【正文】 國學(xué)者馬丁 161。 因此，高校 要致力于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，并通過社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的理解。 大學(xué) 的目標(biāo)是根據(jù)社會(huì)多元的需求更多地塑造各行各業(yè)的優(yōu)秀者和領(lǐng)導(dǎo)者。一所高校如果失去質(zhì)量就會(huì)失去社會(huì)的信任。為此，要建設(shè)精品課程、推動(dòng)大學(xué)英語教學(xué)改革， 并不 斷加強(qiáng)高校教學(xué)評(píng)估工作。 教育部年初發(fā)布 2021年 1號(hào)文件， 提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。大眾化高等教育應(yīng)該有著新的質(zhì)量觀。中國的高等教育已經(jīng)從精英教育邁向大眾化教育。它在合理繼承的基礎(chǔ)上，突出地體現(xiàn)了科學(xué)化、法制化、人性化和個(gè)性化的現(xiàn) 代學(xué)生管理的總體趨勢(shì)，是我國高校在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)生管理的依據(jù)，也是我國高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的新起點(diǎn)。對(duì)作弊、學(xué)費(fèi)繳納、網(wǎng)絡(luò)使用、從事非法商業(yè)活動(dòng)、住宿管理、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)歷證書頒發(fā)等問題進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。給予高校以教學(xué)管理自主權(quán)為核心的多項(xiàng)自專業(yè)好文檔 主權(quán)，給予高校根據(jù)辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、辦學(xué)特色創(chuàng)新管理制度、更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)活力和激情的管理空間。這些規(guī)定將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不 確定性和不 可預(yù)見性 ， 取消了 與目前國家基本法律不 一致的特殊規(guī)定。 對(duì)學(xué)生處理和違紀(jì)處分標(biāo) 準(zhǔn)更加明確清晰。明確了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。 第二， 新《規(guī)定》固化教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校建立并實(shí)施學(xué)分制、主輔修制、跨校修讀制等 新的有利于人才成長的管理制度。 10年間，我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)生了深刻變革和巨大發(fā)展，對(duì)教育觀念、體制、制度等產(chǎn)生了深刻影響，高校學(xué)生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)和新的問題，在這種情況 下，教育部根據(jù)《教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照新時(shí)期國家教育方針和高等教育培養(yǎng)目標(biāo) 的要求， 結(jié)合高等教育改革發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)高校學(xué)生管理中存在的問題，借鑒國外高等教育的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多年起草、修改、論證，將原來的兩個(gè)規(guī)定合并修改為新《規(guī)定》。新《規(guī)定》自 2021年 9月 1日施行。新《規(guī)定》適用于對(duì)接受普通等學(xué)歷教育的研究生、本科和專科（高職）學(xué)生的管理。該項(xiàng)目成果還實(shí)施了大學(xué)、中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)等一批不 同 層次的網(wǎng)絡(luò)教育重點(diǎn)應(yīng)用示范工程，建立了應(yīng)用示范點(diǎn)142個(gè)， 在線學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到 60萬。于 2021年開始組織實(shí)施，項(xiàng)目總投入達(dá) 12430萬 元。專家認(rèn)為 ，此項(xiàng)研究成果將使我國網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館和虛擬實(shí)驗(yàn)室等應(yīng)用工程建設(shè) 將 加強(qiáng) ， 高校學(xué)生就業(yè)服務(wù)、學(xué)歷學(xué)位證書查詢、專業(yè)好文檔 招生與學(xué)籍管理等應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。 教育信息化 的應(yīng)用水平將得到提高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施 將 繼續(xù)加強(qiáng)和普及 ，下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)施。 2021年高等學(xué)校招生計(jì)劃的安排和管理工作會(huì)加強(qiáng) ， 推動(dòng)高等教育穩(wěn)步發(fā)展。 四、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展 各級(jí)各類教育和城鄉(xiāng)區(qū)域教育 將 協(xié)調(diào)發(fā)展。公民自費(fèi)出國留學(xué)的工作 將更加切 實(shí)有效，來華留學(xué)事業(yè) 會(huì)得到 大力發(fā)展。高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn) 將得到 鞏固和深化，國內(nèi)外重點(diǎn)高校間在更深層次上開展高水平合作 將得到鼓勵(lì)與支持 。 教育對(duì)外開放 將 進(jìn)一步擴(kuò)大。 三、民辦高教與對(duì)外交流增強(qiáng) 《民辦教育促進(jìn) 法》及其實(shí)施條例繼續(xù)得以貫徹，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施繼續(xù)落實(shí)，探索發(fā)展民辦教育的多種途徑。高校骨干教師海外研修和吸引海外優(yōu)秀人才力度 將得到 加大。 “人才強(qiáng)校 ”的理念 全面推進(jìn)，高校培養(yǎng)和集聚人才的能力 得到 增強(qiáng)。精品課程建設(shè) 將 扎實(shí)推進(jìn)，精品課程學(xué)科布局進(jìn)一步 完善， 盡快形成多學(xué)科、多課程網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。教學(xué)改革立項(xiàng)和試點(diǎn)工作 將 開展 ， 來 適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才 的 需要。 “高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程 ”將會(huì) 深入推進(jìn)。學(xué)校自律和監(jiān)督機(jī)制將繼續(xù) 完善， 大力推行校務(wù)公開，拓寬民主參與管理的渠道。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制繼續(xù)完善，創(chuàng)造更加寬松與和 諧的學(xué)術(shù)環(huán)境。行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)辦學(xué) 得到 促進(jìn)，民辦職業(yè)教育 得到 鼓勵(lì)和支持發(fā)展，政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的機(jī)制進(jìn)一步 完善。 公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制 將 創(chuàng)新，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子。職業(yè)院校將大力推行工學(xué)結(jié)合和校企合作，建立和完善學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，開展半工半讀 的 試點(diǎn)。要更新思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政， 加強(qiáng)服 務(wù)意識(shí)，把握并處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，更加積極努力地做好我國教育國際交流與合作的各項(xiàng)重點(diǎn)工作； 為我國高等教育國際合作與交流營造健康的發(fā)展環(huán)境， 不 斷開創(chuàng)我國教育對(duì)外開放的新局面。我國高等教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)和舉辦中國教育展，增進(jìn)了世界各國對(duì)我國高等教育成就的了解，擴(kuò)大了我國的國際影響。 截至 2021年， 我國已與 23個(gè)國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，標(biāo)志著我國高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)獲得了國際社會(huì)公認(rèn)；我國高等學(xué)校與世界著名高校和科研機(jī)構(gòu)間的強(qiáng)強(qiáng)合作，以高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)和高水平科研合作為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快了我國高等學(xué)校師資隊(duì)伍以及重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提升了我國高等學(xué)校教學(xué)和科研以及學(xué)術(shù)管理水平，增強(qiáng)了我國高等學(xué)校解決科研疑難和關(guān)鍵技術(shù)問題、培養(yǎng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才的能力。 專業(yè)好文檔 N. （四）我國教育對(duì)外開放加強(qiáng) 教育對(duì)外開放作為我國教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，成為提高我國教育國際競爭力和增強(qiáng)綜合國力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這兩項(xiàng)宏大的任務(wù)需要我國研究生教育的和諧發(fā)展。 我國 2021年研究生教育的大體 思路可歸納為：解決一個(gè)問題，即與創(chuàng)新型國家相適應(yīng)的研究生教育；轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念，即研究生教育的和諧發(fā)展觀和學(xué)位管理的漸進(jìn)自主觀；改革三項(xiàng)機(jī)制，即研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、研究生 資助機(jī)制改革、研究生院遴選機(jī)制改革；建立四個(gè)體系，即新的學(xué)科目錄體系、多層次的重點(diǎn)學(xué)科體系、分學(xué)科的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)體系、和諧的醫(yī)學(xué)學(xué)位體系；開展好五項(xiàng)工作，即重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、研究生院評(píng)估與評(píng)選、十一五 “211”工程啟動(dòng)、學(xué)位審核改革、研究生創(chuàng)新計(jì)劃等等。在學(xué)位管理方面：學(xué)位審核的公示、異議、校核、專家參閱機(jī)制收到效果，對(duì)學(xué)位點(diǎn)六年一度的定期評(píng)估開始實(shí)行，各省學(xué)位委員會(huì)開始建立自律機(jī)制 和對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的積極的財(cái)政支持，體育、藝術(shù)、風(fēng)景園林等三個(gè)新的專業(yè)學(xué)位種類開始實(shí)施，馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科的建立即將實(shí)施。 2021年全國研究生招生計(jì)劃初步安排 40萬人，其中博士 。 高校 積極參與馬克思主義理論研究 和建設(shè)工程，實(shí)施 “高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃 ”， 推動(dòng)理論創(chuàng)新和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究．較好地發(fā)揮了現(xiàn)代化建設(shè) “思想庫 ”和 “智囊團(tuán) ”的作用。 2021年度高校獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的份額分別占到全國的 68%、 58%、 59%，其中獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng) 2項(xiàng)，填補(bǔ)了該獎(jiǎng)項(xiàng)六年的空白。高校已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍。 “985工程 ”和 “211工程 ”的實(shí)施，有力地推動(dòng)了高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，在高校中凝聚了一大批高層次人才，產(chǎn)生了一批具有國際先進(jìn)水平的學(xué)科，已初步形成了一批具有中國特色的高水平大學(xué)，縮小了與世界一流大學(xué)的差距。高等職業(yè)教育異軍突起，招生規(guī)模超過本科，對(duì)于培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才將發(fā)專業(yè)好文檔 揮重大作用。采取了一系列措施保證高等教育必要的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)格。在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，高等教育的質(zhì)量 也得到了提高 。1999年至 2021年全國新建大學(xué)生公寓約 7200萬平方米， 新建學(xué)生食堂 1200萬平方米，是新中國頭 50年建設(shè)面積總和的近 3倍， 有力保障了高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大。學(xué)校內(nèi)部人事制度、管理制度和分配制度改革進(jìn)展明顯．激發(fā)了廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了高校的活力。綜合性、多科性高校增加，改變了我國高等教育規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、單科性院校過多的局面，加強(qiáng)了學(xué)科的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了高等教育資源的配置。 L. （二）高等教育改革深化 高等教育管理體制改革不 斷深化， 中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的體制進(jìn)一步完善。 2021年全國 普通本?？普猩?jì)劃初步安排 530萬人，其中本科 260萬人。無論是研究型還是教學(xué)型大學(xué)，目的都是培養(yǎng)人才。還有些學(xué)生的就業(yè)期望比較高，選擇觀望等待， 找最好的位置。國內(nèi)的高水平大學(xué)有很好的品牌和人才培養(yǎng)方式，學(xué)生畢業(yè)時(shí)適應(yīng)能力、實(shí)踐能力較強(qiáng)，就業(yè)不存在明顯的問題。 面對(duì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和畢業(yè)生人數(shù)大幅增加的雙重挑戰(zhàn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 于 2021年 7月 印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，中央組織部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央 辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》。 “十五 ”期間，高等學(xué)校向社會(huì)輸送了 1000余萬 畢業(yè)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。 2021年高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過 2300萬人， 毛入學(xué)率達(dá)到 21%以上，2021全年普通高等教育招生 505萬人，在校生 1562萬人， 畢業(yè)生 307萬 人。 J. （三）基本建設(shè)投資完成情況 1 2021－ 2021年全國普通高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資完成情況 2021年 2021年 2021年 2021年 投資合計(jì)（萬元） 3526291 4745428 7510844 8896537 竣工建筑面積（平方米） 17585029 22064870 35476423 39097161 資料來源： 2021－ 2021各年教育統(tǒng)計(jì)年鑒 從上表可以看出， 2021－ 2021年全國普通高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資增長迅速 ，特別是2021年的增長速度最為顯著， 同 時(shí)，竣工建筑面積也跟隨投資總額的增加而增長。 第二章 我國高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析 第一節(jié) 高等教育發(fā)展基本狀況 一、近年高等教育發(fā)展概況 H. （一）招生人數(shù)和在校生人數(shù)情況 1 2021－ 2021年高等教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)統(tǒng)計(jì) 單位：萬人 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 普通高等教育招生人數(shù) 505 研究 生招生人數(shù) 37 普通高等教育在校生人數(shù) 1562 研究生在校人數(shù) 98 數(shù)據(jù)來源： 2021－ 2021年數(shù)據(jù)來自各年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 2021年數(shù)據(jù)來自中華人民共和國 2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 1 2021－ 2021年普通高等教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長情況 專業(yè)好文檔 0200400600800100012001400160018002021年 2021年 2021年 2021年 2021年普通高等教育招生人數(shù) 普通高等教育在校生人數(shù) 1 2021－ 2021年研究生招 生人數(shù)和在校生人數(shù)增長情況 0204060801001202021年 2021年 2021年 2021年 2021年研究生招生人數(shù) 研究生在校人數(shù) 從上表可以看出， 2021－ 2021年， 高等教育的招生人數(shù)和在校生人數(shù)都以很高的比例增加， 年增長速度超過 10%， 5年時(shí)間招生人數(shù)和在校人數(shù)幾乎增長了一倍 ， 高等教育大眾化進(jìn)程取得了顯著成效。沒有大量的高級(jí)知識(shí)型人才，中國的社會(huì)和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能有強(qiáng)勁的動(dòng)力， 而 中國高等教育正是以培養(yǎng)新時(shí)代的高級(jí)知識(shí)人才為己任的。專業(yè)好文檔 加入世界貿(mào)易組織之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)公眾現(xiàn)代化意識(shí)的提高，人們對(duì)于高等教育現(xiàn)代化的期望值也隨之上升。否則，盡管向前發(fā)展了， 但如果趕不 發(fā)達(dá)國家的水平， 仍然不 能算是真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。 高等教育現(xiàn)代化，是一個(gè)綜合性的概念，現(xiàn)代化的指標(biāo)也是一個(gè)綜合性的指標(biāo) ，不僅是指我國現(xiàn)在的高等教育與我國過去的高等教育進(jìn)行縱向的比較， 更重要的是指，中國的高等教育要與同 時(shí)代的國際先進(jìn)水平進(jìn)行橫向的比較。 G. （四）促使中國高等教育加速朝現(xiàn)代化的方向邁進(jìn) 中國加入 WTO， 對(duì)中國高等教育的現(xiàn)代化將起著非常重要的促進(jìn)作用。只有正確處理了高等教育的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，才能形成我國高等教育良性發(fā)展的新格局。這種行為給我國的高等教育事業(yè)帶來了極為嚴(yán)重的后果，極大地阻礙了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。盡管高等教育產(chǎn)業(yè)帶有特殊性，與其他經(jīng)濟(jì)類的產(chǎn)業(yè)有著根本的區(qū)別，但是高等教育走向市場化，向市場經(jīng)濟(jì)靠攏卻是重要的發(fā)展趨勢(shì)。因此，中國高等教育與的改革將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的變化，真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段。只有將中國高等教育的改革，與世界高等教育新時(shí)代的發(fā)展水平相聯(lián)系，將中國高等教育與世界高等教育接軌，在這種大環(huán)境、大背景下，研究和擬定中國高等教育改革的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路， 我國高等教育的改革才會(huì)真正的收到成效， 才會(huì)跟上時(shí)代的步伐。中國高等教育改革的視角， 不 能只停留在國內(nèi)的小圈子里， 而 要進(jìn)入世界高等教育的大舞臺(tái)。 中國加入 WTO之后， 社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括高等教育領(lǐng)域， 不可避免地要增加與世界同 行業(yè)、同領(lǐng)域之間接觸的機(jī)會(huì)。進(jìn)入 90年代以來， 有關(guān)高等教育改革的呼聲越來越高，可令人遺憾的是，管理體制基本上還是停留在過去舊有的大框架內(nèi)，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。學(xué)校只有不斷提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校在國內(nèi)和國際的知名 度， 廣泛吸引生源， 贏得社會(huì)各界對(duì)學(xué) 校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，這才是高