【正文】 比如：由于單一的國(guó)家辦學(xué)體制的存在，管理體制的過(guò)于集中，政府職能的缺位和越位并存，長(zhǎng)期以來(lái)，高等院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，招生、專業(yè)設(shè)置被統(tǒng)得過(guò)嚴(yán)、過(guò)死。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)化，雖然在高等教育方面也逐步引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但高等院校只是追求招生、專業(yè) 設(shè)置數(shù)量，實(shí)施不 同 學(xué)校之間 “并購(gòu) ”，這種擴(kuò)張與某些企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象極為類似。目前， 私立、民辦高等學(xué)校雖然存在，但為數(shù)較少，且處于非正統(tǒng)地位，高等教育基本上屬于 “官辦 ”。首先，由于高等院校和研究院所大多屬于事業(yè)單位，工資 ,福利待遇和社會(huì)上同 類人員相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以人才流失嚴(yán)重。其次， 由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo) 致高校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，日常教育經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。第三，由于教育類型的單一化，很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于培育多樣化人才的需要。 目前我國(guó)人口構(gòu)成仍以低層次的文化人口為主體，隨著知識(shí)更新的加快，現(xiàn)有人力資源的繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)需求不 斷增加，盡管 2021年我國(guó)高等教育入學(xué)率達(dá)到了21%， 但是在高等教育的質(zhì)量上還是與真正的大眾化有一定差距。 2021年 10月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就是根據(jù)社會(huì)上對(duì)職業(yè)的實(shí)際需求， 不 是一味的注重學(xué)歷學(xué)術(shù)教育，提高對(duì)教育的有效供給，更有針對(duì)性，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。由于高等教育在資源的相對(duì)價(jià)格與資源的稀缺程度之間存在扭曲，在使用有限高等教育資源所付出的代價(jià)與資源使用者利益之間存在偏差，一定程度上就促進(jìn)一些高校不經(jīng)濟(jì)地使用資源，造成高等教育專業(yè)好文檔 資源消耗系數(shù)偏高 、整個(gè)高等教育資源利用率低下，進(jìn)而加劇高等教育資源短缺對(duì)高等教育供給增長(zhǎng)的限制。高等教育的現(xiàn)有規(guī)模是相對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況和高等教育需求而 言的， 現(xiàn)有規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量的提高與穩(wěn)定都是漸進(jìn)過(guò)程，當(dāng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的需求迅速擴(kuò)大時(shí)，高等教育也限于現(xiàn)有基礎(chǔ)和規(guī)模很難迅速做出反應(yīng)， 不 可能以數(shù)量上的激增來(lái)滿足和迎合驟升的需求；當(dāng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的需求量迅 速減少時(shí)，高等教育供給也不可能迅速下調(diào)。高等教育供給量的變化和調(diào)整，總是在構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)并維持一定時(shí)期，有了進(jìn)一步調(diào)整的基礎(chǔ)之后，才有更大的變化。 Q. （三）高等教育師資水平和數(shù)量 高等教育的供給量，受約于師資水平和數(shù)量，如果生師比較低，則說(shuō)明師資還較為充足，高等教育規(guī)模還有發(fā)展的空間，增加供給量還有較大的可能 。擴(kuò)大高等教育供給量，需要增加師資。師資隊(duì)伍數(shù)量的穩(wěn)定和增加依賴于師資隊(duì)伍 的吸引力， 依賴于教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，師資隊(duì)伍質(zhì)量的提高更需要以教師地位的不斷提高為基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高等教育需求對(duì)高等教育供給增長(zhǎng)的約 束， 不 是表現(xiàn)為需求的不 足，而 是表現(xiàn)為需求過(guò)旺。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中， 高等教育需求同 樣影響著高等教育供給，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)高級(jí)專門人才的需求量增加， 從而 促進(jìn)高等教育供給。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)高級(jí)專門人才的需求量驟增，推動(dòng) 了高等教育的擴(kuò)張。當(dāng)一個(gè)國(guó)家存在著高等教育制度或體制缺陷時(shí)， 即使不增加投入， 僅通過(guò)教育制度創(chuàng)新或體制改革，便能在一定程度上推動(dòng)高等教育的發(fā)展和高等教育供給專業(yè)好文檔 的增長(zhǎng)。高等教育發(fā)展的大眾化教育理念，認(rèn)為任何一個(gè)智力健全的公民都可以而且應(yīng)該享受高等教育，主張高等教育的發(fā)展應(yīng)以充分滿足廣大群眾接 受高等教育的需求為目標(biāo) ， 這種高等教育理念決定了高等教育的決策和制度。 第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲等國(guó)家的教育觀念發(fā)生了較大變化，承認(rèn)凡是能力和成績(jī)合格并愿意修習(xí)高等教育課程的學(xué)生，應(yīng)該有接受高等教育的機(jī)會(huì)?？傮w而 言， 將高等教育視為大眾教育的理念被越來(lái)越多的國(guó)家接受，這種理念影響著 高等教育決策，最終影響高等教育供給。學(xué)費(fèi)價(jià)格的高低與個(gè)人對(duì)高等教育產(chǎn)品消費(fèi)是成反比的。 雖然學(xué)費(fèi)不是真正意義上的高等教育產(chǎn)品的價(jià)格，但是學(xué)費(fèi)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)卻是購(gòu)買高等教育服務(wù)的價(jià)格。實(shí)質(zhì)上，政府對(duì)高等教育的投資削弱了高等教育產(chǎn)品出售的價(jià)格。我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)只是其成本的 20～ 30%。自從我國(guó)實(shí)行高等教育收費(fèi)政策以來(lái)，國(guó)家一直限制高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)價(jià)格，以維護(hù)社會(huì)成員個(gè)體的利益。 學(xué)費(fèi)價(jià)格是高等教育需求的影響因素， 同 時(shí)也受高等教育需求的影響，兩者相互作用。但是學(xué)費(fèi)上漲要有一個(gè)限度，那樣才能使供給和需求相對(duì)協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)家庭收入水平一直在攀升。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù) ， 2021年 前三季度， 我國(guó) 城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 7902元，比去年同 期增長(zhǎng) %， 扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng) %，增幅高于去年同期 。 在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，食品類支出增長(zhǎng) %， 衣著類支出增長(zhǎng) %， 家庭設(shè)備及服 務(wù)類支出增長(zhǎng) %， 醫(yī)療保健類支出增長(zhǎng) %， 交通和通信類支出增長(zhǎng) %，專業(yè)好文檔 教育文化娛樂(lè)與服務(wù)類支出增長(zhǎng) %， 居住類支出增長(zhǎng) %， 雜項(xiàng)商品和服務(wù)類支出增長(zhǎng) %。 因此， 2021年 我國(guó)人民群眾家庭收入發(fā)展良好，對(duì)教育的需求必將有一個(gè)很大的推動(dòng)作用，高等教育的需求也會(huì)隨之有所增長(zhǎng)。我國(guó)素有 “望子成龍 ”、 “學(xué)而優(yōu)則仕 ”、 “萬(wàn)般皆下品， 惟有讀書高 ”等傳統(tǒng)民族心理。目前，我國(guó)居民消費(fèi)熱點(diǎn)的調(diào)查都顯示，教育消費(fèi)排在居民消費(fèi)的前列。即家庭消費(fèi)水平依次分三級(jí)水平。目前，我國(guó)一部分家庭在達(dá)到前兩個(gè)階段的消費(fèi)水平后，已經(jīng)有了第三階段水平的消費(fèi)。所以家庭投資多向子女教育方向傾斜。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，各個(gè)工作崗位都需要相當(dāng)高的知識(shí)水平和技能水平，個(gè)人的知識(shí)量與工作的穩(wěn)定性是密不可分的。每個(gè)人能否捕捉到機(jī)會(huì)靠的是聰明才智， 而 聰明才智又是接受教育獲得知識(shí)的結(jié)果。 接受高等教育不 僅能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了相應(yīng)的工資收入。陳曉宇，閔維方根據(jù) 1996年的抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算得到結(jié)論，平 均每接受一年大學(xué)本科的教育可以導(dǎo)致勞動(dòng)者收入水平提高 %左右。結(jié)論是接受大學(xué) 4年高等教育可以使勞動(dòng)者每年的收入水平提高約 11%， 終身收益提高 43%， Heckman教授還指 出， 這個(gè)數(shù)值與上世紀(jì) 80年代和 90年代相比，有了很大的提高。 專業(yè)好文檔 X. （五）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化狀況 就社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而 言， 隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)高等教育需求相應(yīng)地增加。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各行各業(yè)都以知識(shí)為依托，社會(huì)的生產(chǎn)和勞動(dòng)知識(shí)含量比以往任何時(shí)候的要求都高，社會(huì)勞動(dòng)力分布也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將呈現(xiàn)快速多變的節(jié)奏和態(tài)勢(shì)，社會(huì)階層的變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作崗位的淘汰和創(chuàng)新速度都將提高，社會(huì)勢(shì)必對(duì)高等教育不 斷提出新的需求， 以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。學(xué)齡人口的特點(diǎn)導(dǎo)致社會(huì)高等教育需求期望將持續(xù)增加。人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，人口構(gòu)成年輕化，則未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，高等教育學(xué)齡人口 所占比例會(huì)持續(xù)較高，社會(huì)對(duì)高等教育的需求量相應(yīng)較高，需求的重心較低；除非國(guó)家能力有巨大改善，否則，需求層次很難有所提高，發(fā)展中國(guó)家大都具有這樣的特征。 我國(guó)的人口基數(shù)大， 人口增長(zhǎng)也不 平衡。我國(guó)現(xiàn)已對(duì)接受高等教育者取消了年齡的限制，這無(wú)疑又?jǐn)U大了對(duì)高等教育服務(wù)人員的范圍。同時(shí)， 從 2021年開(kāi)始，我國(guó)高等教育適齡人口開(kāi)始劇增， 到 2021年達(dá)到 20年內(nèi)的最高點(diǎn)， 達(dá)到 。到 2021年， 如果我國(guó)高等教育毛入學(xué)率按照 20%的目標(biāo)計(jì)算，高等教育在校學(xué)生應(yīng)是 2480萬(wàn)人， 這個(gè)數(shù)字是 2021年我國(guó)高等教育在校生總規(guī)模的 2倍，比 2021年凈增 1266萬(wàn)人 ，當(dāng)然在 2021年我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了 20%。如果到 2021年， 我國(guó)民辦高校在校生總規(guī)模達(dá)到 ， 也只是占當(dāng)年全國(guó)高等教育總規(guī)模的 %。 Z. （七）社會(huì)輿論和政策的影響 自從近代學(xué)校高等教育制度產(chǎn)生以來(lái)，高等教育就成為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的發(fā)展重點(diǎn)。特別是在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)需求的方向、層次和政府的政策都有一定影響，借助社會(huì)輿論的力量，往專業(yè)好文檔 往使得一些社會(huì)需求成為政府所必須重視的問(wèn)題，進(jìn)而在政府發(fā)展規(guī)劃中有所反映，并付諸實(shí)施。又如目前，新聞媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注，導(dǎo)致研究生層次的持續(xù)擴(kuò)招。 專業(yè)好文檔 第二節(jié) 高等教育成本收益分析 一、高等教育成本分析 AA. （一）高等教育社會(huì)性成本的含義 對(duì)于社會(huì)而 言， 高等教育產(chǎn)品為合格畢業(yè)生， 因而， 高等教育社會(huì)性成本載體就是高等教育生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，即高校合格畢業(yè)生。按照 “誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān) ”的原則，高等教育 投入應(yīng)當(dāng)由社會(huì)與消費(fèi)者（受教育者）共同 承擔(dān)，國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)共同 成為高等教育社會(huì)性成本的承擔(dān)主體。同時(shí)，各類投入也為高等教育承擔(dān)了相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。具體包括：政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活成本和教育機(jī)會(huì)成本。直接成本是指直接用于教育活動(dòng)的那部分支出，包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)生學(xué)習(xí)與生活成本。這就明確了在我國(guó)高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制中，政府、社會(huì)和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。隨著教育體制的 改革，高校教育的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在財(cái)政撥款增加有限的情況下，社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)生承擔(dān)的個(gè)人成本所占的比重就越來(lái)越大。公共機(jī)會(huì)成本是指公共資金用于教育而損失的收益，如房屋、建筑、土地等資本資產(chǎn)的租金，非資產(chǎn)投入的資金收益（利息與投資收益）等；個(gè)人機(jī)會(huì)成本是指學(xué)生因?qū)W習(xí)而未能參加工作帶來(lái)的機(jī)會(huì)損失， 包括因上學(xué)而 放棄的收入、個(gè)人投入的資金所損失的收益（利息與投資收益）等。量化時(shí)，財(cái)政撥款與社會(huì)捐款直接以其數(shù)額為準(zhǔn)，社會(huì)捐物以其捐贈(zèng)時(shí)間的物價(jià)為準(zhǔn)，必要時(shí)可提請(qǐng)?jiān)u估。將上述三個(gè)部分加以總計(jì)， 便得到高等教育的社會(huì)性直接成本。公共機(jī)會(huì)成本可通過(guò)社會(huì)性直接成本總額與當(dāng)時(shí)銀行貸款利率的乘積計(jì)算，個(gè)人機(jī)會(huì)成本則按照高中畢業(yè)生的平均收入乘以高校學(xué)生總數(shù) 得出。經(jīng)濟(jì)效益是以高校的企業(yè)性質(zhì)為前提，對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)狀況所做出的評(píng)價(jià)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都以各自領(lǐng)域的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。 （一）個(gè)人收入 反映的社會(huì)性收益 大學(xué)生畢業(yè)后，需要通過(guò)人才市場(chǎng)找到工作。由于個(gè)人收益與社會(huì)價(jià)值相對(duì)應(yīng)，該差額也就是高等教育社會(huì)性收益的一部分。但由于高等教育為科學(xué)研究奠定了人才和場(chǎng)所等重要基礎(chǔ)， 科研服 務(wù)、科研成果等高等教育的副產(chǎn)品相應(yīng)而 出。科研服務(wù)的價(jià)值通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)反映出來(lái)，科研成果通過(guò)其轉(zhuǎn)讓成果反映出來(lái)， 二者共同構(gòu)成了社會(huì)性收益的另一部分。 DD. （二）高等教育收益的量化 由于科研服 務(wù)與科研成果都能得到相應(yīng)的支付， 因而， 科研帶來(lái)的社會(huì)性收益直接以二者的支付額之和為準(zhǔn)。 由于需要考慮資金的時(shí)間價(jià)值， 因而 上述量化時(shí)需要逐年分別計(jì)算。 管理的社會(huì)效益則可以通過(guò)對(duì)管理全部收入和社會(huì)積極影響的合理折算來(lái)反映。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) （ 包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng) ） 為 ， 比上年的 %。其中， 中央本級(jí)教育支出 ， 比上年的 %， 高于中央財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例 。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是寧夏回族自治區(qū)（ %）。普通高等學(xué)校 生均 預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是陜西省 （ %）。主要原因是， 2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料結(jié)果， 將 2021年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作了調(diào)整，上調(diào) 億元。 具體各個(gè)省市 2021年教育經(jīng)費(fèi)情況如下表所示： 1 2021年預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比較 地區(qū) 預(yù)算內(nèi)教育撥款本年比上年增長(zhǎng)（ %） 財(cái)政經(jīng)常性收入本年比上 年增長(zhǎng)（ %） 增長(zhǎng)幅度比較 中央 北京市 天津市 河北省 山西省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 遼寧省 吉林省 黑龍江省 上海市 江蘇省 浙江省 專業(yè)好文檔 安徽省 福建省 江西省 山東省 河南省 湖北省 湖南省 廣東省 廣西壯族自治區(qū) 海南省 重慶市 四川省 貴州省 云南省 西藏自治區(qū) 陜西省 甘肅省 青海省 寧夏回族自治區(qū) 新疆維吾爾自治區(qū) 資料來(lái)源 :教育部，北京世經(jīng)未來(lái)公司整理 1 2021年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況 地區(qū) 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（億元） 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例（ %） 2021年 2021年 增長(zhǎng)比例 % 2021年 2021年 增減百分點(diǎn) 總 計(jì) 北京市 天津市 河北省 山西省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 遼寧省 吉林省 黑龍江省 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 專業(yè)好文檔 山東省 河南省 湖北省 湖南省 廣東省 廣西壯族自治區(qū) 海南省 重慶市 四川省 貴州省 云南省 西藏自治區(qū) 陜西省 甘肅省