【正文】 源開發(fā)，建立栽培基地。綜合治理“三化”草原，加強草原生物多樣性的保護與恢復(fù)，發(fā)展草業(yè)和畜牧業(yè)。加強扎龍自然保護區(qū)（本區(qū)域）管護與建設(shè)，發(fā)揮濕地生態(tài)功能?！　?．建設(shè)重點與發(fā)展方向　　加強濕地保護。地熱這一獨特的資源具有極大開發(fā)利用價值?！　?．主要生態(tài)經(jīng)濟特征　　該區(qū)草原、濕地面積較大，是黑龍江省濕地集中分布地區(qū)之一，是列入《國際重要濕地名錄》的扎龍國家級自然保護區(qū)的重要組成部分。　?。ㄈ┍辈繚竦亍⒉菰Ｓc農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)　　1．位置與面積　　該區(qū)位于大慶市北部，包括林甸縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和杜蒙縣的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煙筒屯鎮(zhèn)和克爾臺鄉(xiāng)）。依托中心城市，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。合理配置生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素布局，在保持石油與石化工業(yè)優(yōu)勢的同時，加強其深加工及下游產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟綜合競爭力。制定科學的草地利用制度，大力發(fā)展草業(yè)、畜牧業(yè)及其深加工業(yè)?？刂朴吞锷a(chǎn)中產(chǎn)生的落地油及油田廢水等污染物對草原植被的污染和破壞，維持草原植被連續(xù)體的完整性。采取退耕還草、圍欄封育、禁牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。制定科學保護規(guī)劃和科學研究規(guī)劃，利用生態(tài)學原理和技術(shù)，保護草原生物多樣性。同時，也是黑龍江省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和畜牧業(yè)及其制品生產(chǎn)基地。但隨著油田的開發(fā)、人口的增加、不合理的開墾草地、長期超載過牧等原因，占據(jù)和破壞了大面積草原，致使草原面積不斷減少，“三化”現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)草量降低了23倍，土壤板結(jié)，裸露堿斑不斷增多，草原連續(xù)體被割裂，景觀異質(zhì)性增強?！　?．主要生態(tài)經(jīng)濟特征　　草原堪稱大慶市第二大資源，著名的薩爾圖草原，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草羊草而聞名于世，水草豐美。占大慶市幅員總面積的18%。抗旱治沙，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。建立科學的草地利用與管理制度，保護和恢復(fù)草原植被及其生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境。加強濕地保護與恢復(fù)，發(fā)揮濕地生態(tài)服務(wù)功能。綜合整治湖泊、庫塘，改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。結(jié)合“三北”防護林體系，因地制宜地建立生態(tài)經(jīng)濟型植被防護與恢復(fù)體系，治理沙化土地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。既是黑龍江省牧業(yè)重點地區(qū)，也是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點地區(qū)，構(gòu)成農(nóng)、牧、漁三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展格局。治理好這一區(qū)域的沙源，也就是在大慶市西部建了一道綠色生態(tài)屏障，使沙區(qū)人民的生產(chǎn)、生活得到保障，也使大慶市區(qū)免遭風沙侵害。　　2．生態(tài)經(jīng)濟特征　　該區(qū)沙地面積大，屬于松嫩沙地一部分，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，表現(xiàn)為降水少，西北風強勁，土壤疏松，多風沙土，占土壤類型總面積的27%，土地極易沙化，且面積較大，是危害大慶地區(qū)主要風沙區(qū)及風口，也是國家防沙治沙工程重點建設(shè)區(qū)。幅員總面積為79萬公頃，%，是最大的一個建設(shè)區(qū)。重點突出主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成不同區(qū)域、不同類型、各具特色的生態(tài)經(jīng)濟格局。由于連年墾殖，農(nóng)田水土流失比較嚴重，土壤沙化、鹽堿化面積不斷擴大，土壤有機質(zhì)不斷下降，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到嚴重制約，防護能力薄弱。由于水資源調(diào)配不甚合理，加之人類經(jīng)濟活動造成濕地退化，面積減少，草原“三化”現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)田土壤侵蝕比較嚴重，致使?jié)竦嘏c草原生態(tài)系統(tǒng)功能下降，農(nóng)田質(zhì)量降低，區(qū)域生態(tài)平衡受到影響。但由于大慶油田開采對草原植被造成了破壞，致使草原“三化”面積擴大，生物多樣性減少，草原植被片斷化，破碎化現(xiàn)象比較嚴重，草原植被連續(xù)體被割裂，草原景觀異質(zhì)性增強。該區(qū)域草原質(zhì)量降低，濕地受到污染，生物多樣性減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢難以得到有效的控制。濕地，尤其是湖泊濕地較為發(fā)育，同時，也是嫩江中下游調(diào)蓄洪水的重要區(qū)域?！　。ㄒ唬┪鞑糠里L固沙生態(tài)功能區(qū)　　本區(qū)位于大慶市西部，草甸草原保持相對較好，草地生物多樣性較為豐富?！　?個生態(tài)區(qū)是 “松嫩平原西部溫帶半干旱草原生態(tài)區(qū)”。詳見附表1?！　∪⒏麟A段發(fā)展指標　　根據(jù)生態(tài)市建設(shè)總體及階段性規(guī)劃目標，依據(jù)國家生態(tài)市建設(shè)指標體系規(guī)定，確定大慶市生態(tài)市建設(shè)各階段規(guī)劃指標體系，共計五個方面67項規(guī)劃指標。　　加強生態(tài)社會、生態(tài)文化建設(shè)?！　〖訌娛袇^(qū)的輻射帶動作用?！　∵M一步加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程?！　?．主要任務(wù)　　鞏固前十年各項工作成果。完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以石油和石化工業(yè)為基礎(chǔ)、高新和先進適用技術(shù)為支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點的城鄉(xiāng)一體化的高效生態(tài)經(jīng)濟體系得到鞏固和發(fā)展，基本實現(xiàn)人口資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，建成生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明的生態(tài)經(jīng)濟強市，社會經(jīng)濟總體發(fā)展水平、人民群眾生活質(zhì)量、科技、文化、教育等各項指標均處于省內(nèi)領(lǐng)先地位，達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)水平。創(chuàng)建具有北方草原特色和石油文化內(nèi)涵，國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，發(fā)揮自身的示范、輻射和帶動作用，形成不同類型相互關(guān)聯(lián)的城市群體效應(yīng)，促進社會結(jié)構(gòu)變革，提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量。建立現(xiàn)代管理、決策體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強科技對生態(tài)市建設(shè)的推動作用。　　進一步加大科技投入。進一步加強有機、綠色、無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立食品生產(chǎn)、加工、貯運全過程質(zhì)量保證和規(guī)范管理系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌。全面推進西部風沙、干旱、鹽堿區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)綜合整治工程，草原“三化”治理工程，“三北”防護林體系建設(shè)工程，嫩江干流濕地恢復(fù)及洪水調(diào)蓄工程，油田區(qū)土壤污染治理和自然植被恢復(fù)工程?！　?．主要任務(wù)　　繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)和恢復(fù)。城市化進程、城市生態(tài)建設(shè)和城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用明顯加強，科技、文化、教育各項事業(yè)取得顯著成績，人民生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量大幅度提高?！　。ǘ┩七M階段（2006年2010年）　　1．目標　　主城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標準，生態(tài)恢復(fù)和重建取得明顯成效，生態(tài)退化趨勢得到控制，污染防治、資源更新和持續(xù)利用達到國內(nèi)先進水平。　　加大科技投入?！　〖訌娚锒鄻有员Ｗo。加大有機、綠色、無公害食品開發(fā)力度，增加生產(chǎn)基地面積和種類，強化其生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理。以石油、石化工業(yè)為依托，以信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，培育新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型，促進地方經(jīng)濟和綜合經(jīng)濟發(fā)展。在加快推進林甸縣、杜蒙縣省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。　　進一步鞏固和深化環(huán)保模范城建設(shè)成果?！　〖訌娢廴揪C合防治和資源再利用。　　2．主要任務(wù)　　啟動建設(shè)一批生態(tài)示范工程。科技教育和生態(tài)文明深入人心，公眾的生態(tài)意識和自覺參與生態(tài)市建設(shè)的積極性明顯提高。　?。ㄒ唬﹩与A段（2001年2005年）　　1．目標　　環(huán)境污染基本得到控制，獨具特色的生態(tài)景觀初步形成，退化和脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境質(zhì)量有一定改善。建設(shè)生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，提高全市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的管理決策水平。實施生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境綜合整治工程，推進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和資源的高效持續(xù)利用?！　。ǘ┛?cè)蝿?wù)　　堅持科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成資源型經(jīng)濟向綜合型生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，石油基地型城市向生態(tài)中心型城市的轉(zhuǎn)變。形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟布局合理，生態(tài)環(huán)境承載能力強，以循環(huán)經(jīng)濟為特色的集約、高效、持續(xù)、健康的社會經(jīng)濟自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。第五章　生態(tài)市建設(shè)的主要目標和任務(wù)　　一、總目標和總?cè)蝿?wù)　　（一）總目標　　經(jīng)過15年艱苦奮斗，把大慶市建設(shè)成社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求，具有地域特色的生態(tài)經(jīng)濟強市。加快推進“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。堅決淘汰能耗物耗高、污染重、效益差的小企業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低耗、高效工業(yè)。　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是推進交通噪聲、建筑噪聲和社會噪聲的污染治理。重點是推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理，嚴禁污染土壤和水源。重點是推進老污染源的治理改造，改變工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)和燃燒技術(shù)。重點是推進石油、石化等工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水，以及地表水、地下水環(huán)境的綜合治理。重點是推進松花江、嫩江沿岸的水土保持，西部沙化草地的綜合防治，以及鹽堿化、退化、沙化土地的治理?！　。ㄈ娀卫怼　猿诸A(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，在保護與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，加大對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域的治理力度?！　竦刭Y源的恢復(fù)。　　油田植被的恢復(fù)。　　退化草原的恢復(fù)。對濕地、局部草原區(qū)域及大慶市區(qū)等，特別是物種豐富地區(qū)要嚴格加以保護，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保證生態(tài)功能的穩(wěn)定性。重點保護好水資源、草原資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等資源開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免走先破壞后治理的老路。建立漁業(yè)區(qū)域、防風固沙、草甸草原及其生物多樣性保護等重要生態(tài)功能保護區(qū)，采取有效措施，減輕自然災(zāi)害，維護生態(tài)平衡，確保生態(tài)安全。　　三、工作重點　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保護　　對保存較好的生態(tài)環(huán)境要堅決保護，嚴禁一切導致生態(tài)環(huán)境惡化的開發(fā)活動和其他人為活動?！　。ㄆ撸﹫猿謱嵤虑笫?、因地制宜、突出區(qū)域特色的原則　　結(jié)合不同區(qū)域、不同生態(tài)功能、不同生態(tài)層面的生態(tài)環(huán)境特點，以生態(tài)工程措施為主，宜灌則灌，宜草則草，益濕則濕，加大生態(tài)保護與恢復(fù)力度，推廣綠色技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。結(jié)合生態(tài)市建設(shè)實際，研究制定符合市情及可持續(xù)發(fā)展要求的政策和規(guī)范性文件，努力做好制度創(chuàng)新和法制保障?！　。ㄋ模﹫猿秩司迎h(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則　　在加快生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的過程中，注重規(guī)劃建設(shè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、環(huán)境清潔優(yōu)美、居住條件舒適的生態(tài)型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量?！　。ǘ﹫猿纸?jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則　　把生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平和社會文明進步緊密結(jié)合，依靠集約型增長方式，降低資源消耗，推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，取得良好的生態(tài)效益和社會效益。第四章　生態(tài)市建設(shè)的指導思想及基本原則　　一、指導思想　　以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，立足于大慶得天獨厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照國家生態(tài)市建設(shè)的要求，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為主線，以改善和保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為中心，以全面提高人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，加快由石油主導型經(jīng)濟向綜合發(fā)展型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，加快由石油生產(chǎn)基地向區(qū)域經(jīng)濟中心型城市的轉(zhuǎn)換，在全面建設(shè)小康社會、加速并提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ㄈ┕芾眢w制因素　　管理體系不完善。石油資源儲量減少，原油產(chǎn)量遞減，將嚴重影響全市經(jīng)濟的增長。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟與財政仍依賴于資源開采業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度較大。城市綠化與其它城市相比難度大，成本高，綠化覆蓋率不高。　　城市污染源治理和城區(qū)綠化仍有較大差距。　　農(nóng)村環(huán)境問題突出?！　《?、制約因素　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境因素　　自然生態(tài)環(huán)境脆弱?！捌站拧苯逃_100%，高考入學率保持全省首位。　　科教文化。國民經(jīng)濟持續(xù)增長， “九五”期間，%，增速高于全國、全省水平。對外開放進一步擴大，投資環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著?！　「母镩_放。建設(shè)了生活垃圾無害化處理廠、生活污水處理廠、世紀大道、時代廣場等一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放。植樹造林、城市綠化、草原改良等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和恢復(fù)工程取得較大進展。　　在環(huán)境方面，改革開放以來，特別是九十年代以來，大慶市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作取得顯著成果，城市環(huán)境綜合整治連續(xù)多年獲全省標兵城市稱號，2001年8月成為全國內(nèi)陸首家國家環(huán)境保護模范城市?！　÷糜钨Y源?？茖W考察證實，現(xiàn)有野生動物348種，國家重點保護動物有52種，珍稀野生動物主要有丹頂鶴、灰鶴、蓑雨鶴等鶴類。大小湖泊星羅棋布，松花江、嫩江流經(jīng)本市?！　∷Y源。四季干濕分明，全年無霜期為143天，年日照時數(shù)為2600～2850小時之間，平均大于10℃日數(shù)147天，積溫為2871℃。同時蘆葦資源也十分豐富。占全省草原面積的16%。%?！　⊥恋刭Y源。高質(zhì)量的石油和天然氣資源十分豐富。第三章　生態(tài)市建設(shè)的有利條件與制約因素　　一、有利條件　?。ㄒ唬┵Y源環(huán)境條件　　在資源方面，大慶市是典型的資源型工業(yè)城市，是我國重要的石油、石油化工生產(chǎn)基地。大慶市地處龍江西部重點干旱區(qū)，年平均蒸發(fā)量遠遠大于降水量，加之人為活動的破壞，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。貼不貼泡，對喜泡，大明泡成為石油化工污水儲存泡，濕地功能明顯減弱。由于干旱缺水，以及石油開發(fā)、農(nóng)灌用水量增加等原因，致使?jié)竦厮幌陆递^快。%%。市區(qū)地下水年超采量近1億立方米，西部地區(qū)已經(jīng)形成5500多平方公里區(qū)域地下水位降落漏斗。油田在鉆井、修井、洗井等生產(chǎn)過程，以及事故排放的落地原油、洗井廢水、廢棄泥漿，丟對井臺周圍的植被、土壤、水體都造成了不同程度的污染。在油田開發(fā)過程中，修建油田路、埋設(shè)各種管線、挖掘引水渠和排污渠、建筑油水泵站及廠礦辦公場所等，占據(jù)了大面積草原，將草原條塊分割，裸地面積擴大。由于草原“三化”，植被發(fā)生逆行演替，質(zhì)量變劣，蓋度降低，生產(chǎn)力下降，產(chǎn)草量由平均畝產(chǎn)干草150千克降至50千克，嚴重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。杜蒙縣由于沙地植被破壞，形成了300多個大小不等的風蝕坑，草原沙化的趨勢還在繼續(xù)?！　∪遣菰叭奔觿?，面積減少，生產(chǎn)力下降。本地區(qū)造林難度大，樹種單一，結(jié)構(gòu)不合理，壽命短、防護效能低的楊樹多，壽命長、防護效能高的針葉林少，森林防御自然災(zāi)害的能力較低。%，未達到國家規(guī)定平原區(qū)10%的標準。%，%%的速度遞減。據(jù)調(diào)查，墾前黑土層厚度為40厘米，懇后40年黑土層厚度僅為1520厘米。全市鹽堿化土地面積達到33萬公頃，占土地總面積的16%?！　∫皇峭恋厣郴Ⅺ}堿化嚴重，土壤肥力下降。全市1224個村屯實現(xiàn)了綠化達標，70%的農(nóng)田得到林地的庇護，全市城市綠地總面積達到5269公頃?！　?978年開始，大慶市以“三北”防護林工程建設(shè)為契機，開展