【正文】 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本形成低耗、清潔、高效，具有較強的國內(nèi)外市場競爭能力，地域特色明顯的和資源、生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟體系。主要計劃指標(biāo)創(chuàng)建生態(tài)示范縣（國家級/省級）1個；創(chuàng)建生態(tài)示范小區(qū)（國家級/省級）5個；農(nóng)村新能源比例達到25%；化肥農(nóng)藥遞減率達到15%；農(nóng)膜回收率達到90%；基本農(nóng)田保護率達到90%以上；法定秸稈禁燒區(qū)秸稈禁燒率達到99%；重點地區(qū)集約化養(yǎng)殖場污水排放達標(biāo)率50%，糞便綜合利用率70%。五、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設(shè)發(fā)展目標(biāo)以建設(shè)生態(tài)市為中心，進一步擴大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的規(guī)模和水平，強化管理，科學(xué)建設(shè)，建成一批區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的典型示范區(qū)。工業(yè)固體廢物綜合利用及處理率達到80%。（水泥）（5）機械工業(yè)降低污染物排放總量，抓好污染源治理工作。（4）建材工業(yè)實施節(jié)能降耗綜合工程，對該行業(yè)粉塵排放實施總量控制。小時以下。各電廠必須建有符合環(huán)境保護要求的貯灰場，服役期滿的灰場必須全部復(fù)墾或綠化，粉煤灰綜合利用率達到70%以上。（3）電力、煤氣及熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)大力支持熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰煤耗大，污染嚴(yán)重的發(fā)電機組，對該行業(yè)所排放的二氧化硫?qū)嵤┛偭靠刂?。工業(yè)固體廢物綜合利用處理率達到90%以上。工業(yè)廢氣處理率達到100%。含油污泥回收處理率達到70%。油田含油污水回注率達到100%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%，危險廢物無害化處理率達到100%。工業(yè)廢氣處理率達到100%，達標(biāo)率97%。工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到98%。三、工業(yè)污染防治主要污染物排放（生產(chǎn)）量及治理指標(biāo)（1）廢水。固體廢物固體廢物產(chǎn)生量控制在308萬t/a，其中工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量控制在258萬t/a，生活垃圾50萬t/a。 t/萬元。生活廢水氨氮排放控制在3825 t/a。交通噪聲平均值控制在69dB以下。青肯泡閘口符合GB897896污水綜合排放新改擴二級標(biāo)準(zhǔn)，且CODcr小于100mg/l。地表水環(huán)境主要地表水源地大慶水庫，紅旗水庫、大龍虎泡水庫以及中北引嫩來水干渠保持國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第四章 指標(biāo)體系一、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃指標(biāo)空氣環(huán)境常規(guī)污染物總體保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以下。選取典型區(qū)開展污染土壤修復(fù)示范。控制土壤污染把防治土壤污染提上重要議程。松花江流域大慶段污染控制工作控制大慶地區(qū)排入松花江的污染物種類、濃度和污染物量，確保松花江大慶段水質(zhì)達到黑龍江省環(huán)保局控制斷面的要求，做好大慶市南線排水污染物削減和臨江城鎮(zhèn)污水排放達標(biāo)工作。資源利用和更新達到國內(nèi)外先進水平，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，綠色經(jīng)濟為目標(biāo)，低耗、清潔、高效具有明顯地域特色和資源、生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟體系基本形成，并不斷通過科技創(chuàng)新，使經(jīng)濟整體競爭能力達到國內(nèi)較強水平；城市（鎮(zhèn)）化進程及城市生態(tài)化進程明顯加快，公眾素質(zhì)和生態(tài)意識明顯提高，科技、文化、教育等各項事業(yè)取得顯著成效，生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高。以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)，落實污染物削減總量為中心，全面推行污染物排放總量收費制度，以排污申報登記和許可證制度為保障，充分利用經(jīng)濟手段、管理手段調(diào)動總量控制的積極性和主動性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家公布的淘汰落后工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)能力的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等工藝、新技術(shù)，依靠科技進步，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)總量控制目標(biāo)，污染物總量要從目標(biāo)總量控制轉(zhuǎn)化到容量總量控制，充分利用環(huán)境容量將污染物排放水平控制到較低水平，對于我市環(huán)境容量較大的大氣環(huán)境污染物采取有效控制，適當(dāng)放寬的控制原則，對于環(huán)境容量趨于飽和的水污染物，采用在現(xiàn)有水污染物排放水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有效削減的控制原則。加強環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測、統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、評估與設(shè)計隊伍建設(shè)，提高為環(huán)境決策提供技術(shù)支持的規(guī)劃、監(jiān)測、統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、評估、監(jiān)督管理能力 。開展全市污染源調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查工作，為環(huán)境保護監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。加強環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全。進一步完善服務(wù)于社會和大眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站建設(shè)。建立共同打擊環(huán)境違法行為的部門協(xié)同機制。結(jié)合突出環(huán)境問題，開展專項環(huán)境執(zhí)法行動，強化現(xiàn)場檢查工作，加大行政處罰力度，打擊各類主要環(huán)境違法行為建立環(huán)境違法的有獎舉報制度。繼續(xù)強化對重點水源地、地表水控制斷面的監(jiān)測工作，與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等部門共同組成全市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步開展多環(huán)境、多學(xué)科體系的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。（三）加強環(huán)境監(jiān)管能力，提高環(huán)境管理水平加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是環(huán)境保護體系中不可缺少的重要組成部分、擔(dān)負(fù)著為環(huán)境決策與管理服務(wù)的功能，要本著統(tǒng)一布置、分布實施、突出重點、避免重復(fù)的基本原則，強化對市轄區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“十一五”期間，啟動大慶地區(qū)地下水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按地下水質(zhì)背景監(jiān)測斷面，污染控制監(jiān)測斷面，污染削減斷面劃分至少設(shè)置3個監(jiān)測站位，組成大慶市地下水水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面掌握地下水資源變化狀況。加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管強化油田資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞；逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高水、草原等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力，重點解決事關(guān)生態(tài)安全的生態(tài)環(huán)境問題。（二）加強生態(tài)環(huán)境保護，初步遏止生態(tài)惡化全力推進生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，在重點濕地保護區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等地區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，開展示范工程和監(jiān)管能力建設(shè)。確保輻射環(huán)境安全對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動所造成的電磁輻射和天然輻射的增高進行監(jiān)督管理，防止對環(huán)境造成新的危害。大力控制建筑施工的振動與噪聲污染。城市居民區(qū)的企業(yè)和鍋爐房，必須達到國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，凡是噪聲超標(biāo)的，必須采用消聲、隔聲、防振等措施。繼續(xù)推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，完善危險廢物集中處理設(shè)施運行收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法。嚴(yán)格各級環(huán)保部門對進口廢物加工利用企業(yè)和危險廢物進出口企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和打擊廢物非法進口和出口。要逐步提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高清潔能源使用率。嚴(yán)格新車準(zhǔn)入制度，鼓勵新車采用中國Ⅲ階段和Ⅳ階段機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。將PM10等細(xì)顆粒污染物作為改善空氣質(zhì)量的主要控制指標(biāo)，重點消減PM10等細(xì)顆粒污染物。改善城市空氣質(zhì)量逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤的用量，在人口稠密的區(qū)域建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。重點落實黎明河及東、西城區(qū)地區(qū)主要水域等水體水防治規(guī)劃的各項任務(wù)。對已經(jīng)污染的城市供水水庫，要加快治理，改善水質(zhì)。污水處理廠產(chǎn)生的污泥必須進行無害化利用或處置。在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，要同時考慮回用設(shè)施的建設(shè)，開展污水的深度處理。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理的建設(shè)，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮金融、工商、供電、供水等部門打擊違法排污企業(yè)的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設(shè)項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理，繼續(xù)做好重點建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管。推動環(huán)境影響評價制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中的落實。建立基于環(huán)境會計和排放績效的企業(yè)環(huán)境報告制度。完善排污申報制度，對污染源排污情況實行動態(tài)管理，將排污許可證發(fā)放工作與貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》相結(jié)合。到2010年，環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本遏制，重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能開始恢復(fù)；環(huán)境管理體系得到進一步完善，監(jiān)督管理能力得到加強。第三章 總體目標(biāo)和主要任務(wù)一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想堅持以人為本，人與自然和諧，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、東北老工業(yè)基地振興、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，以強化?zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為核心，保護生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)察隊伍無論是從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、還是物資裝備都未達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化水平，環(huán)境統(tǒng)計手段還比較落后，環(huán)境信息機構(gòu)的作用尚未得到有效發(fā)揮。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍不同程度的存在。區(qū)域性污染值得關(guān)注隨著我市招商引資工作的深入，一批新興的工業(yè)小區(qū)建立起來，紙業(yè)、橡膠、皮革、大豆、毛紡、精細(xì)化工等小工業(yè)園區(qū)分布各地，上述園區(qū)大多數(shù)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量相對較低，污染物排放數(shù)量大、種類多，生產(chǎn)規(guī)模大小不一，且多歸屬縣區(qū)管理，容易產(chǎn)生環(huán)境管理死角，加重局部區(qū)域環(huán)境污染。工業(yè)污染所占比重下降，生活污染比重在上升；城市機動車保有量增加引起的尾氣污染呈加重趨勢；大量的產(chǎn)品類廢棄物和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物正在增加；工藝異味和惡臭擾民時有發(fā)生；PM10等細(xì)顆粒物污染問題嚴(yán)重；受污染的土壤的程度和面積有加重和擴大的趨勢。城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量也將逐年增長；城市機動車污染物排放量也將呈上升趨勢；城市集中飲用水源地水質(zhì)的保護任務(wù)艱巨；人口密集區(qū)空氣質(zhì)量的改善較為困難；面源污染難以得到根本性的有效遏制，將進一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。若不采取嚴(yán)格的控制措施，污染物排放量可能有所增加，污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢也將加快。因此，“十一五”期間不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故，維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。新形勢對環(huán)境保護工作提出了新要求，為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了難得機遇，同時，環(huán)境保護的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。我市地處松嫩平原西部風(fēng)沙帶，由于長期的人類活動和不合理開發(fā)利用，土地沙化面積逐年擴大，石油資源的加密開發(fā)，使油田生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的機械性和利用性破壞；草原畜力超載嚴(yán)重，草原無序經(jīng)營及自然災(zāi)害的頻發(fā)，使大面積草原出現(xiàn)退化癥狀；地下水位上升，污水浸灌以及盲目開墾荒地，使土壤表層產(chǎn)生次生鹽漬化，破壞了植被資源；西部地區(qū)地下水超采，形成大面積降落漏斗，油田開發(fā)及石油化工生產(chǎn)所排放的大量廢氣、落地油、廢渣、廢液以及施用農(nóng)藥等，引起土壤結(jié)構(gòu)成份和功