【正文】 有效的恢復(fù)與重建。　　（八）堅持前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一的原則　　既要考慮當(dāng)前的實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定超前性。　　二、基本原則　?。ㄒ唬﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域建設(shè)實踐相結(jié)合的原則　　根據(jù)大慶市的實際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式與資源型發(fā)展模式，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理利用，突出特色、講究實效，增強資源對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素　　產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)仍較嚴重。文化戰(zhàn)線碩果累累，競技體育成績喜人，醫(yī)療衛(wèi)生水平和城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。各項改革取得重大進展，企業(yè)改革已基本完成，地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，中直大企業(yè)實施重組改制，為發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。　　生態(tài)工程。地表水、地下水資源十分豐富?！　〔輬鲑Y源。據(jù)統(tǒng)計，全市平均每年約有90%以上的土地受到各種自然災(zāi)害的影響，因春旱農(nóng)田、草原受害面積在70%以上，在林木缺少的風(fēng)沙危害區(qū)，每年因春季風(fēng)害毀種的農(nóng)田面積約占播種面積的10%；因夏季干熱風(fēng)農(nóng)田受害面積約占播種面積的40%以上；因早霜造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)面積約占播種面積的5%以上。2000年全市廢水排放總量10972萬噸，COD排放總量為39385噸。據(jù)統(tǒng)計，1982年，全市草原面積84萬公頃，%。　　二是林地面積小，結(jié)構(gòu)不合理，綜合效益低。然而，隨著石油開采量的節(jié)節(jié)攀升，石化工業(yè)和地方工業(yè)的快速壯大，以及大規(guī)模城市建設(shè)，人口數(shù)量的逐年增加，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞?！　?000年，首次突破千億元大關(guān)，%。　　大慶市地下水資源豐富，補給源充足，易開采，水質(zhì)基本上達到油田注水、工農(nóng)業(yè)及民用水質(zhì)標準。植被蓋度在80100%，生長高度150250厘米，主要用于造紙工業(yè)?！　。ㄎ澹┲脖弧　〈髴c市天然植被主要由草甸草原、鹽生草甸和沼澤構(gòu)成?！　。ㄈ夂颉　〈髴c市地處中溫帶歐亞大陸東緣季風(fēng)氣候區(qū)，每年6級以上大風(fēng)30天。全市國土總面積21219平方公里，其中市區(qū)面積5107平方公里。生態(tài)市建設(shè)就是要通過生態(tài)技術(shù)和手段，加快生態(tài)環(huán)境的改善，保障生態(tài)安全，為子孫后代留下一個藍天、一片綠地，達到人與自然的和諧統(tǒng)一。污染物排放總量得到有效控制，工業(yè)固體廢物處置和綜合利用達到新的水平，城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)達標率有所提高，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作得到加強?！　∪⑹?nèi)背景　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)省建設(shè)成為各級黨委和政府的重要任務(wù)　　2000年11月，國家環(huán)境保護總局批準為黑龍江省為第三個生態(tài)省建設(shè)試點，使龍江的環(huán)境保護工作進入了一個新的發(fā)展時期?！　啄陙?，全球環(huán)境問題“法律化”趨勢進一步發(fā)展，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)保條約、公約和議定書不斷出臺，對各國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程產(chǎn)生了深遠影響。以此為起點，可持續(xù)發(fā)展的實踐活動在全球范圍內(nèi)廣泛展開?！　“凑蘸邶埥∩鷳B(tài)省建設(shè)總體要求，市委、市政府從大慶實際出發(fā)，明確提出了在不斷鞏固和深化國家環(huán)境保護模范城市成果基礎(chǔ)上，用10年時間使主城區(qū)達到國家園林城市標準，用15年時間全面完成生態(tài)市建設(shè)任務(wù)的奮斗目標。因此，建設(shè)生態(tài)市，保護和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是我們應(yīng)盡的責(zé)任，也是對世界環(huán)境保護的貢獻，是適應(yīng)全球環(huán)境一體化的具體行動。　?。ǘ﹪医?jīng)濟政策調(diào)整成為生態(tài)建設(shè)的有力保障　　“九五”以來，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部地區(qū)發(fā)展，實施了一系列重要舉措，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，各種經(jīng)濟資源有效流動進一步加快?！　。ǘ┥鷳B(tài)建設(shè)成果成為生態(tài)省建設(shè)的堅實基礎(chǔ)　　全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面展開，初步形成平原區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、山區(qū)丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體開發(fā)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、草原牧區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等5種類型。大慶市要全面建設(shè)小康社會，必須充分發(fā)揮生態(tài)市建設(shè)的載體作用，大力弘揚生態(tài)文化，促進生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式的轉(zhuǎn)變；大力提高資源的利用效率，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加強對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，提高居民的生活水平和生存質(zhì)量。48′之間。該區(qū)地勢平坦，小地形變化復(fù)雜，基本地貌由突起小丘、小泡沼、小碟形洼地和平緩漫崗組成。此外，低溫寒冷、霜凍、冰雹、大風(fēng)出現(xiàn)的頻率較高，也易造成程度不同的災(zāi)害。植被蓋度6080%，草層平均高度55厘米左右。全市有大小湖泊208個，正常蓄水面積1757平方公里，%。石油化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，主要石化產(chǎn)品達120多種?！　?978年開始，大慶市以“三北”防護林工程建設(shè)為契機，開展了以植樹造林為主要內(nèi)容的大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。據(jù)調(diào)查，墾前黑土層厚度為40厘米，懇后40年黑土層厚度僅為1520厘米?！　∪遣菰叭奔觿?，面積減少，生產(chǎn)力下降。油田在鉆井、修井、洗井等生產(chǎn)過程，以及事故排放的落地原油、洗井廢水、廢棄泥漿，丟對井臺周圍的植被、土壤、水體都造成了不同程度的污染。貼不貼泡，對喜泡，大明泡成為石油化工污水儲存泡，濕地功能明顯減弱?！　⊥恋刭Y源。四季干濕分明，全年無霜期為143天，年日照時數(shù)為2600～2850小時之間，平均大于10℃日數(shù)147天，積溫為2871℃。　　旅游資源。建設(shè)了生活垃圾無害化處理廠、生活污水處理廠、世紀大道、時代廣場等一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施?！　】平涛幕！　〕鞘形廴驹粗卫砗统菂^(qū)綠化仍有較大差距?！　。ㄈ┕芾眢w制因素　　管理體系不完善。結(jié)合生態(tài)市建設(shè)實際，研究制定符合市情及可持續(xù)發(fā)展要求的政策和規(guī)范性文件，努力做好制度創(chuàng)新和法制保障。重點保護好水資源、草原資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等資源開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免走先破壞后治理的老路?！　竦刭Y源的恢復(fù)。重點是推進老污染源的治理改造，改變工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)和燃燒技術(shù)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低耗、高效工業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟布局合理，生態(tài)環(huán)境承載能力強，以循環(huán)經(jīng)濟為特色的集約、高效、持續(xù)、健康的社會經(jīng)濟自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。　　加強污染綜合防治和資源再利用。加大有機、綠色、無公害食品開發(fā)力度，增加生產(chǎn)基地面積和種類，強化其生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理。城市化進程、城市生態(tài)建設(shè)和城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用明顯加強，科技、文化、教育各項事業(yè)取得顯著成績，人民生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。　　進一步加大科技投入?！　?．主要任務(wù)　　鞏固前十年各項工作成果?！　∪⒏麟A段發(fā)展指標　　根據(jù)生態(tài)市建設(shè)總體及階段性規(guī)劃目標，依據(jù)國家生態(tài)市建設(shè)指標體系規(guī)定，確定大慶市生態(tài)市建設(shè)各階段規(guī)劃指標體系，共計五個方面67項規(guī)劃指標。濕地，尤其是湖泊濕地較為發(fā)育，同時，也是嫩江中下游調(diào)蓄洪水的重要區(qū)域。由于連年墾殖，農(nóng)田水土流失比較嚴重，土壤沙化、鹽堿化面積不斷擴大，土壤有機質(zhì)不斷下降，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到嚴重制約，防護能力薄弱。治理好這一區(qū)域的沙源，也就是在大慶市西部建了一道綠色生態(tài)屏障，使沙區(qū)人民的生產(chǎn)、生活得到保障，也使大慶市區(qū)免遭風(fēng)沙侵害。加強濕地保護與恢復(fù)，發(fā)揮濕地生態(tài)服務(wù)功能?！　?．主要生態(tài)經(jīng)濟特征　　草原堪稱大慶市第二大資源，著名的薩爾圖草原，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草羊草而聞名于世，水草豐美。采取退耕還草、圍欄封育、禁牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。依托中心城市，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)?！　?．建設(shè)重點與發(fā)展方向　　加強濕地保護。開展?jié)竦赜?、草原游等生態(tài)旅游，發(fā)展旅游業(yè)。　　3．建設(shè)重點與發(fā)展方向　　大力加強農(nóng)田防護體系建設(shè)。　　大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。裸露沙地，以種植草本和灌木植物為主，逐步開展退耕還林、還草工程。在全市現(xiàn)有的草原面積中，%。但同時，由于大面積的石油開采，導(dǎo)致天然植被退化，草群結(jié)構(gòu)改變，植被生產(chǎn)力下降，生物多樣性減少，土壤板結(jié)，“三化”現(xiàn)象嚴重。推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從根本上遏制環(huán)境污染。主要分布在肇源、杜蒙、林甸和市區(qū)。建立湖泊重要漁業(yè)生態(tài)功能保護區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境，加大洪泛區(qū)、濕地開荒等形成的耕地退耕還濕力度，保證濕地生態(tài)用水，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)安全。實施主城區(qū)退耕還林、還草工程，加大公共綠地、道路綠地、防護綠地和居住區(qū)綠地建設(shè)力度，加快生態(tài)園建設(shè)步伐，增加城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，提高建成區(qū)綠化覆蓋率。嚴格控制農(nóng)業(yè)“三廢”污染， 加強對基本農(nóng)田的保護，積極推廣生物防治技術(shù)、生物有機復(fù)合肥料，控制化肥與農(nóng)藥的使用量?！　〖铀俎r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程。　　以林甸縣等蘆葦重點產(chǎn)區(qū)為重點，抓好蘆葦和植物秸稈資源的深度加工，發(fā)展輕量涂布紙、蘆葦復(fù)合板、植物粘膠纖維，建設(shè)草葦加工基地。　　培育重點龍頭企業(yè)。　　以肇源縣、杜蒙縣和林甸縣為重點，建設(shè)綠色水稻基地?！　∫粤值榭h為重點，建設(shè)綠色大蔥基地?！　∫哉卦纯h、肇州縣為重點，建設(shè)綠色大鵝基地，存欄數(shù)量達到336萬只?！　∫远琶煽h、讓胡路區(qū)為重點，建設(shè)綠色乳制品加工基地，加工產(chǎn)量達到505萬公斤。　?。ǘ┌l(fā)展重點　　加強嫩江沙地治理。加大秸稈利用力度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)及加工業(yè)?！　∫远琶煽h、林甸縣為重點，建立肉羊生產(chǎn)基地。以發(fā)展寒地經(jīng)濟林和保護地經(jīng)濟林為主?！　。ㄈ┗亟ㄔO(shè)　　以杜蒙縣、肇州縣、肇源縣、大同區(qū)為重點，建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地?！　≈卫硭颦h(huán)境?！　×?、資源水利產(chǎn)業(yè)　　（一）發(fā)展方向　　堅持開源節(jié)流、保護利用并舉，調(diào)整水資源配置結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型用水模式，通過引水、活水、蓄水、凈水、節(jié)水等手段，實現(xiàn)地表、地下聯(lián)合調(diào)度。同時，保障生態(tài)用水。通過協(xié)調(diào)松遼委、省水利廳等相關(guān)部門，保障扎龍等濕地自然保護區(qū)生態(tài)用水，增強濕地涵養(yǎng)水源、自然凈化的生態(tài)功能?！　?yōu)化配置旅游資源?！　〗ㄔO(shè)大慶濕地生態(tài)旅游基地。創(chuàng)辦科研、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)一體化的示范企業(yè)，進一步加強和完善環(huán)保最佳適用技術(shù)推廣應(yīng)用體系?！　。ㄈ┗亟ㄔO(shè)　　依托高等院校和科研院所，研制開發(fā)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)與裝備，新能源和可再生能源利用技術(shù)裝備，清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，資源綜合利用及相關(guān)技術(shù)與裝備。　?。ǘ┌l(fā)展重點　　發(fā)展石油精細化工?！　“l(fā)展軟件業(yè)?！　∫劳写髴c華科、黑龍江北興、大慶威甫等制藥企業(yè)，建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)基地?！　“l(fā)展清潔石油化工產(chǎn)業(yè)。在保持已有的油品、潤滑油及其他化學(xué)品生產(chǎn)的同時，采用催化新技術(shù)，多產(chǎn)廉價丙烯，為建設(shè)世界級聚丙烯裝置提供原料。在化肥生產(chǎn)方面，主要發(fā)展尿素、高濃度復(fù)合肥；在農(nóng)業(yè)化工方面，向生物化工方向發(fā)展，重點是酒精、果葡糖、改性淀粉、山梨醇、黃原膠、曲酸、大豆精深加工化工產(chǎn)品等?！　∈?、清潔石油和石化產(chǎn)業(yè)　　（一）發(fā)展方向　　依靠科技進步，提高石油已探明地區(qū)儲量的利用率，增強遠景儲量探明程度，延長油田服務(wù)年限?！　“l(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)?！　“l(fā)展新型建材。　　在新建或已建的各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠，按照“誰污染誰付費原則”，由每家企業(yè)的分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢患椅鬯幚韽S集中處理，提高污染治理效率。鼓勵污染設(shè)施共建共享和污染治理設(shè)施專業(yè)化運行，提高污染處理設(shè)施的處理效率。主體系列為大慶濕地游客中心和狐貍芯濕地水禽觀光站、連環(huán)湖游覽區(qū)、民意古文化景園、蓮花湖野趣田園等1個旅游中心和6個旅游點構(gòu)成。注重旅游與調(diào)查、科研相互穿插。經(jīng)處理的污水作為替代新水源用于綠化用水、工業(yè)循環(huán)冷卻水和油田注水。以水為載體發(fā)展公共服務(wù)業(yè)、水運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水環(huán)境預(yù)測預(yù)報、污染防治服務(wù)、相關(guān)技術(shù)設(shè)備開發(fā)等?！　。ǘ┌l(fā)展重點　　建立水資源安全體系?！　嵤┛平膛d漁?！　∫允兄行拿缙院透骺h、區(qū)的12個骨干苗圃為重點，帶動全市群眾育苗，建設(shè)林木種苗培育基地。另外，按照產(chǎn)、加、銷“一條龍”要求，規(guī)劃好果品加工企業(yè)和市場營銷工作，把經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)做強做大?！　∫哉刂菘h、林甸縣、大同區(qū)為重點，建立本地雞生產(chǎn)基地。發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)和畜禽產(chǎn)品深加工業(yè)，加強畜禽易感疫病監(jiān)測和防治。　　加強土壤鹽漬化治理。　　以肇源縣制糖廠為依托，建設(shè)綠色棉白糖加工基地，加工產(chǎn)量達到800萬公斤?！　∫哉卦纯h、杜蒙縣為重點，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地，總產(chǎn)量達到4000萬公斤?！　∫哉卦纯h為重點，建設(shè)綠色甜菜基地?！　∫远琶煽h、林甸縣為重點，建設(shè)綠色蕎麥基地?！　》e極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強國際合作和技術(shù)引進，促進產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、高檔化方向發(fā)展?！　〈龠M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件。加大宣傳教育力度，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識?！　≈鞒菂^(qū)生態(tài)園林城市建設(shè)區(qū)生態(tài)功能保護與建設(shè)的重點是加快推進城市園林綠化、強化污染防治。扎龍國家級自然保護區(qū)約57%的面積位于大慶市?！　∷?、中北部草甸草原及其生物多樣性保護與恢復(fù)區(qū)　　大慶市位于松嫩平原腹地，其地帶性植被為草甸草原，草原生物多樣性十分豐富，野生動植物種類較多，生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，是具有重要生態(tài)功能和重要國際意義的草原。落地油是直接影響植被與土壤的最重要污染源，直接導(dǎo)致植物和植被生長、發(fā)育及生產(chǎn)力發(fā)生變化。在不破壞草原植被的基礎(chǔ)上，采取有效措施，改善植被生態(tài)條件，促進牧草更新復(fù)壯。建立嫩江中下游洪水調(diào)蓄生態(tài)功能保護區(qū)，充分利用該區(qū)域水資源較為豐富的特點，大力開展植被護岸等防護體系建設(shè)，治理沙源，嚴格控制沿江岸邊沙地擴展?！　∪?、生態(tài)市建設(shè)體系　　按照生態(tài)市建設(shè)的總體要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合指導(dǎo)、分期推進、區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，根據(jù)大慶市生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃的特征和發(fā)展方向，在現(xiàn)有的杜蒙縣、林甸縣等兩個省級生態(tài)示范區(qū)（試點）基礎(chǔ)上，因地制宜，層層抓點，以點帶面，逐步推廣，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)同當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，增強生態(tài)市建設(shè)能力，形成生態(tài)市生態(tài)縣生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)村生態(tài)戶網(wǎng)絡(luò)化、金字塔型的生態(tài)示范區(qū)體系?！　〖哟笸寥利}堿化，沙化治理力度。依托地?zé)豳Y源優(yōu)勢，搞好林甸溫泉的綜合開發(fā)利用。加強扎龍自然保護區(qū)（本區(qū)域）管護與建設(shè)，發(fā)揮濕地生態(tài)功能。　　（三）北部濕地、草原保育與農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)　　1．位置與面積　　該區(qū)位于大慶市北部，包括林甸縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和杜蒙縣的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煙筒屯鎮(zhèn)和克爾臺鄉(xiāng)）?？刂朴吞锷a(chǎn)中產(chǎn)生的落地油及油田廢水等污染物對草原植被的污染和破壞，維持草原