【正文】 植被連續(xù)體的完整性。但隨著油田的開發(fā)、人口的增加、不合理的開墾草地、長期超載過牧等原因，占據(jù)和破壞了大面積草原，致使草原面積不斷減少，“三化”現(xiàn)象嚴重，產草量降低了23倍，土壤板結，裸露堿斑不斷增多，草原連續(xù)體被割裂，景觀異質性增強。建立科學的草地利用與管理制度，保護和恢復草原植被及其生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境。既是黑龍江省牧業(yè)重點地區(qū)，也是水產養(yǎng)殖業(yè)重點地區(qū)，構成農、牧、漁三大產業(yè)共同發(fā)展格局。重點突出主導產業(yè)，逐步形成不同區(qū)域、不同類型、各具特色的生態(tài)經濟格局。該區(qū)域草原質量降低，濕地受到污染，生物多樣性減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢難以得到有效的控制。詳見附表1?！　∵M一步加速生態(tài)產業(yè)化進程。建立現(xiàn)代管理、決策體系和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，增強科技對生態(tài)市建設的推動作用。　　2．主要任務　　繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護、建設和恢復?！　〖訌娚锒鄻有员Ｗo?！　∵M一步鞏固和深化環(huán)保模范城建設成果?！　。ㄒ唬﹩与A段（2001年2005年）　　1．目標　　環(huán)境污染基本得到控制，獨具特色的生態(tài)景觀初步形成，退化和脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境質量有一定改善。　?。ǘ┛側蝿铡　猿挚平膛d市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成資源型經濟向綜合型生態(tài)經濟的轉變，石油基地型城市向生態(tài)中心型城市的轉變。堅決淘汰能耗物耗高、污染重、效益差的小企業(yè)。重點是推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理，嚴禁污染土壤和水源?！　。ㄈ娀卫怼　猿诸A防為主，防治結合的方針，在保護與恢復生態(tài)環(huán)境的同時，加大對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域的治理力度。對濕地、局部草原區(qū)域及大慶市區(qū)等，特別是物種豐富地區(qū)要嚴格加以保護，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保證生態(tài)功能的穩(wěn)定性?！　。ㄆ撸﹫猿謱嵤虑笫?、因地制宜、突出區(qū)域特色的原則　　結合不同區(qū)域、不同生態(tài)功能、不同生態(tài)層面的生態(tài)環(huán)境特點，以生態(tài)工程措施為主，宜灌則灌，宜草則草，益濕則濕，加大生態(tài)保護與恢復力度，推廣綠色技術和生態(tài)技術，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。第四章　生態(tài)市建設的指導思想及基本原則　　一、指導思想　　以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，立足于大慶得天獨厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照國家生態(tài)市建設的要求，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為主線，以改善和保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為中心，以全面提高人民群眾生活質量為出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，加快由石油主導型經濟向綜合發(fā)展型經濟的轉變，加快由石油生產基地向區(qū)域經濟中心型城市的轉換，在全面建設小康社會、加速并提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，大力發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。城市綠化與其它城市相比難度大，成本高，綠化覆蓋率不高。“普九”教育達100%，高考入學率保持全省首位?！　「母镩_放。　　在環(huán)境方面，改革開放以來，特別是九十年代以來，大慶市生態(tài)環(huán)境保護和建設工作取得顯著成果，城市環(huán)境綜合整治連續(xù)多年獲全省標兵城市稱號，2001年8月成為全國內陸首家國家環(huán)境保護模范城市?！　∷Y源。%。大慶市地處龍江西部重點干旱區(qū)，年平均蒸發(fā)量遠遠大于降水量，加之人為活動的破壞，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災害頻繁發(fā)生。市區(qū)地下水年超采量近1億立方米，西部地區(qū)已經形成5500多平方公里區(qū)域地下水位降落漏斗。杜蒙縣由于沙地植被破壞，形成了300多個大小不等的風蝕坑，草原沙化的趨勢還在繼續(xù)。%，%%的速度遞減。全市1224個村屯實現(xiàn)了綠化達標，70%的農田得到林地的庇護，全市城市綠地總面積達到5269公頃。全市經濟發(fā)展速度連續(xù)幾年高于全國平均水平。排水系統(tǒng)由南線排水和東線排水兩部分組成，通過排水系統(tǒng)將市區(qū)的自然降水和城市污水排入松花江。　　沼澤植被在大慶地區(qū)廣泛分布，是在地表終年積水或季節(jié)性積水的條件下，由多年生濕生植物為主形成的一種隱域性植被。大慶地區(qū)西部是嫩江沖積風沙地，形成西部以風沙土為主，東部以碳酸鹽草甸黑鈣土、草甸土為主的兩條土壤帶，江岸形成泛濫土，鹽堿土鑲嵌分布于兩條土帶之中，組成了復雜的土壤復區(qū)。大慶市北部和南部為微起伏波狀平原，土地肥沃，種植業(yè)發(fā)達。濱洲鐵路從市中心穿過，東南距哈爾濱市159公里，西北距齊齊哈爾市139公里。但由于大慶市森林覆蓋率低，草原大面積退化，耕地肥力下降，土壤風蝕沙化、鹽漬化，非農業(yè)占地增加，人地矛盾、草畜矛盾突出，自然災害頻繁發(fā)生，人民群眾的生存環(huán)境受到威脅。自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護、植樹造林、草場改良、水土流失治理、土壤肥力恢復等生態(tài)工程都取得顯著成果。我們可充分利用這一契機，借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗，引進先進技術，多渠道吸納資金，為經濟發(fā)展注入活力，在實現(xiàn)經濟振興的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的振興。許多重要的全球性會議都把環(huán)境問題列為重要議題，世貿組織專門設立了貿易與環(huán)境委員會，許多國際組織將各自主管的領域與環(huán)境掛鉤，提供援助時向“環(huán)境領域”傾斜。第一章　生態(tài)市建設的背景　　一、國際背景　　（一）可持續(xù)發(fā)展成為國際社會普遍認同的新的發(fā)展觀　　1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內盧召開了“環(huán)境與發(fā)展大會”，一致通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，標志著可持續(xù)發(fā)展思想得到了國際社會的廣泛認同和普遍接受，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識提高到了一個新的階段?！洞髴c市生態(tài)市建設規(guī)劃》是根據(jù)市委、市政府的決定要求，依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號）、《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，在《大慶市生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》的基礎上編制的，是《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的重要組成部分，是全市其它生態(tài)建設專項規(guī)劃的指導性文件，是指導大慶市生態(tài)市建設的行動綱領?！　。ǘ┤颦h(huán)境與發(fā)展成為經濟社會發(fā)展的新動力　　“環(huán)境與發(fā)展大會”以來，環(huán)境問題日益受到全球的普遍重視，并滲透到各個領域。 進入“十五”以后，國家又實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對資源型城市的發(fā)展出臺了專項政策，加大了政策支持力度。生態(tài)示范區(qū)建設呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展趨勢，初步形成了類型較為齊全、布局較為合理的生態(tài)示范區(qū)建設試點網(wǎng)絡。　　大慶的草原地處歐亞草原的最東端，是東北地區(qū)的重要生態(tài)屏障，具有調節(jié)氣候、防風固沙、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、防止水土流失、凈化空氣等多種生態(tài)功能。東與綏化地區(qū)相連，南與吉林省隔江（松花江）相望，西部、北部與齊齊哈爾市接壤?！　〈髴c市的西部為嫩江沖積風沙地，沙地起伏510米，沙地間為低洼地，眾多泡沼分布其中?！　。ㄋ模┩寥馈　〈髴c地區(qū)主要土壤類型為黑鈣土、草甸土、鹽土、堿土、風沙土、沼澤土和泛濫土等。該類草地主要作為放牧場。　　從七十年代開始，大慶市先后建成了以嫩江為水源的北部、中部、南部三大引水工程以及相應的蓄水工程。辟建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，初步形成了以化工、計算機、食品、建材為主導的產業(yè)群體，產品達2600多種。截止2000年，森林覆蓋率由1978年的1%%。%。%?！　∥迨堑叵滤畤乐爻?，地面水受到污染，濕地面積萎縮?！　×巧鷳B(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，農業(yè)經濟遭到嚴重損失。%。全年風能可用時間在4000小時左右，基本能夠滿足綠色植物生長期水分的需要。主要有“石油文化”、“濕地景觀”、“民族風情”、“文物古道”等獨具特色的旅游項目。　?。ǘ┥鐣洕鷹l件　　“八五”以來，大慶市國民經濟迅速發(fā)展，城市綜合實力不斷增強，各項社會事業(yè)取得顯著成效?？萍肌⒔逃?、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速，全市科技創(chuàng)新力度進一步加大，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。生活垃圾、生活污水處理水平還不高。生態(tài)建設與環(huán)境保護的決策機制不健全，監(jiān)測手段和信息管理系統(tǒng)難以適應發(fā)展的需要?！　。﹫猿终暧^調控、社會共同參與和投資主體多元化相結合的原則　　在強化政府宏觀調控的同時，充分運用市場機制，調動大企業(yè)和社會各方面的積極性，廣泛爭取國內外的支持與合作，建立各種形式的多元化投入體制，全方位、多渠道籌措建設資金?！　∩鷳B(tài)良好地區(qū)的保護。通過補充生態(tài)用水、治理污染等措施，逐步恢復退化濕地的功能，增加濕地面積，有效發(fā)揮濕地的生態(tài)效應?！　」腆w廢物治理。對現(xiàn)有能耗高、污染重的企業(yè)，限期進行技術改造。國家環(huán)保模范城市成果不斷得到鞏固和深化，全市80%以上的縣達到生態(tài)縣建設指標，主城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標準，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全、物質豐富、社會文明、人和自然協(xié)調與和諧?！　《㈦A段目標和任務　　本規(guī)劃以2000年為基準年，將生態(tài)市建設分為三個階段，第一階段20012005年為啟動階段，第二階段20062010年為推進階段，第三階段20112015年為完善階段。重點推進飲用水源地保護、城市污水處理、集中供熱、噪聲治理、工業(yè)固體廢物和生活垃圾資源化利用等工程建設，把城市生態(tài)環(huán)境質量提高到一個新的水平。全面開展ISO14000認證，開發(fā)、生產綠色產品，不斷拓寬國內外市場，為經濟建設提供新的發(fā)展機遇。　　到2010年，受保護地區(qū)占國土面積比率達到14%，退化土地恢復率達到50%，%，城市水功能區(qū)水質達標率保持100%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城市空氣質量好于或等于2級以上標準的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到10平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達到60%，城市化水平達到50%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到80%。繼續(xù)依靠高等院校和科研單位力量，發(fā)展壯大高新區(qū)和科技園區(qū)，加強原始性創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，產品創(chuàng)新，促進高新產業(yè)的發(fā)展。完善不同類型的生態(tài)經濟復合體，增強資源更新能力，進一步鞏固和完善穩(wěn)定、高效、具有區(qū)域和產業(yè)特色、資源和生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)經濟體系，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定雄厚的物質基礎和環(huán)境條件。其中：基礎條件指標6項，經濟發(fā)展指標8項，生態(tài)環(huán)境保護與建設指標32項，資源利用指標12項，社會進步指標9項。由于人類經濟活動等干擾因素，造成本區(qū)草原“三化”現(xiàn)象嚴重，特別是沙化，是黑龍江省乃至全國重要的沙地治理區(qū)?！　《?、生態(tài)經濟區(qū)劃　　根據(jù)大慶市生態(tài)環(huán)境特征、自然資源配置狀況和社會經濟發(fā)展格局，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，將大慶市劃分為4個生態(tài)經濟區(qū)。　　該區(qū)草地資源豐富，水域面積大，沿嫩江東岸種植業(yè)發(fā)達，形成了以牧為主，農、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的綜合經濟類型?！　“l(fā)展生態(tài)草業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)及其深加工業(yè)。土壤多為黑鈣土和草甸土，土壤肥沃，適宜牧草生長。　　實施草原石油污染防治工程。發(fā)揮農牧交錯帶優(yōu)勢，大力發(fā)展大農業(yè)，延長產業(yè)鏈條。保障濕地生態(tài)用水，保護與恢復濕地及其生物多樣性?！　『侠砝玫責豳Y源。防治土壤侵蝕，維持農田生態(tài)平衡。重點是加強綠色食品與北藥基地建設。建立人工草地，形成草防林。　　中西部草原“三化”生態(tài)治理區(qū)生態(tài)功能保護與建設的重點是改良天然草地。此外，油田每年排放大量的工業(yè)“三廢”，對油田區(qū)環(huán)境產生了一定程度的污染。加快植被的恢復速度，使植被在較短的時間內得到恢復，對植被不能恢復的區(qū)域，開展植被重建，綠化、美化油田，保持草原植被連續(xù)體的完整性。濕地中湖泡數(shù)量很大，面積在萬畝以上的湖泡有46個，面積為24萬公頃?！　×?、主城區(qū)生態(tài)園林城市建設區(qū)　　大慶市市區(qū)是政治、經濟、文化、科技、教育中心，是大慶生態(tài)環(huán)境建設、經濟發(fā)展、社會文明和對外形象的窗口。建設綠色社區(qū)和生態(tài)住宅，推進老居住區(qū)環(huán)境改造工程，改善人居環(huán)境?！　〖訌妼r村生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。大力推進農業(yè)生產機械化、節(jié)水灌溉和旱作機械化、安全施藥和高效低污染植保機械化、農業(yè)廢棄物綜合利用機械化?！　《?、有機、綠色、無公害食品產業(yè)　　（一）發(fā)展方向　　突出地域特色和資源、環(huán)境優(yōu)勢，提高有機、綠色、無公害食品科技含量和安全性、適口性、功能性，加速食品生產加工銷售服務的一體化進程。采取聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動思路，積極扶持金鑼集團、龍慶集團、吉泰集團、綠茵公司等重點企業(yè)，使之成為密切聯(lián)結原料基地與農戶，能夠帶動全市有機、綠色、無公害食品產業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)。　　以肇州縣、肇源縣和市區(qū)為重點，建設綠色粘玉米基地?！　∫宰尯穮^(qū)、龍鳳區(qū)、大同區(qū)和林甸縣為重點，建設綠色溫室蔬菜基地，生產面積達到200 公頃?！　∫哉刂菘h、林甸縣和大同區(qū)為重點，建設綠色本地雞基地，存欄數(shù)量達到227萬只?！　∫哉卦纯h為重點，建設綠色大鵝加工基地，加工產量達到100萬公斤。抓好“三北”防護林建設，加強基本草原的保護和建設，保護風沙干旱區(qū)現(xiàn)有的林草植被，建立完善的喬、灌、草植被復合防護體系?！　〗∪笄菔称钒踩Ｕ象w系?！　∫哉卦纯h、肇州縣、大同區(qū)為重點，建立大鵝生產基地。寒地經濟林品種，蘋果類以寒富系列、金紅、K9等為主，李杏類以綏李3號、九臺晚李等品種為主，同時大力發(fā)展山杏和沙棘；保護地經濟林品種，以油桃、梨、大櫻桃、葡萄等名、特、優(yōu)、新品種為主?！　∫哉卦纯h、大同區(qū)為重點，建設經濟林基地。加強水域監(jiān)測，綜合治理水域污染。充分發(fā)揮水資源的水利功能、生態(tài)功能、經濟功能，確保水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)由工程水利、福利水利向經營水利、水利產業(yè)的根本轉變?！　￠_發(fā)水利產業(yè)?！　U建東城區(qū)污水處理廠，建設西城區(qū)污水處理廠，在主城區(qū)上游的慶新村（采油六廠）、擁軍村（采油三廠）和王家圍子分別建設小型污水處理廠，削減黎明河上游污水中的污染物。建立觀光旅游、休閑度假、科學研究、科普考察于一體的全方位的旅游地網(wǎng)絡（線路）。北起林甸縣的西北部，向西南到杜蒙縣的西部和西南部，轉到肇源縣的東西兩側，即烏裕爾河和雙陽河在大慶市的尾閭滯留區(qū)和嫩江、松花江的部分江岸地帶，基本上處在油田與城市景觀生態(tài)旅游組合區(qū)的外圍?！　≈贫ǚ檄h(huán)保產業(yè)發(fā)展的技術政策。開發(fā)環(huán)保設施運營業(yè)、環(huán)境工程技術咨詢、評估及設施工業(yè)，環(huán)保信息咨詢服務業(yè)，環(huán)保產品推廣服務業(yè)，環(huán)保投融資風險評估業(yè)等環(huán)保技術服務行業(yè)。提高石油深加工科技含量，開發(fā)下游石化產品。重點開發(fā)環(huán)境教育軟件、環(huán)境管理軟件、環(huán)境工程控制軟件?！　〗ㄔO綜合信息數(shù)據(jù)庫工程、政府組網(wǎng)工程、多媒體公共網(wǎng)絡平臺工程，完善大慶信息化網(wǎng)絡體系。開發(fā)并使用具有自主知識產權的工藝技術和石化產品，在節(jié)能、降耗、縮短流程、治理污染等技術方面有所突破。此外還要適當發(fā)展油