【正文】 ，積極開展社區(qū)建設(shè)。社區(qū)最終要實現(xiàn)自治，則社區(qū)的治理主體必然要指向社區(qū)公民，所以政府要合理界定在城市社區(qū)治理中的職能。由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，社區(qū)中的社團組織發(fā)育還不成熟，致使政府成為了推動當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展的 根本保障。因而，當(dāng)公民參與的正式渠道無法得到制度保障時，投機的參與行為甚至反社會的負面行為就成為個人的普遍選擇。 此外，在社區(qū)治理當(dāng)中，公民如果在 不健全的 制度 內(nèi)參與，問題也得不到解決，必然會轉(zhuǎn)向制度外的參與方式。社區(qū)的公民參與中出現(xiàn)的諸多問題，如選舉程序不合法、表決過程的不公正，不透明的現(xiàn)象皆因缺乏有效的 公開透明的權(quán)力運作機制以及 監(jiān)督機制。 目前，對公民參與的權(quán)利和責(zé)任、參與途徑、參與內(nèi)容等方面的規(guī)定都不夠清晰，以致公民的參與渠道不暢，無法保障公民參與社區(qū)治理的有效性。 我國的基本社會制度為公民參與提供了根本保證。如果一種制度賦予了公民一定的權(quán)利，但是這種權(quán)利沒有具體的制度作為保障，則公民無法有效地行使手中的權(quán)利。社區(qū)行政化是一種不 經(jīng)濟、不科學(xué)、不可持續(xù)的社會發(fā)展機制，它擠壓了非政府組織的生存空間，使得民間力量得不到發(fā)展和利用，嚴重削弱了作為社區(qū)管理主體的公民的 自治 權(quán)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，原則上只能履行一部分行政職能，但在城市社區(qū)事務(wù)的管理過程中，街道辦事處仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能，把本應(yīng)該由社區(qū)居民自主決定的事務(wù)也納入其管理范圍。政府根據(jù)行政目標(biāo)，通過自上而下、層層分解的行政指令，管理社區(qū)事務(wù)和提供公共物品。政府主導(dǎo)的道路，直接導(dǎo)致了社區(qū)治理的行政化。 [2]社區(qū)治理本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮公民在社區(qū)治理中的作用。 （二）社區(qū)治理行政化嚴重 社區(qū)治理行政化是造成公民參與缺失的重要原因。社區(qū)的各種福利是不會將 他 們 拒絕 在外的。涉及自己利益的事情，參與熱情就高，反之則低。此外，公民參與的內(nèi)在動力不足的一個重要因素是：人們總是追求自身利益最大化，普遍存在著“搭便車 ” 的心理。由于各種需畢 業(yè) 設(shè) 計（論文） 第 6 頁 求，諸如工作，子女教育，居住環(huán)境 等，使得公民頻繁地更換社區(qū)。這種觀念根深蒂固，一時很難轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，城市社區(qū)的治理主要由政府來主導(dǎo)，公民只是作為一種公共政策的客體，聽從政府的安排，按照政府的要求參與社區(qū)活動。 （一）公民參與的內(nèi)在動力不足 自治意識欠缺是公民參與積極性不高的內(nèi)在原因，而自治意識不強源于三個方面。這一馬克思原理要求我們分析和解決問題時，堅持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點。有問題向誰求助，有想法向 誰表達，而不會在意利益表達的渠道、程序 。因此，并非所有的居民都能 參與到對社區(qū)公共事務(wù)的討論、決策當(dāng)中，導(dǎo)致其決策結(jié)果忽視了一部分居民的利益，社區(qū)治理中公民參與就會大打折扣。很多時候，盡管公民有參與社區(qū)治理的渠道，但是渠道是不暢通的，參與人員是有條件限制的，以致部分居民被排除在外。然而，參與途徑的單一以及制度上的欠缺并不能讓人們很充分地表達自己的訴求。 （三）參與 途徑單一，參與渠道不暢 在我國，公民有參與城市社區(qū)治理的權(quán)利， 社規(guī)民約 中 也有 闡述居民參與社區(qū)事務(wù)的途徑和程序。 又比如 在社區(qū)選舉中，居民開始積極性較高，但在選舉結(jié)束后對于監(jiān)督和評估幾乎無人問津。譬如每當(dāng)社區(qū)開展重要的活動時，街道辦事處這個政 府的派出機構(gòu)就會統(tǒng)籌安排活動的主題、活動的內(nèi)容、參與人員 等， 而一些具體的形式就讓社區(qū)居民自主決定。傳統(tǒng)的政府公共權(quán)力還主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，公民在政府的管理之下較少擁有社區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)，較多的聽從政府的安排。而那些被職業(yè)捆綁的群體，把主要的精力都花在了工作上，導(dǎo)致沒有時間參與社區(qū)活動，甚至有的認為參與社區(qū)活動意義不大。 參與人員中， 老年人占 的 比例多，中青年占 的 比例少；離職人員較多，在職人員較少；女性多，男性少?？梢?，社區(qū)居民總體平均參與程度處于“較少參與”水平。對長沙市 砂子塘 和 狀元坡 兩個 社區(qū) 關(guān)于 城市社區(qū)治理中公 民參與意愿調(diào)查，有 %的 居民明確選擇“不想?yún)⒓?” , “很想?yún)⒓?” 的只有 %，%的居民表示想?yún)⒓?，但沒有時間，還有 %的居民表示換一種形式或有人帶頭就會參加。然而從總體上看，我國城市社區(qū)治理實踐還處于初級階段，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度仍處于一個較低的層次，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）參與率較低，參與結(jié)構(gòu)不平衡 目前城市社區(qū)治理中的一個普遍現(xiàn)象是公民參與的積極性不高，參與的意識不強。社區(qū)的管理主要由政府來主導(dǎo)，動員民眾 參與社區(qū)活動主要由政府來推動。 畢 業(yè) 設(shè) 計（論文） 第 4 頁 一、 城市社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀 隨著城市化、現(xiàn)代化的快速 推進 ，城市公民普遍開始參與社區(qū)治理。當(dāng)前的城市社區(qū)治理還是以政府為主導(dǎo)的“自上而下”的 途徑，但從長遠來看，社區(qū)建設(shè)最終要實現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo)，即社區(qū)的治理主要依靠社區(qū)基層組織、社區(qū)民間性組織 。它是一個由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進行有效管理。社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。由于社會轉(zhuǎn)型以及城市人口的大量集聚，城市基層社會管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。s citizen participation is