【正文】 公民對于社區(qū)的認同度較低。同時，由于社區(qū)公民間缺乏交流，距離感增加，致使公民對其生活的社區(qū)歸屬感不強，對社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時往往把自身的利益作為考量標準。多數(shù)人都將自己的愿望寄托于那些對社區(qū)事務(wù)積極奉獻的人，因為 他們 確信，雖然 自己 沒有為社區(qū)的建設(shè)出言獻策，但是 自己同 樣能夠享受到社區(qū)的各種服務(wù)。這種“搭便車”的心理嚴重影響了公民參與社區(qū)治理的積極性。社區(qū)治理要求在政府引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，依靠社區(qū)各種力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 [3]而事實上，從各地區(qū)的城市社區(qū)治理來看，大多是由政府主導(dǎo)。政府不重視甚至不尊重公民參與社區(qū)治理的權(quán)利，僅把公民當作社區(qū)治理的對 象，對社區(qū)事務(wù)大包大攬，其弊端是顯而易見的。目前我國的社區(qū)建設(shè)管理中，主要采取以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型管理模式。其后果是既未能夠明顯減輕政府的負擔，也沒能滿足社區(qū)成員的需求，也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社 區(qū)管理的意識。 （三）公民參與缺乏制度保障 制度的欠缺無法保證公民有效地參與到社區(qū)的治理當中，制度的欠缺無法鞏固公民參與所取得的成果。制度的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。畢 業(yè) 設(shè) 計（論文） 第 7 頁 但是，有關(guān)社區(qū)治理中公民參與的 法律、法規(guī)、規(guī)章 存在明顯不足。第二，社區(qū)公民參與的配套性機制不健全。作為社區(qū)治理主體的公民，即便他們對社區(qū)的事務(wù)充滿了熱情，但是沒有具體的參與程序和制度作為保障 ,這樣的熱情只會一次又一次地被 打消 直至公民參與積極性的完全喪失。非制度參與是對權(quán)威關(guān)系的一種挑戰(zhàn)，一旦失衡，就會對社會秩序造成一定的破壞。 三 、完善城市社區(qū)治理中的公民參與 （一）明確政府與公民在社區(qū)治理中的關(guān)系 從社區(qū)建設(shè)實踐上來看，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用，因為推動社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)資源主要掌握在政府的手中。但是，政府大包大攬的行為違背了社區(qū)公民自治的原則。政府的作用應(yīng)主要 體 現(xiàn)在為社區(qū)的建設(shè)提供資金和技術(shù)，為 社區(qū)居民 提供公共服務(wù)，整合社區(qū)所有成員和資源，協(xié)調(diào)各種利益群體的關(guān)系，并服務(wù)于各種群體，使社區(qū)建設(shè)的行為趨向和諧統(tǒng)一。居民在社區(qū)治理中的角色包括社區(qū)公共決策的參與者，社區(qū)公共事務(wù)的參與者以及社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督者。政府 應(yīng) 與公民保持一個持續(xù)的良性互動過程。 （二）提高公民在社區(qū)治理中的參與意識 自治意識的欠缺以及社會宣傳輿論力度的不夠?qū)е铝斯駞⑴c社區(qū)治理的積極性不高。 從內(nèi)在提高公民的參與意識，提畢 業(yè) 設(shè) 計（論文） 第 8 頁 高社區(qū)公民對于社區(qū)的認同度和歸屬感。 由于 利益是人行為的根本動力。實質(zhì)上，要增強公民的參與意識就要挖掘社區(qū)活動與居民利益和興趣的相關(guān)性，并使公民真實地感受到這種關(guān)聯(lián)性。因此 只有 提高公民參與的效能感， 才能 激發(fā)公民參與的積極性。首先，要繼續(xù)推進社區(qū)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的落實。用法律法規(guī)保障公民參與社區(qū)治理的權(quán)利， 規(guī)定公 民 可以成為 社區(qū)治理 的主體 ，加強程序法制建設(shè)，實現(xiàn)公民參與 社區(qū)治理 的程序化 ， 出臺一些有利于擴大公民參與公共決策的相關(guān)具體細則，使公民在參與 社區(qū)治理 時，既有法律依據(jù)，接受法律指導(dǎo)，又能得到法律的保護。因此， 應(yīng)當 在法律上給予這些組織合法的地位 ， 用法律法規(guī)確定這些組織的權(quán)利、義務(wù)責任以及救濟途徑。 （四）健全公民參與的各種配套性機制 完善 的公民參與必須在規(guī)范的軌道之上，否則無序的參與只會給社區(qū)治理帶來混亂和災(zāi)難，無法實現(xiàn)治理的目標。 1. 完善權(quán)力運行機制 保證公共權(quán)力的運作和行使公開透明 ，讓權(quán)力置于陽光之下。要做到信息公開，健全和完善社區(qū)參與的程序，建立社區(qū)權(quán)力運作和行使的公民監(jiān)督機制。 畢 業(yè) 設(shè) 計（論文） 第 9 頁 2. 建立反饋機制 反饋機制是社區(qū)治理人員和治理機構(gòu)與公民的一個互動過程。必須保證渠道暢通、保證信息傳輸及時性、準確性，保證信息內(nèi)容的完整性和真實性，保證每個公民的利益都能夠得到充分的表達。 社區(qū)發(fā)展的最終動力來 自 于社區(qū)居民的廣泛參與， 構(gòu)建 各種形式的社區(qū)參與渠道和參與形式，有利于吸納更多的公民參與社區(qū)治理。社區(qū)成員的多元性特征，客觀上要求 建立多樣化、多層次的利益表達渠道。如可設(shè)立公民代表，深入公民當中，與公民進行交流，搜集公民的意見。此外，公民自己應(yīng)懂得運用不同渠道去影響社區(qū)政策的制定，如輿論擴散、集體推動、游說工作等參與渠道。之所以實行社區(qū)治理是為了實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化，而能 否實現(xiàn)社區(qū)治理的善治要看作為公民的社區(qū)成員在當中的參與程度。 推進社區(qū)治理中的公民參與，有利于提高社區(qū)居民的自主意識， 提高公民的綜合素質(zhì)，從而有助于 社區(qū)人的成長。所以在社區(qū)治理中必須重視 對 公民 的宣傳 教育，動員公民參與，從而增強社區(qū) 成員的 凝聚力 ，向心力 ，提高社區(qū)自治能力， 實現(xiàn)社區(qū)的自我教育、自我管理、自我服 務(wù)。 目前許多領(lǐng)域都被專家學者研究透徹，我們很難找到新的突破。首先要感謝的是我的 導(dǎo) 師 徐頑強 教授 ， 在 我寫這篇論文 前， 給予我 選題上的指導(dǎo)。 徐頑強教授 提出幾點建議，拓寬了我們選題的思路。 在他的合理安排之下，使 我 努力 地完成這篇論文。 2021 年 6 月 4 日