【正文】 制定出臺了《關(guān)于加強新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，但是這項政策中關(guān)于城市社區(qū)公共文化建設(shè)方面的內(nèi)容還是比較欠缺的。 對于城市社區(qū)公共文化發(fā)展的相關(guān)法規(guī)制度不完善 法制建設(shè)是社區(qū)正常運行的前提和基礎(chǔ)，社區(qū)的公共文化建設(shè)也要依法進行。 我國文化部政策法規(guī)司副司長孫若風曾表示我國的文化發(fā)展過程中的制度建設(shè)不完善，存在“最容易被擠占的設(shè)施是文化設(shè)施，最容易被挪用經(jīng)費是文化經(jīng)費，最容易被取 消的項目是文化項目”的現(xiàn)象，文化建設(shè)缺乏剛性的制度來保障。因此，對于江蘇各地城市社區(qū)公共文化的發(fā)展不能一概而論。其次，在資金使用上也缺乏有效的規(guī)劃，投入與產(chǎn) 本科畢業(yè)論文 第 9 頁 共 17 頁 9 出比例不 協(xié)調(diào)。 社區(qū)公共文化基本建設(shè)不足，欠科學規(guī)劃 目前大部分社區(qū)存 在基本建設(shè)不足，體現(xiàn)在：一是硬件設(shè)施不足。二是社區(qū)軟環(huán)境有待改善。所以城市社區(qū)公共文化發(fā)展中基本設(shè)施方面還是缺少科學規(guī)劃的。 此外，目前兼職社區(qū)工作者隊伍過于松散，參與志愿服務(wù)的意識還不夠強，現(xiàn)代都市人行為的功利性傾向?qū)е律鐓^(qū)居委會對社區(qū)公益工作熱情不高。 本科畢業(yè)論文 第 10 頁 共 17 頁 10 社區(qū)居民缺少自我管理意識，主 動參與不足 社區(qū)居民自愿參與社區(qū)活動或事物的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力效應(yīng)的綜合反映。而當前江蘇各地社區(qū)公共文化建設(shè)過程中普遍存在社區(qū)成員參與不足的問題，各地社區(qū)建設(shè)包括公共文化建設(shè)中的社區(qū)參與只是少數(shù)管理者如街道辦事處、社區(qū)居委會的事務(wù)，大多數(shù)社區(qū)文化建設(shè)的各項內(nèi)容幾乎與社區(qū)成員分離。 公眾參與意識較低 目前專家參與和代表參與是公眾參與的兩種基本方式。 公眾參與機制不健全 目前在公眾參與機制上存在公眾參與層次較低，公眾參與尚未制度化，公眾參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機制均無明文規(guī)定等問題，這些又帶來了公眾參與建設(shè)的隨意性、公眾參與效果不太明顯以及專家意志容易左右公眾參與過程等方面的問題。在這樣的新起點上，未來江蘇城市社區(qū)公共文化的發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)。目前，針對江蘇城市社區(qū)公共文化發(fā)展中存在的問題，必須采取有效措施進行解決。同時政府應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)的主導力量，對于 社區(qū)公共文化建設(shè)，政府應(yīng)給與足夠的財政支持。 拓寬資金來源渠道 （ 1） 吸納社會資金流入。比如，利用本社區(qū)企、事業(yè)單位或個人的優(yōu)勢，通過各種方式對社區(qū)公共文化建設(shè)輸入資金，在加大政府對社區(qū)文化事業(yè)投入的同時，積極引導各種經(jīng)濟主 體運用多種經(jīng)營方式和投資渠道參與公共文化產(chǎn)業(yè)，以建立文化基金等形式為其文化的發(fā)展開辟道路。社區(qū)要利用現(xiàn)有文化設(shè)施的優(yōu)勢，實施廉價服務(wù)和有償服務(wù)，采取以文補文、以文養(yǎng)文等方式自籌資金。 （ 3） 擴大文化消費。我省各級城鎮(zhèn)政府應(yīng)提高基層文化消費水平，引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演 出和電影放映中安排一定數(shù)量的低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼。 本科畢業(yè)論文 第 12 頁 共 17 頁 12 大力加強社區(qū)法制建設(shè)，制定相關(guān)政策保障社區(qū)公共文化發(fā)展 法制建設(shè)是社區(qū)公共文化建設(shè)的前提，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，對社區(qū)公共文化管理要依法進行。 進一步加強政策法規(guī)支持 第一，在社區(qū)文化建設(shè)管理上，政府應(yīng)積極給予制度支持和政策引導，為社區(qū)文化管理創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境，使社區(qū)文化管理在有序的法制軌道上正常運行。社區(qū)公共文化的發(fā)展也可以從這些“皮毛法律”中得到啟發(fā)，比如小到社區(qū)公共設(shè)施的使用、保養(yǎng)與維護， 大到社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)都可以用政策法規(guī)進行約束。比如，利用一部分用于社區(qū)文化建設(shè)的資金在每個社區(qū)建立一個社區(qū)圖書閱覽室，并且派專人負責，定期更新圖書報刊，這樣就能為社區(qū)居民創(chuàng)建一個能夠增加文化知識，進行文化交流的平臺，有條件的居民還可以將圖書捐獻到閱覽室供更多的人閱讀，這樣在一定程度上也滿足了人們的文化需求。公共文化設(shè)施重點項目優(yōu)先列入省市重點建設(shè)項目，優(yōu)先保證用地，并在稅收等 方面給予優(yōu)惠支持。辯證唯物主義要求一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進。 江蘇各地社區(qū)公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展 （ 1）蘇南 地區(qū)借經(jīng)濟優(yōu)勢做好帶頭作用 一、建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)。人均GDP 超過 萬美元。 二、建立具有吳文化特色的蘇南城市社區(qū)。比如在社區(qū)成立文藝活動愛好者俱樂部，將具有蘇南特色的一些戲曲、歌舞等民俗活動以群眾喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來， 并且傳承下去。近年來，省文化廳、財政廳聯(lián)合下文，出臺對全省基層文化站的扶持政策，但從蘇北文化工作的實際情況來看，對蘇北的扶持力度仍不足，而且當?shù)卣呐涮踪Y金大多不能到位。 第二、強化領(lǐng)導 責任。然后，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)。 （ 3）蘇中地區(qū)抓住機遇，穩(wěn)步前進 近年來蘇中地區(qū)發(fā)展勢頭很好，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，城市化進程正處于加速期，因此要抓住 這個機遇，加快城市社區(qū)公共文化建設(shè)力度，高起點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平上走在全省前列。首先抓住創(chuàng)建龍頭，加強文化基礎(chǔ)建設(shè)，以創(chuàng)建文化先進縣為龍頭，實施重點文化工程。 社區(qū)資金使用要合理規(guī)劃 （ 1） 各社區(qū)資金使用設(shè)立專項計劃，社區(qū)公共文化的發(fā)展具有很多方面，而建設(shè)資金是有限的，所以必須將有限的建設(shè)資金進行合理分配與規(guī)劃，設(shè)立短期與長期資金使用計劃 ，提高資金使用效率。 （ 2） 根據(jù)各市社區(qū)文化資金使用現(xiàn)狀，進行資金監(jiān)督。 提高社區(qū)管理主體的素 質(zhì)標準，建立特色專業(yè)化人才隊伍 社區(qū)管理主體包括街道辦事處、居民委員會，還有一些社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織，而社區(qū)管理主體的素質(zhì)的高低直接影響了社區(qū)各項建設(shè)的好壞。設(shè)定人才選拔的年齡、學歷、工作經(jīng)驗等標準，開辟“綠色通道”引進文化人才，并鼓勵高校畢業(yè)生參與到社區(qū)文化建設(shè)中。 ⑵進行科學合理的培訓。用專業(yè)化知識以及以往的優(yōu)秀經(jīng)驗對社區(qū)工作人員進行專業(yè)化、定期性的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，提高其整體素質(zhì)。二是有關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，如在社區(qū)內(nèi)設(shè)立專門監(jiān)督委員會，對社 區(qū)管理者的工作進行監(jiān)督。 進一步加強社區(qū)自治、自我管理，提高公民參與的廣度深度 首先，要提倡社區(qū)自主精神，鼓勵社區(qū)自力更生地解決社區(qū)問題。 然后，培養(yǎng)社區(qū)居民的自主意識，促使社區(qū)居民積極 參與社區(qū)公共事務(wù)。 本科畢業(yè)論文 第 16 頁 共 17 頁 16 第三，鼓勵社區(qū)民間組織的建立，表達并維護社區(qū)居民切身利益。在發(fā)達國家的城市社區(qū)中，活躍著大量的這類組織，它們一方面能夠代表廣大居民和社會弱勢群體的利益，表達他們的利益訴求；另一方面能夠?qū)δ切┤狈ι鐣熑蔚臋?quán)力機構(gòu)和一味追逐利潤的不法企業(yè)進行有效監(jiān) 督和遏制。 結(jié)束語 中共十七屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。社區(qū)公共文化是與群眾接觸最為密切的文化形式，社區(qū)公共文化建設(shè)需要社區(qū)成員的共同參與，最終在黨的領(lǐng)導、專家的指導 下建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、實用高效的城市公共文化服務(wù)體系。百家論壇 2021年 2月 [16]孫曉剛《論社區(qū)公共文化建設(shè)》 [J].南方論叢 2021年 6月第二期 [17]《江蘇省文化統(tǒng)計年鑒》 2021年度