【正文】 為以積極的救助手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的消極手段，用選擇性原則而非普遍性原則去確定救助對(duì)象，更加突出了被救助者的義務(wù)而非權(quán)利。 工作福 利制是一種更為積極，也更為嚴(yán)格的福利制度。工作福利制通常采取工作體驗(yàn)的形式。工作體驗(yàn)一般包括有酬工作體驗(yàn)和強(qiáng)制性工作體驗(yàn)兩種。在得到工資的同時(shí)，被救助者還有權(quán)力享受其他的支持和服務(wù)。有酬工作體驗(yàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)在于推動(dòng)被救助者未來，也就是項(xiàng)目結(jié)束后的就業(yè)狀況。相對(duì)有酬工作體驗(yàn)項(xiàng)目來說，強(qiáng)制性工作體驗(yàn)最主要的目標(biāo)不是幫助被救助者改善未來的就業(yè)前景，而是用來提高被救助者當(dāng)前的就業(yè)率，并使被救助者保持一種工作倫理，在接受公共救助時(shí)盡相應(yīng)的義務(wù)。工作福利制的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一方面是對(duì)尋工活動(dòng)與工作必須接受性的規(guī)定。在丹麥，被救助者必須每隔 3 個(gè)月去一次就業(yè)辦公室，但是一套為救助對(duì)象尋找合適崗位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以保證工作人員與失業(yè)者保持更密切的聯(lián)系。 第二方面是對(duì)工作時(shí)間的要求。修訂后的對(duì)困難家庭的臨時(shí)救助政策將對(duì)被救助者和各個(gè)州提出更高的工作時(shí)間的要求， 70%的被救助者將被要求每星期工作 40 小時(shí)，其中至少要有 20 小時(shí)用于有酬或無酬工作，而其他的時(shí)間可用于接受培訓(xùn)或者進(jìn)行與工作相關(guān)的活動(dòng)。北歐各國在救助制度改革中也將工作福利的工作時(shí)間和強(qiáng)度加強(qiáng)了。例如，美國的制裁措施就十分嚴(yán)厲，被救助者拒絕一次工作機(jī)會(huì)的代價(jià)是喪失 25%救助資格，當(dāng)這種拒絕行為達(dá)到一定次數(shù)的時(shí)候，救助金有可能被全部取消。 1999 年，救助金申領(lǐng)者當(dāng)中受到制裁的比例接近于 11%。在丹麥，第一次拒絕參加工作活動(dòng)的人的救助金會(huì)減少 20%，多次拒絕會(huì)導(dǎo)致喪失最后一張安全網(wǎng)的 保護(hù) [15]。我國低保對(duì)象的主體是下崗失業(yè)人員及其家屬，他們下崗失業(yè)以后之所以很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，除了外部就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻這一客觀原因之外，其自身技能的缺乏也是一個(gè)很重要的原因。另一方面是改善自身?xiàng)l件。政府 的努力主要出臺(tái)積極的社會(huì)政策特別是就業(yè)和就業(yè)保障政策，從宏觀上確立就業(yè)導(dǎo)向并做好相關(guān)支持性服務(wù)。調(diào)查顯示，與外部原因相比，低保對(duì)象更傾向于將再就業(yè)的主要障礙歸結(jié)為年齡大、文化程度低、沒有技術(shù)特長(zhǎng)具有個(gè)人特征的因素。并通過能力建設(shè)為低保福利依賴者提供 “自助 ”的造血功能，達(dá)到促進(jìn)再就業(yè)，解決低保福利依賴，完善城市居民最低生活保障制度的目的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾 “資產(chǎn)建設(shè) ”是一個(gè)涵義十分廣泛的概念，目前最具創(chuàng)新意義的是 “個(gè)人發(fā)展賬戶 ”。它針對(duì)的是某些特定項(xiàng)目 (如子女教育、醫(yī)療、住房、小額投資等等 )，由貧困者個(gè)人和政府共同往賬戶里投資，低保部門有責(zé)任對(duì)這些賬戶進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。大量最新研究成果也證實(shí)，參加建立個(gè)人資產(chǎn)賬戶不僅可以延遲消費(fèi)，而且還有其他多重積極效應(yīng)：人們有了資產(chǎn)，可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。 設(shè)定一定的收入豁免額 針對(duì)隱含稅率問題，在家計(jì)調(diào)查時(shí) ,我們可以設(shè)定一定數(shù)量的收入豁免額以及對(duì)豁免額以上收入設(shè)定一定比例的抵扣率 ,讓就業(yè)的低保家庭能從所獲得的每一分收入中都得到好處 [18]。 發(fā)達(dá)國家通常的做法是對(duì)這種補(bǔ)充性收入按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) (即不計(jì)入收入 )。 弱化低保附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救助的影響 我們可以將附帶福利的申請(qǐng)資格由低保家庭延伸至低收入家庭或某些特殊困難家庭 (如單親家庭可以申請(qǐng)教育救助，低收入住房困難 戶可以申請(qǐng)廉租房等 )；或者 ,我們也可以考慮 ,不根據(jù)低保戶來給予配套政策 ,而是按照某一收入標(biāo)準(zhǔn)來給予該政策 ,凡是低于該收入標(biāo)準(zhǔn)的都有權(quán)享受?？偠灾?,無論何種方法，目的均是弱化配套救助政策與低保戶之間的聯(lián)系 ,而將其與低收入標(biāo)準(zhǔn)線聯(lián)系起來。 適當(dāng)延長(zhǎng)救助漸退時(shí)間 目前 ,實(shí)施救助漸退政策的城市 ,大部分的漸退時(shí)間在 3個(gè)月以內(nèi)。但由于他們的工資收入一般都比較低，工作后的費(fèi)用支出又比原來多，生活反而比領(lǐng)低保時(shí)還困難，而且有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無故辭退員工 ,這樣又得重新申請(qǐng)低保。因此一些低保居民就不愿找工作。我們可以對(duì)上崗后家庭人均收 入超過最低生活保障的，在辦理就業(yè)手續(xù)起半年內(nèi)，享受的低保金不變；半年后領(lǐng)取原低保金的 50%；一年后停止發(fā)放低保金。救助漸退期間繼續(xù)享受助學(xué)、助醫(yī)、助房等專項(xiàng)救助。 對(duì)有勞動(dòng)能力的部分低保對(duì)象規(guī)定救助期限 規(guī)定救助期限的目的 ,主要是明確身體健康的低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù) ,力爭(zhēng)自食其力，避免形成長(zhǎng)期的福利依賴。 制定和推行 “強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) ”的政策 我國現(xiàn)行低保政策規(guī)定，在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。我國低保中的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的基本做法是街道和居 委會(huì)組織有勞動(dòng)能力的低保人員參加社區(qū)公益活動(dòng)、公共服務(wù)，每周 23次。但是在具體實(shí)施上并不如此嚴(yán)格，而且由于工作的無償性，低保戶參加的積極性并不高，有些低保戶以身體健康狀況不佳等為由拒絕參加社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。 因此本文建議借鑒國外的工作福利制度，把 “強(qiáng)制工作體驗(yàn) ”與 “有酬工作體驗(yàn) ”相結(jié)合，制定和推行 “強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) ”的政策。低保對(duì)象參加工作體驗(yàn)所領(lǐng)取的工資會(huì)低于該工作的實(shí)際工資，而被扣除的工資就作為低保對(duì)象領(lǐng)取低保金的回報(bào)。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也使勞動(dòng)力得到最大的應(yīng)用。同時(shí)可以與中小企業(yè)合作，主要給予政策上的扶持，對(duì)于提供就業(yè)崗位就業(yè)的中小企業(yè)給予各種優(yōu)惠政策，如減免相應(yīng)稅費(fèi)等。 6 結(jié)論 本文追溯了中國城市 最低生活保障制度 的發(fā)展， 在這期間，城市低保一方面為城市貧困人士和家庭提供了最基本的生活保障，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也由于制度上的不完善而帶來了福利依賴這個(gè)難題。該如何通過適當(dāng)?shù)耐緩絹硐＠蕾囈允沟捅Ｖ贫劝l(fā)揮其應(yīng)有的作用并最終達(dá)到共同富裕這一最終理想是需要我們?cè)诓粩嗵剿鲊L試中發(fā)現(xiàn)的。 參考 文獻(xiàn) ： [1]邱莉莉 .制約城市低保救助體系發(fā)展的若千瓶頸及對(duì)策建議 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Dependence Under Urban Resident39。s Minimum Living Guarantee System as ?a social safety for the final?,which makes important contributions for the social stability and economic development. With extension of the coverage scope for the system, there are many people with labor capacity in the welfare rolls, and Welfare Dependence also appears in our country just like that in developed countries. It affects social equality and efficiency. This paper looks back to the development of the Urban Resident39。s Minimum Living Guarantee System。 Workfare。 論文立意正確，論證充分，體現(xiàn)了較強(qiáng)的獨(dú)立分析和解決問題的能力。