【正文】 第一，行政道德評價、監(jiān)督機制的多元和無序；第二，評價、監(jiān)督主體 與客體關(guān)系錯綜復(fù)雜；第三，行政道德評價和 行政倫理 監(jiān)督的法治化程度較低，存在著 “因人而異 ”、 “對人不對事 ”等問題。 3. 聯(lián)系實際論述我國倫理監(jiān)督與評價機制的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。總之是要通過倡導(dǎo)積極的、正確的輿論去抵制和壓倒錯誤的輿論，努力消除和減少錯誤輿論在社會中的 不良影響。事實上，倫 理原則和道德規(guī)范之所以能夠產(chǎn)生約束力，在很大程度上也是因為有強大 的社會輿論來作為保障。 （ 2 ）社會輿論在行政道德評價中有重要作用。 口頭議論是評價主體依據(jù)一定的倫理原則和道德規(guī)范對評價客體進行評論、肯定、贊揚、指責(zé)和貶斥的活動，通過 街談巷議、彼此相傳的形式，對評價客體施加影響。 答題要點 : （ 1 ）什么是社會輿論。而在更廣泛的意義上說，社會制度性安排和制度性承諾也是政府責(zé)無旁 貸 6 的職責(zé)。 要從根本上克服信任危機現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系， 一方面需要社會成員個體道德素質(zhì)的提高， 另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。 （ 3 ）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系對策。主要有五個 方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三， 政府行政效能與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求之間存在一定差 距；第四，行政機關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五，公共行政缺乏績效評價體系，責(zé)任機制薄弱。 主要 結(jié)合實際 說明 ： 我國目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時 期，政府的社會管理和社會服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識與社會和公眾的價值 期待存在著一定的差距，導(dǎo)致政府的合法性基礎(chǔ)在 一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。 五、論述題 結(jié)合實際，論述你對我國當(dāng)前政府信任關(guān)系的評價及其對策。 行政人員提高自身道德修養(yǎng)的過程是在行政管理過程中實現(xiàn)的。 加強行政人員道德建設(shè)的意義。 簡述內(nèi)部 行政倫理 監(jiān)督的主要形式。同其他社會 組織一樣，行政組織的生存和發(fā)展也取決于自身的組織目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于其目標(biāo)系統(tǒng)能否以社會公眾公認(rèn)的進步的道德為 準(zhǔn)繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關(guān)系。 3. 簡述政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則的意義及內(nèi)容。由此，以德 用權(quán)必須強化權(quán)力道德意識。 政府信任關(guān)系中，政府應(yīng)在權(quán)力道德方面政府應(yīng)如何作為？（ P271） 應(yīng)該做到以德用權(quán)。合法性可以提升可預(yù)測性，擁有合法 性，政府官員可以計算出哪些事情被期望他們?nèi)プ觯?對公民來說，它們也可以預(yù)測到他們會怎樣被官員們對待。就行政管理而言，合法性包 含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認(rèn)同。 作 業(yè) 4 一、單項選擇題 C D A B C D D C B A 二、多項選擇題 ABCDE CE ABCDE ABCD 三、填空題 （內(nèi)隱性）（穩(wěn)定性） 、 （信任關(guān)系）（當(dāng)務(wù)之急） 、 （社會評價）（自我評價） 、 （社會輿論）（行政人員的內(nèi)心信念） 、 （指導(dǎo)）（規(guī)范） 、 四、簡答題 1. 簡述政府 信任關(guān)系與政治合法性的關(guān)系。 （ 3 ） 行政倫理 規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。第一， 行政倫 理 規(guī)范作為反映行 政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范，具有客觀性；第二， 行政倫理 規(guī)范作為客觀的社會關(guān)系、 行政倫理 關(guān)系和行 政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對 行政倫理 關(guān)系主觀認(rèn)識的結(jié)果，具有主觀性。 行政倫理 規(guī)范本質(zhì)上是整個社會對行政人 員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。 答案要點： （ 1 ） 行政倫理 規(guī)范及其本質(zhì)。二者相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互作用，共同保證獨立人格的真正生成。 2 ） 制度的道德化與道德的制度化。為保證行政人員高效率、高質(zhì)量地提供社會秩序，政府主要通過法律制度來達(dá)到這一目的。 如何理解獨立人格生成中制度的作用？ 答案要點： （ 1 ）制度的必要性。 被授予者一種利益滿足，而是肯定他在行政管理活動中的付出和價值。 2 ）對行政榮譽追求并 （ 不排斥個人利益，相反，可以促進個人利益的實現(xiàn)。行政人員只有以促進公共利益的實現(xiàn)為最高價值追求，并付諸實踐和履行責(zé) （ 任，才能贏得公眾的信賴與尊敬，才能獲得榮譽。 （ 1 ）在內(nèi)容上， 行政倫理 規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務(wù)和道德責(zé)任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權(quán)利和法律義務(wù)； （ 2 ）在形式上， 行政倫理 規(guī)范通常是以規(guī)定、準(zhǔn)則等形式出現(xiàn)的，而法律規(guī)范主要是以制定法或成文法出現(xiàn)的； （ 3 ）在制定程序上， 行政倫理 規(guī)范雖然也要經(jīng)過嚴(yán)格仔細(xì)的立項、論證、表決、公布等程序，但不像法律規(guī)范那么正式； （ 4 ） 行政倫理 規(guī)范的實施通常是由黨和政府的某一部門來執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專門的機構(gòu)和人員來實施； （ 5 ） 行政倫理 規(guī)范的實現(xiàn)主要靠社 會輿論和個人的良心起作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律的強制實施程度。最后，隨著后工業(yè)社會的 到來，在服務(wù)行政條件下，形成了一種獨立人格 。首先，在農(nóng)業(yè)社會形成的 行政人格是一種依附人格。 3 ．行政人格的特征表現(xiàn)在哪幾個方面？ 行政人格具有如下特征： 1 ）行政人格具有倫理的內(nèi)涵，是 行政倫理 觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)； 2 ）行 （ （ 政人格是行政人員個體性的體現(xiàn)； 3 ）行政人格是行政人員的價值實現(xiàn)與自我價值評價的統(tǒng)一； 4 ）行政人格為行政人 （ （ 員所特有，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格； 5 ）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標(biāo)準(zhǔn)之一。 第三，避免由于沒有獲得肯定與榮譽而出現(xiàn)心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨、委屈、自卑的心理。例如： 1 ）輕視榮譽，對榮譽獲得與否無動于衷； 2 ）認(rèn)為榮譽獲得難度較 （ （ 大，缺乏自 信，沒有克服困難、迎難而上、趕超先進的信心和勇氣。 （ 4）行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。 （ 3）行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責(zé)任機制的缺陷。責(zé)任是底線，榮譽是更高的 境界。 作 業(yè) 3 一、單項選擇題 C A A B C A D C D C 二、多項選擇題 ABCD ABD ABCDE ABCD 三、填空題 （社會價值）（自我意識） 、 （導(dǎo)向與示范）（惠及社會） 、 (自我塑造 )、 (自我完善 ) 4 (欲望 ) .(理性 ) （道德要求）（倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)） 、 四、簡答題： 1. 如何理解行政榮譽與責(zé)任的關(guān)系？（ P187） （ 1）責(zé)任一般說來是依法而定或習(xí)慣約定的應(yīng)當(dāng)作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務(wù)，就應(yīng)該 承擔(dān)相應(yīng)的后果。主要說明：第一，我國行政人員作為先進制度的承載者和實施者，其 “ 自律 ” 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚直接關(guān)系到社會 主義制度的優(yōu)越性能否 最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進文化、代表先進生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益 目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進程。 制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運行會因為行政 主體 “自律 ”境界的不同而產(chǎn)生不同的社會后果。因為： 第一，行政人 員的自律是 行政倫理 建設(shè)中最基本、最深 刻的內(nèi)在根據(jù)。行政人員的 “自律 ”是 行政人員的內(nèi)在道德規(guī) 范。 3 ．聯(lián)系我國實際說明，為什么說行政人員自律在 行政倫理 建設(shè)中處于核心地位？ 答題要點： ( 1 ）行政人員的 “ 自律 ” 。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé) 任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé) 任意識不會自動產(chǎn)生，需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提 供保障。 3 ）在行政責(zé)任意識向行政責(zé)任 （ 制度的轉(zhuǎn)化過程中，關(guān)鍵在于行政責(zé)任制度的建設(shè)。在我國，行政責(zé)任制度包括四個方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管 理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。 行政倫理 學(xué)要求通過增強行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活 動的道德水 平。行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應(yīng)擁有 的職業(yè)意識。首先，在行政人員的行政行為發(fā)生之前，自 覺將全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會需求的原則作為自己行為動機，發(fā)揮行政良心對行為動機選擇的調(diào)控作用；其次， 在行政行為中