【正文】 費(fèi)的效率問題 教育經(jīng)費(fèi)的分配 p278 （ 1）． 國民經(jīng)濟(jì)對教育的經(jīng)費(fèi)分配 23 A．教育經(jīng)費(fèi)的分配方式 B．教育經(jīng)費(fèi)的分配原則 a 均等原則。 A．縱向的轉(zhuǎn)移支付 B．橫向的轉(zhuǎn)移支付 教育經(jīng)費(fèi)不充分與多元投入體制 p252 （ 1）． 教育經(jīng)費(fèi)不充分 （ 2）． 教育經(jīng)費(fèi)多元投入體制 教育浪費(fèi)與財務(wù)管理制度 p256 （ 1）． 教育浪費(fèi)的表現(xiàn)形式 A．體制性浪費(fèi) B．結(jié)構(gòu)性浪費(fèi) C．資源性浪費(fèi) 22 （ 2）． 現(xiàn)行的財務(wù)管理制度 教育亂收費(fèi)與 “一費(fèi)制 ”p261 所謂 “一費(fèi)制 ”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級人民政府確定一個收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的收費(fèi)辦法。 教育經(jīng)費(fèi)的生產(chǎn)性問題 p248 教育經(jīng)費(fèi)的生產(chǎn)性，是指用很少的或完全不用額外的財政資源改進(jìn)學(xué)生成就，或者用較低的花費(fèi)使學(xué)業(yè)成績保持良好。單純強(qiáng)調(diào)成本是對教育運(yùn)行的靜態(tài)考察，或者說是以忽略教育質(zhì)量為代價的。 教育經(jīng)費(fèi)中公平性問題，目前比較公認(rèn)的原則有以下幾項(xiàng)： 一是分配均等的原則 二是財政中立的原則 三是調(diào)整特殊需要的原則 四是成本補(bǔ)償原則 21 五是公共資源從富裕流向貧困的原則 教育經(jīng)費(fèi)的充分性問題 p247 教育經(jīng)費(fèi)的充分性，是指教育財政要為所在地區(qū)的所有公立學(xué)校提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，使得每一個普通學(xué)生能夠達(dá)到規(guī)定的成績標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)水平；同時，還要為有特殊需要的學(xué)生提供額外需要的教育資源，使之能夠達(dá)到規(guī)定的特殊學(xué)生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 重點(diǎn) 掌握 ：教育經(jīng)費(fèi)管理的公平性、充分性、生產(chǎn)性，我國教育經(jīng)費(fèi)面臨的問題，教育經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措以及教育經(jīng)費(fèi)使用效率 。 試述校長專業(yè)化的內(nèi)涵 和培訓(xùn)模式。 課后復(fù)習(xí)思考： 試述帕雷托定律 在學(xué)校人本管理中的作用。在分析和借鑒國內(nèi)外校長培訓(xùn)研究成果的基礎(chǔ)上，校長職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的模式主要有：講授模式、實(shí)習(xí)模式、省思模式、“現(xiàn)場”模擬、案例教學(xué)、研修培訓(xùn)模式等。在實(shí)踐中要注意，開發(fā)項(xiàng)目要全面、具體，項(xiàng)目要有針對性，爭取外部環(huán)境的支持，注重個別 問題的研究，尊重校長個人成長規(guī)律，選擇可接 20 受、易接受的形式。 校長專業(yè)發(fā)展與校長培訓(xùn) （ 1）．校長開發(fā)項(xiàng)目 p235 校長的職業(yè)角色主要是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和教育者，這就決定了校長專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。選擇優(yōu)秀的導(dǎo)師校長是導(dǎo)師制有效實(shí)施的關(guān)鍵。新任校長導(dǎo)師制指初任校長在導(dǎo)師校長的指導(dǎo)與幫助下，通過參與學(xué)校行政和管理活動，遭遇挫折、發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而澄清價值觀念，尋求解決問題的辦法，并通過不斷反思、批判與對話，了解校長工作的內(nèi)涵、校長所應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)和具體從事的工作的制度。改革校長任用制度可以從以下方面入手：建立嚴(yán)格的校長選拔機(jī)制；規(guī)定任期，建立健全評價、監(jiān)控機(jī)制和流動機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行校長資格證書制度。 （ 2）．校長任用制度檢視 校長的任用制度主要有委任制、考任制、聘任制、選任制和綜合制。這四個時期一個動態(tài)的系統(tǒng)，各時期相互銜接，又有質(zhì)的區(qū)別。 校長的成長規(guī)律與校長任用制度 p231 （ 1）．校長成長規(guī)律 校長成長指由不是校長到擔(dān)任校長以后的由非校長角色認(rèn)知到對任職校長比較熟悉、逐步稱職、成熟、完善的過程。 校長專業(yè)化與職業(yè)化 p229 校長職業(yè)化過程和校長專業(yè)化過程不是嚴(yán)格對立的，職業(yè)化是專業(yè)化的前提和基 19 礎(chǔ)；專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的高級階段，體現(xiàn)著職業(yè)的成熟度。從專業(yè)的含義和特點(diǎn)來看，校長職業(yè)還沒有發(fā)展成為一門成熟的專業(yè)，是一個形成中的專業(yè)。 三、 校長專業(yè)化與校長培訓(xùn) 主要介紹校長專業(yè)化的內(nèi)涵、校長成長規(guī)律和校長專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)。從人力資源開發(fā)角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、法律角度和學(xué)生發(fā)展和合作教學(xué)角 度來看，末位淘汰制這種簡單的方式不能有效解決人力資源管理問題，在中小學(xué)并不是一個合理的機(jī)制。這一制度將競爭機(jī)制引入學(xué)校，在一定程度上對調(diào)整教師隊(duì)伍、激勵教師發(fā)展和激發(fā)教師工作積極性有一定作用。 （ 3）．末位淘汰制度 p221 末位淘汰制指經(jīng)過考核后將排名相對在后的人選淘汰的一種制度。這一制度有利于建立起以績 效和能力為導(dǎo)向的工資管理制度，體現(xiàn)按勞分配的原則。帶是指工資級別，寬帶指工資等級對應(yīng)的工資浮動范圍加寬。其特點(diǎn)是，第一，晉升是一種動態(tài)管理，注重職稱聘任后的激勵和監(jiān)督；第二，不受名額限制，只受標(biāo)準(zhǔn)限 制；第三，發(fā)揮和加大了學(xué)校用人的自主權(quán)。針對教師職稱晉升論資排輩、上級下達(dá)名額和能上不能下等弊端，校內(nèi)晉升制度是有效開發(fā)校內(nèi)人力資源的激勵機(jī)制。 （ 1）．校內(nèi)晉升制度 p218 教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升是對其工作業(yè)績的最具體、最有價值的肯定和獎勵。 教師激勵與學(xué)校教師管理制度的反思 激勵是管理者或組織遵循人的行為規(guī)律，通過設(shè)計和運(yùn)用多種有效的方法和手段來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)劃組織成員的行為，最大限度地激發(fā)成員的積極性、主動性，以有效地實(shí)現(xiàn)組織及其成員個人目標(biāo)的系統(tǒng)活動。教師團(tuán)隊(duì)是來自不同學(xué)科、不同年級、不同發(fā)展階段的教師在共同目標(biāo)指引下，形成共同的價值追求，自愿通過不同方式組成團(tuán)隊(duì)。其根本特征強(qiáng)化了教師的專業(yè)實(shí)踐，讓教師在工作中學(xué)習(xí)，把培訓(xùn)與教育教學(xué)、教研實(shí)踐整合起來，在工作中促進(jìn)教師個體和教師團(tuán)隊(duì)的提高與發(fā)展。建立一支良好的導(dǎo)師隊(duì)伍是導(dǎo)師制的關(guān)鍵，要明確 導(dǎo)師的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和對新教師的指導(dǎo)活動，指導(dǎo)方式要不具一格，注重新教師教學(xué)特色的培養(yǎng)。導(dǎo)師制是幫助新入職教師站穩(wěn)講臺、快速成長的有效策略。驟變與適應(yīng)是在這一時期的突出特點(diǎn)，面臨著各種問題和困惑。探尋教師職業(yè)生涯的主要目的是期望管理者對教師的管理和 培訓(xùn)要遵循差異性原則，幫助教師合理地進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計。斯帖菲從人本主義的自我實(shí)現(xiàn)理論提出教師職業(yè)生涯包括五個階段：預(yù)想生涯階段、專家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段。 教師的專業(yè)成長規(guī)律與教師管理 （ 1）．教師的職業(yè)生涯與生命周期 理論 p209 教師的專業(yè)成長體現(xiàn)出階段性的成長周期，蘊(yùn)涵著一般性趨勢。因此，學(xué)校要形成良好的用人機(jī)制，圍繞學(xué)校目標(biāo)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有各層次、各類型人才進(jìn)行合理調(diào)配和有效使用，讓不同能級的人互相搭配，周期性地調(diào)整，形成一個最佳的能力場，達(dá)到人才的新陳代謝、優(yōu)化組合和黃金搭配。 （ 3）．帕雷托定律與人才的黃金搭配 帕雷托定律認(rèn)為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約 20%，其余 80%盡管是多數(shù)，卻是次要的，事物 80%的價值集中于 20%的組成部分之中。因此，學(xué)校要注重發(fā)現(xiàn)員工和學(xué)生的特長、才干、智能強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢領(lǐng)域，正視弱點(diǎn)，并對其職業(yè)生涯進(jìn)行合理設(shè)計和規(guī)劃。 （ 2）．優(yōu)勢理論與人的職業(yè)生涯設(shè)計 優(yōu)勢理論認(rèn)為，每個人都有其優(yōu)勢領(lǐng)域，成功之道在于最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，設(shè)法控制弱點(diǎn)，繼而把自身的優(yōu)勢磨礪得更加犀利。彼德原理告訴人們，要勝任工作，獲得提升，必須不 斷的學(xué)習(xí)、更新和提升自我，不斷突破自己的能力上限，超越自我，從而適應(yīng)新的崗位，并在新的崗位上取得成就。 在學(xué)習(xí)中大家要重點(diǎn)掌握： 人本視野下的學(xué)校人力資源開發(fā)、教師專業(yè)發(fā)展和對學(xué)校教師管理制度的反思、校長專業(yè)化的內(nèi)涵、校長成長規(guī)律和校長專業(yè)化培訓(xùn)模式 重點(diǎn)難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一、 人本視野下的學(xué)校人力資源開發(fā) 學(xué)校人力資源開發(fā)的內(nèi)涵 p198 學(xué)校人力資源開發(fā)就是以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，對學(xué)校教職工的勞動能力，特別是智力潛能進(jìn)行測定，科學(xué)合理地開發(fā)、組織和使用，持續(xù)不斷地增強(qiáng)學(xué)校成員的能力，形成群體合力，提高學(xué)校整體效能的管理活動，具有戰(zhàn)略性、整體性和未來性。 視述教育政策分析的框架和范疇。 教育政策分析的 倫理要求 p175 課后復(fù)習(xí)思考： 試述教育政策的功能。這可能與我國的教育政策分析理論研究發(fā)展滯后有關(guān)系。兩個實(shí)例分別代表了教育政策分析的兩種不同路向：一是從教育政策分析理論出發(fā)對具體的教育問題展開分析（對民辦學(xué)校收費(fèi)政策的分析即是依據(jù)理論從事實(shí)、價值、規(guī)范和可行性這四個教育政策分析范疇入手展開的）；一是就具體的教育問題做政策上的分析（對于農(nóng)科教結(jié)合政策的分析屬于這一類）。此外，對一問題的深入探討又會將我們帶到“教育政策分析中倫理問題”的思考上。這也是我們?yōu)槭裁催x擇“司法式政策分析”作為政策分析方法介紹的出發(fā)點(diǎn)?？傊?，教育政策分析應(yīng)該是一種有理據(jù)的分析。其一，從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，價值問題最終要?dú)w結(jié)到物質(zhì)基礎(chǔ)之上。也有人認(rèn)為教育政策分析更是一門與價值問題緊密相關(guān)的學(xué)問，從這個角度看演繹方式就應(yīng)該有其用武之地。教育政策分析是一門強(qiáng)調(diào)應(yīng)用的學(xué)問。 當(dāng)前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因?yàn)榉椒ㄉ系娜毕?。但“量”和“質(zhì)”的區(qū)分并不是無意義的，它可以使教育政策分析操作化，因?yàn)椤百|(zhì)”是通過“量”反映和規(guī)定 的?！傲俊敝饕咐?14 分配在政策對象間的多與寡的區(qū)別，而“質(zhì)”主要是區(qū)分“私利”和“公益”?！袄妗痹谟⑽闹袨椤?benefit”，其亦表示“福祉”。需要交代的是，對 于“利益”不可做情感化理解，即不能一提到“利益”就認(rèn)為是不好的，而應(yīng)該持“中性”的態(tài)度。而“四個范疇”則較為抽象，近似于分析“視角”。 教育政策分析的意義 教育政策 分析的類型：前瞻性分析 回朔性分析 綜合政策分析 教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架：政策問題的建構(gòu) p166 政策方案的制定 政策實(shí)施分析 政策效果評價分析 教育政策分析的四個范疇：教育政策的事實(shí)分析 p168 教育政策的價值分析 教育政策的規(guī)范分析 教育政策的可行性分析 如果說教育政策的概念和內(nèi)涵指出了教育政策分析的內(nèi)容（除了這些內(nèi)容，后文中提到的“教育政策分析框架”以及“教育政策分析的四個范疇”都應(yīng)該是教育政策分析考慮的內(nèi)容。利益表達(dá)和利益確認(rèn)是教育政策行為的基礎(chǔ)，利益平衡和利益裁決是教育政策行為的核心，利益分配和實(shí)現(xiàn)是教育政策行為的關(guān)鍵。此外，還需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，在教育政策概念和內(nèi)涵分析中我們 沒有提及政策頒布和實(shí)施機(jī)構(gòu)的問題，但在教育政 13 策分析中則不能忽略這一維度。具體講，它為教育政策分析提供了內(nèi)容。通過教育政策概念的分析，我們可以解答“教育政策是什么”這個疑問。 重點(diǎn) 難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一、教育政策的內(nèi)涵和本質(zhì) 為什么需要教育政策 p153 （ 1）教育政策是一種資源 （ 2）教育政策可以保證教育的國家屬性 （ 3）教育政策可以促進(jìn)教育公平 （ 4）教育政策是教育理論與教育實(shí)踐的中介 教育政策的概念 p159 “概念”處理的是“名”與“實(shí)”的問題。這是我們學(xué)習(xí)本章時需要確立的意識和樹立的目標(biāo)。事實(shí)上，當(dāng)前很多的教育研究都屬于教育政策分析?？梢哉f，任何一項(xiàng)教育活動都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。 課后復(fù)習(xí)思考： 試評述人本組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀。圣吉認(rèn)為，一般組織學(xué)習(xí)有七項(xiàng)障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動積；四是專注于個別事 件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的錯覺；七是管理團(tuán)體的迷思。 （ 2）．學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)涵 p141 學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)是全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)、校本學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。其特征為：擁有 共同愿景；組織學(xué)習(xí)、變革能力強(qiáng)；組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、扁平；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；組織具有系統(tǒng)思考和應(yīng)變能力；注重協(xié)商和對話。 學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型學(xué)校 p141 （ 1）．組織學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型組織 組織學(xué)習(xí)指組織作為一種有機(jī)體，不斷努力改變或重新設(shè)計自身以尋求組織與環(huán)境之間適應(yīng)性和不斷創(chuàng)新的過程。 4．學(xué)校文化重建的策略 p135 學(xué)校文化重建一般包括物質(zhì)文化、規(guī)范文化和精神文化等方面的建設(shè)：改善校園環(huán)境，重建學(xué)校物質(zhì)文化；塑造管理者新形象，重構(gòu)制度文化；重建學(xué)校精神文 化，由應(yīng)試文化向個性全面發(fā)展的文化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展前景。領(lǐng)導(dǎo)過程、動機(jī)力量、信 息溝通過程、交互影響過程、決策過程、目標(biāo)制定、控制過程、執(zhí)行目標(biāo)和訓(xùn)練是學(xué)校組織特征的八個變量。 2．學(xué)校組織文化分析 p126 學(xué)校組織文化是學(xué)校組織內(nèi)部以及組織與外部不同文化內(nèi)容之間的碰撞、競爭、選擇與整合的螺旋式上升的過程。 1．學(xué)校組織文化的負(fù)面功能 p125 學(xué)校組織文化 是學(xué)校生存、發(fā)展的靈魂和精神支柱，導(dǎo)向、凝聚、激勵、規(guī)范、教育等是其正面功能。提升學(xué)校效能，主要從以下幾方面著手：樹立面向未來的學(xué)校效能觀，建立高效能的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與合作增進(jìn)學(xué)校效能，發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)作用和自主辦學(xué)，學(xué)校與社區(qū)、家長互動。 3．提升學(xué)校效能是學(xué)校辦學(xué)的核心 p122 效能是學(xué)校組織成功的基礎(chǔ)，其核 心價值是學(xué)校成功地發(fā)揮其教育功能和實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，不同于效率。戰(zhàn)略規(guī)劃在具體運(yùn)作上要大處著眼、小處入手，按 10 程序地進(jìn)行。 （ 3）規(guī)劃與實(shí)施：背景分析是學(xué)校