【正文】 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括外部分析和內(nèi)部分析，主要是 PEST 分析和 7S 理論模型，常用的方法是 SWOT 分析法。它可以為學(xué)校發(fā)展正確導(dǎo)航；是提高學(xué)校效能的重要途徑；能促進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)和學(xué)校自主發(fā)展。 2．學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的航標(biāo)和動力。 二、 學(xué)校組織的可持續(xù)發(fā)展 主要論述學(xué)校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)校效能的提升。 總之，不同的教育組織理論對學(xué)校組織的理解不同。 4．學(xué)校是松散結(jié)合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 109 權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境需求的變化，認(rèn)為在管理中不存在一個一成不變、普遍適用、最好的管理理論和管理方式，有效的管理要根據(jù)組織的各個子系統(tǒng)內(nèi)部和各個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境 之間的聯(lián)系，不斷對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，形成組織內(nèi)部和外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡。同時，組織是一個由多個相互聯(lián)系、相互影響的子系統(tǒng)構(gòu)成的整合系統(tǒng)。在人本組織理論影響下，人們對學(xué)校組織的認(rèn)識由古典組織理論下的“學(xué)校是工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校更像一個家庭”，學(xué)校管理者越來越強(qiáng)化人際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與、交流、溝通。 2．學(xué)校是家庭：人本組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 p105 人際關(guān)系理論認(rèn)為，組織是由有社會心理需求的人所 組成，是為實現(xiàn)一定目的走到一起來的社會性群體，不以人為本的組織難以有效實現(xiàn)效率的目標(biāo)，因此，應(yīng)該提供足夠人性化的關(guān)懷。在此理論影響下，認(rèn)為教育管理活動可以采用工業(yè)化操作模式，按照詳細(xì)統(tǒng)一的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，輔之以嚴(yán)格的獎懲制度，從中央一路一直控制到最底層的學(xué)生，在有限的條件下實現(xiàn)管理效率最大化。 在學(xué)習(xí)中大家要重點掌握：不同教育組織理論視域下學(xué)校觀的變遷；學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃； 學(xué)校組織文化重建以及學(xué)習(xí)型學(xué)校的建構(gòu)。 述述多元化的辦學(xué)體制 及其類型。 試述教育 市場 化改革及其理論基礎(chǔ) 。在實踐中，一要樹立正確的指導(dǎo)思想；二要建立一套完整的實施辦法。所謂校長職級制是針對校長專業(yè)技術(shù)職稱的管理制度，校長職級是從事校長職務(wù)人員的能力標(biāo)志，也是校長資歷、學(xué)識、水平和實績的綜合體現(xiàn)。我國的校長負(fù)責(zé)制也要從以上三個方面進(jìn)行重建?，F(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵可以從學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以及學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系三個方面去理解。 （ 2）校本管理與外控管理的區(qū)別 p86 7 在本小節(jié)學(xué)習(xí)當(dāng)中，注意了解與外控管理相比，校本管理在管理原則方面有哪些改進(jìn)。校本管理理論相信：只要把辦學(xué)權(quán)力下放給學(xué)校，就會使教育資源得到更為經(jīng)濟(jì)、合理的運用，就會作出最正確的決策，就會調(diào)動各方面人員的積極性，就會提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。 三、校本管理體制探索 校本管理的理念與實踐 （ 1）校本管理的含義 p84 校本管理（ SchoolBased Management，簡稱 SBM），是始于西方國家 20 世紀(jì) 70 年代、流行于 80 年代的一種教育管理體制改革。公立學(xué)校轉(zhuǎn)制和名校辦民校是當(dāng)前社會兩大熱點，注意了解相關(guān)知識。“大學(xué)城”優(yōu)點居多，它有助于校際之間的聯(lián)系緊密，共享一定的教育資源，有助于大學(xué)節(jié)省精力，緩解資金緊張，還有助于學(xué)校獨立自主辦學(xué)，形成辦學(xué)特色。“大學(xué)城”是大學(xué)聚集地的簡稱，一種是經(jīng)過百年以上的歷 6 史自然形成的，另一種是依靠政府力量建設(shè)而成。 2．多元化辦學(xué)體制的類型 p72 在辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)中，一般有三種類型：一是公辦 學(xué)校，二是民辦學(xué)校，三是介于兩者之間的混合型學(xué)校。產(chǎn)業(yè)性和事業(yè)性都不是教育的本質(zhì)屬性，只要能產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，兩種運行方式都可以使用。在本小塊的學(xué)習(xí)當(dāng)中，熟悉第三部門具有哪些特征，并注意理清政府、市 場和第三部門三者之間的關(guān)系，了解與前兩者相比，第三部門在辦學(xué)上有何優(yōu)勢。教育管理自治化的理論依據(jù)有專業(yè)自治理論、第三部門理論和市民社會理論。 （ 3）從社會學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有自治化特點。在教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制時，政府不能放棄應(yīng)該承擔(dān)的政治、法律和道義的責(zé)任。將市場競爭機(jī)制引入中小學(xué)教育管理體制，一般采取了放松政府管制、對學(xué)校賦權(quán)、實行開放的入學(xué)政策等策略。 5 （ 2）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域?qū)徱暎逃芾眢w制具有市場化特點。在分權(quán)的同時，還要對權(quán)力進(jìn)行制衡，制衡的兩種：一是道德的約束，二是權(quán)力 的約束。分權(quán)主要有分權(quán)、授權(quán)和放權(quán)三種形式。P56 （ 1）從政治學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有分權(quán)化特點。另外，值得注意的是，理 清以下幾個重要概念――體制、制度、教育管理體制、辦學(xué)體制、校本管理體制和現(xiàn)代學(xué)校制度，是學(xué)好本章內(nèi)容的前提條件。在學(xué)習(xí) 中要重點把握： 教育管理體制含義 ； 市場經(jīng)濟(jì)條件下教育管理體制變革的趨勢 ； 多元化的辦學(xué)體制及其類型 ； 校本管理體制改革 ； 現(xiàn)代學(xué)校制度的含義 和 校長職級制改革 。可行性研究是關(guān)于規(guī)范研究所提出的行動方案“是否行得通”問題的研究。價值研究是關(guān)于“應(yīng)該是什么”問題的研究。該法由事實研究、價值研究、規(guī)范研究和可行性研究四個部分 構(gòu)成。研究型教育管理模式把研究作為有效管理的手段，強(qiáng)調(diào)一切從實際出發(fā)，實事求是?，F(xiàn)代管理應(yīng)該回到復(fù)雜的事物本身，綜合運用各種管理手段，唯此，才不會陷入人類自我設(shè)置的陷阱。但除此之外，教育管理還有市場和道德其他兩種調(diào)節(jié)力量，管理應(yīng)該是三種力量的有機(jī)整合。從未來發(fā)展的角度看，經(jīng)驗型的教育管理有很大的局限性，經(jīng)驗應(yīng)讓位于知識。 三、研究型教育 管理模式探索 （一）、傳統(tǒng)教育管理模式評析 p40 傳統(tǒng)的教育管理主要有三種模式：經(jīng)驗型、行政型和科學(xué)型。我們要將國外的教育管理理論轉(zhuǎn)化為本土教育管理思想，將企業(yè)管理經(jīng)驗引入教育。 （三）、當(dāng)代中國教育管理研究的幾個課題 p38 中國的大量教育管理理論都來自于西方、來自于企業(yè)界，教育管理研究既滿足不了實踐發(fā)展的需要，又缺少國際交流與對話的能力。 教育管理就是教育創(chuàng)新，對教育管理含義的理解，應(yīng)是動態(tài)的、綜合的，而不能是單一的。 教育管理就是教育組織文化，管理的關(guān)鍵在于在學(xué)校日常管理中用自己的行動表達(dá)自己的理念、信條、規(guī)范和準(zhǔn)則。 教育管理是一門科學(xué)，但它的最高境界是藝術(shù)，管理者需要掌握一定的科學(xué)管理知識，但在具體實踐過程中要把這些知識靈活地運用，使管理活動達(dá)到一種藝術(shù)境界。 教育管理就是教育決策是西蒙的決策理論在教育管理中的應(yīng)用，決策不只是作決定、想對策，決策就是做正確的事情。教育作 為一種社會系統(tǒng)具備目的性、整體性、層次性、動態(tài)性。目標(biāo)管理使教育著眼于未來，認(rèn)為教育管理就是有效達(dá)成教育目標(biāo)，同時不可忽視目標(biāo)管理存在時間陷阱、量化陷阱、獎勵陷阱等弊 2 端。 梅奧的人際關(guān)系理論使現(xiàn)代教育管理走向了民主化，人際關(guān)系理論認(rèn)為教育就是充分調(diào)動教育人員的工作積極性。東西方教育管理的兩個源流在許多方面有著關(guān)重大的差異：從管理核心上看，東方側(cè)重于管民，西方側(cè)重于管官；從人性假設(shè)上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；從管理特點上看，東方強(qiáng)調(diào)上線道德，西方強(qiáng)調(diào)底線道德；從管理重點上看，東方重視管理人的思想，西方重視管理人的行為。 1 《現(xiàn)代教育管理專題》教案 懷化電大任課教師：吳述裕 第一章：現(xiàn)代教育管理的理論審視 學(xué)習(xí) 目標(biāo) 要 求 ： 本章主要介紹了現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵、當(dāng)代教育管理的背景、面臨的挑戰(zhàn)和研究型教育管理模式探索。 在學(xué)習(xí)過程中要重點把握以下內(nèi)容： 東方“以德治教”與西方“依法治教”比較 ； 現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵變遷 ； 當(dāng)代中國教育管理面臨的挑戰(zhàn) ； 傳統(tǒng)教育管理模式評價 ； 研究型教育管理模式 重點 難點 輔導(dǎo) ： 一、現(xiàn)代教育管理的動態(tài)內(nèi)涵 （一）、現(xiàn)代教育管理思想的兩個源流 p2 現(xiàn)代教育管理思想主要源于以下兩個源頭：一是東方的“以德治教”思想，以 中國古代的孔子為代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希臘的蘇格拉底為代表。 （二）、現(xiàn)代教育管理思想的內(nèi)涵變遷 p9 現(xiàn)代教育管理思想誕生于西方，西方的管理思想引起現(xiàn)代教育管理的含義先后經(jīng)歷十次重大變遷，主要表現(xiàn)在： 以泰勒為代表的科學(xué)管理思想認(rèn)為 管理就是提高效率，經(jīng)由斯波爾丁與博比特將此思想引入教育管理中 ,極大地提高教育效率。 目標(biāo)管理理論綜合了泰羅科學(xué)管理與梅奧人本管理兩者的長處，使職工在滿足自我需要的同時實現(xiàn)了組織的目標(biāo)。 一般系統(tǒng)理論是關(guān)于任意系統(tǒng)研究的一般理論與方法論，它對教育管理也有著重要的方法論意義。一般系統(tǒng)理論運用到教育管理中就是要使教育系統(tǒng)的效能持續(xù)放大，即在既定的質(zhì)量目標(biāo)下追求全面卓越。教育決策的過程就是要不斷研究新情況、解決新問題，發(fā)揮各種力量尋求最佳方案。 教育管理就是教育服務(wù)，在這 種情況下，學(xué)校變成了提供教育服務(wù)的場所；學(xué)校與教師、教師與學(xué)生的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費者、服務(wù)者和被服務(wù)者；學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帯? 教育管理就是教育經(jīng)營，學(xué)校自我負(fù)責(zé)、自主經(jīng)營，進(jìn)而提高教育質(zhì)量與效率，辦出特色與水平。 二、當(dāng)代教育管理的背景與挑戰(zhàn) （一）、當(dāng)代教育管理的背景 p28 政治背景：從國際政治格局來看；從國家政治格局來看 經(jīng)濟(jì)背景：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)來看；從經(jīng)濟(jì)增長的動力來看 文化背景：從當(dāng)代文化矛盾來看；從科技革命的趨勢來看；從學(xué)習(xí)型社會來看 （二）、當(dāng)代教育管理面臨的挑戰(zhàn) p32 進(jìn)入 21 世紀(jì)，傳統(tǒng)的教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)，新一輪課程改革中的校本化管理、研究性管理、開放式管理和人本化管理，使傳統(tǒng)的教育管理方式不相適應(yīng)；現(xiàn)代學(xué)校“重建”運動，要求建立現(xiàn)代學(xué)校制度和重塑現(xiàn)代學(xué)校精神，要求加快教育管理方面 3 的改革；信息化和網(wǎng)絡(luò)化，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理方式，對學(xué)校 管理提出了全方位的挑戰(zhàn)；知識經(jīng)濟(jì)使知識成為社會競爭的核心力量，傳統(tǒng)的知識觀、人才觀和學(xué)習(xí)觀遇到了新的問題。中國教育管理學(xué)在新世紀(jì)應(yīng)主要研究進(jìn)口化與本土化、企業(yè)化與教育化、落后化與現(xiàn)代化和務(wù)虛化與實務(wù)化等問題。充分實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理的多學(xué)科交叉融合。經(jīng)驗型是面向過去、向后看的文化，教育管理完全以個人或組織的經(jīng)驗為依據(jù)來開展教育管理活動，它是后象征文化時代的產(chǎn)物。行政型教育管理唯命是從，完全以上級的行政命令為依據(jù)來開展教育管理活動?？茖W(xué)型教育管理完全以科學(xué)的教育管理規(guī)律為依據(jù)來開展教育管理活動，對規(guī)律盲 目信從，忽視了人的非理性因素和管理對象的復(fù)雜性。 （二）、研究型教育管理模式初探 p45 研究型教育管理模式，是指管理主體把自己在實際工作過程當(dāng)中所遇到的問題當(dāng)作研究課題，運用行動研究的方法，以解決實際問題、探索管理規(guī)律、促進(jìn)教育發(fā)展為目的的一種教育管理模式。實施研究性管理可運用系統(tǒng)分析研究法。事實研究是關(guān)于“是什么”問題的研究。規(guī)范研究是關(guān)于“應(yīng)該怎么辦”問題的研究。 4 課后復(fù)習(xí)思考： 東方“以德治教”與西方“依法治教”有異同？ 什么是現(xiàn)代教育管理？當(dāng)代中國教育管理面臨哪些挑戰(zhàn)？ 試比較傳統(tǒng)教育管理模式和研究型教育管理模式的異同？ 第二章：現(xiàn)代教育管理體制變革 學(xué)習(xí) 目標(biāo) 要 求 ： 本章主要介紹了市場經(jīng)濟(jì)條件下 教育管理體制的變革、多元化辦學(xué)體制改革以及校本管理體制等問題。 重點 難點 輔導(dǎo)： 一、市場經(jīng)濟(jì)條件下教育管理體制的變革 1．教育管理體制的含義 p55 教育管理體制是一個國家在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項制度的總和，它涉及教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運行機(jī)制等方面，其外延包括以教育領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制和投資體制為核心的一系列教育制度。 2． 20 世紀(jì) 80 年代以來，在世紀(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行了一場聲勢浩大的教育管理體制改革。它針對的是由威爾遜和韋伯所確定的官僚科層制。在教育分權(quán)化運動中，有兩個理論對教育管理體制的變革起到了重要的影響作用：一是政府治理理論，二是新公共管理理論。注意了解，在實行教育分權(quán)化改革的同時，一般要通過哪些方式對所分之權(quán)進(jìn)行約束。教育領(lǐng)域之所以開始相信市場，可能與政府職能的過渡膨脹和面對復(fù)雜問題日益無能有關(guān)。教育市場化改革有三個理論基礎(chǔ)，即新自由主義理論、公共選擇理論、公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論都是很重 要的概念，在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中，注意了解純公共產(chǎn)品有哪些特性；并熟悉公共選擇理論的主要觀點。因為教育是一種專業(yè)性活動，教師和校長都是專業(yè)人員；另外在政府與市場同時失靈的情況下，第三部門起到了補(bǔ)充的作用。政府、市場與第三部門之間，政府遵循的是“公平原則”，市場遵循的是“效率原則”，第三部門遵循的是“道德原則”，三者是相互補(bǔ)充的。 二、多元化的辦學(xué)體制改革 1．多元化辦學(xué)體制的含義 p70 “多元化辦學(xué)體制”概念是針對過去政府單一辦學(xué)格局提出的，指的是辦學(xué)主體的多元化，即由過去的政府單一辦學(xué)向以政府辦學(xué)為主體、公辦和民辦多種形式辦學(xué)并存格局的轉(zhuǎn)變。這一認(rèn)識的突破，是辦學(xué)體制改革多元化的理論起由。 （ 1）從介于公辦與民辦之間的多元化辦學(xué)體制改革看，有： A. 公立學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”模式 B. 名校“創(chuàng)辦”民校模式 C. 社會“承包”公校模式 D. “大學(xué)城”制模式。所謂“大學(xué)城”制辦學(xué)模式是指政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，在特定地區(qū)征用一定面積的土地，由政府或企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)房地產(chǎn)，然后像出租店鋪一樣將物業(yè)出租給校方，大學(xué)城投資者提供物業(yè)及服務(wù)，并 進(jìn)行合理收費，至于學(xué)校如何辦學(xué)、如何管理則享有全部的自主權(quán)。 （ 2）從民辦