【正文】 款安排。除了把更多管理人力資源的權(quán)職下放給部門及職系首長外，政府還在五個(gè)部門，即公司注冊處、土地注冊處、 電訊管理局、郵政署和機(jī)電工程署引入“營運(yùn)基金”的概念，提高服務(wù)效率。當(dāng)時(shí)，為應(yīng)付人手短暫不足的問題，部門及職系首長獲授權(quán)自行招聘非公務(wù)員合約雇員，并厘定這些雇員的薪酬。 E. 把薪酬管理工作精簡及下放 2. 49 為 了提高運(yùn)作效率、增加制度的透明度及保持內(nèi)部對比關(guān)系，薪酬管理工作一直由公務(wù)員事務(wù)局，參照有關(guān)諮詢組織的建議，根據(jù) 13 個(gè)預(yù)先核準(zhǔn)的薪級表（例如總薪級表、警務(wù)人員薪級表、首長級薪級表），中央處理。試驗(yàn)計(jì)劃的要點(diǎn)如下： ( a) 得獎(jiǎng)單位可以是部門的組別或辦事處，也可以是組別或辦事處的工作隊(duì)伍； ( b ) 部門首長可設(shè)計(jì)部門本身的計(jì)劃及厘定分配獎(jiǎng)賞的準(zhǔn)則； ( c) 獎(jiǎng)賞（約為半個(gè)月薪酬）會一次過發(fā)放，并不計(jì)入底薪內(nèi)；以及 ( d ) 部門首長應(yīng)與員工共同設(shè)計(jì)和管理試驗(yàn)計(jì)劃。 2. 47 要成功推行工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，就要得到高級管理層全力支持，并要公務(wù)員廣泛接受這個(gè)概念，也要考慮以什 M 方法分配獎(jiǎng)賞才能符合公正公平的原則。 2. 46 作好上述準(zhǔn)備后，政府決定在公務(wù)員體制內(nèi)試行以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞制度，目的是為部門提供一件管理工具，用以找出表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)并加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高部門的整體服務(wù)水平。 15 2. 45 一九九九年三月，政府發(fā)表《公務(wù)員體制改革》諮詢文件，建議把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵(lì)和獎(jiǎng)賞表現(xiàn)出色的人員。二十世紀(jì)九十年 代中期，若干部門 (例如機(jī)電工程署 )成立 “營運(yùn)基金 ”，設(shè)計(jì)了以部門為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物 (例如超級市場禮券、周年聚餐等 )獎(jiǎng)勵(lì)員工。政府和職方商議實(shí)際調(diào)整幅度時(shí)，薪趨調(diào)委會和薪常會都不會參與。由于調(diào)查期是由上一年的四月二日起計(jì)的 12 個(gè)月，薪酬的調(diào)整只會跟隨而不會領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu)。政府厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，亦顧及調(diào)查委員會的另一項(xiàng)建議：得出的低層薪金級別薪酬趨勢指標(biāo)如果比中層薪金級別低，就應(yīng)調(diào)高至同一水平，除非有充分的反對理由。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級別內(nèi)所有接受調(diào)查的雇 員的平均薪酬調(diào)整幅度。參與調(diào)查的私人公司須就相應(yīng)屬于這三個(gè)薪金級別的雇員提供下列資料：底薪因生活費(fèi)用、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司業(yè)績而出現(xiàn)的變動(dòng)；巿場薪酬及遞增薪額的一般變動(dòng)；以及附帶福利以外的現(xiàn)金報(bào)酬 (例如勞績獎(jiǎng)賞、花紅 )的變動(dòng)。 2. 40 薪酬趨勢調(diào)查通常在每年一月至五月進(jìn)行。 薪酬趨勢調(diào)查 2. 39 調(diào)查組每年進(jìn)行薪酬趨勢調(diào)查一次，目的是評估在一段 12 個(gè)月的期間內(nèi) (即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日 )，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動(dòng)。(薪趨調(diào)委會的主席由薪常會成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會和職管雙方的代表。 2. 38 薪常會在一九七九年一月成立后，發(fā)展薪酬趨勢調(diào)查制度便成為其工作范圍之一。 2. 37 政府決定，要確保公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)大致相若，最有效的方法是進(jìn)行私營機(jī)構(gòu)薪酬趨勢調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可作為厘定公務(wù)員整體薪酬調(diào)整幅度的依據(jù) 。 2. 36 當(dāng)時(shí)因通貨膨脹加速，顯示政府有需要更頻密地調(diào)整公務(wù)員的一般薪酬水平。 B. 以薪幅取代固定薪級 2. 34 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級方面有何經(jīng)驗(yàn)。一九九八年，政府建議落實(shí)這個(gè)制度，但修改原先建議的應(yīng)用范圍。 2. 33 最后，我們簡述政府近年在處理 “海外”和“本地”聘用條件有差別的問題上，有何進(jìn)展。一九八九至九零年間，薪常會重新肯定 “學(xué)歷比較法 ”，并建議根據(jù)個(gè)別職系已予修改的結(jié)構(gòu)，修訂每一資歷組別的薪酬基準(zhǔn)及有關(guān)職系的薪酬結(jié)構(gòu)。薪常會最后認(rèn)為， “學(xué)歷比較法 ”是當(dāng)時(shí)唯一的可行方法，但不排除將來或會采用 “核心職系比較法 ”，不論是單獨(dú)采用或與 “學(xué)歷比較法 ”一并采用。 2. 31 薪常會在建議采用這個(gè)方法前，曾考慮另外兩個(gè)方案： “職業(yè)類別比較法 ”和 “核心職系比較法 ”。 4 一九七一年薪俸調(diào)查委員會報(bào)告書 ，第 4 頁。 ” 4 2. 29 從本章 C 部可見，每年薪酬趨勢調(diào)查的設(shè)計(jì)／方法已反映應(yīng)該 “跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu) ”這一原則。政府應(yīng)該訂定可接受的薪酬水平，而即使支付最低薪酬， 也應(yīng)比多數(shù)雇主所支付者高 ”。政府并接納薪常會的建議，把入職薪酬與每年根據(jù)薪酬趨勢進(jìn)行的薪酬調(diào)整脫k。根據(jù)薪常會有關(guān)文職職系起薪的建議，紀(jì)常會就紀(jì)律人員職系建議了一套新的入職薪酬，把有關(guān)入職薪酬調(diào)低 3%至 17%不等。此外，鑒于公務(wù)員入職點(diǎn)以上的薪酬水平可能仍受關(guān)注，薪常會建議當(dāng)局 “應(yīng)考慮是否需要比較和如何比較公 務(wù)員與私營機(jī)構(gòu)雇員兩者在入職點(diǎn)以上的薪酬 ”3。這次檢討仍然維持 “可與私營機(jī)構(gòu)比較 ”這一原則。 (下文第 2. 30 至 2. 32 段會探討薪酬結(jié)構(gòu)。紀(jì)常會并建議各紀(jì)律部隊(duì)的相等職級在薪酬方面應(yīng)該看齊。紀(jì)常會亦建議減少員佐級人員的入職薪點(diǎn)數(shù)目，并提高他們的薪酬，以承認(rèn)初級警務(wù)人員的職責(zé)較為繁重。 2. 24 同年，由于各紀(jì)律部隊(duì)紛紛要求修訂非首長級的薪級，政府邀請紀(jì)常會先后檢討員佐級和主任級的薪酬。 2. 23 紀(jì)常會認(rèn)為紀(jì)律部隊(duì)首長級的薪酬應(yīng)該跟隨市場薪酬 線的中位數(shù)。紀(jì)律部隊(duì)指評值結(jié)果沒有充分反映一些不能量化的特殊因素，而正因?yàn)檫@些因素，他們的工作與文職人員有別。 2. 22 評值結(jié)果顯示，高級警司／監(jiān)督和警司／監(jiān)督或同等職級的薪酬，為本港同等職位薪酬的 75%或以上。應(yīng)政府要求，紀(jì)常會就紀(jì)律部隊(duì)的首長級、高級警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級進(jìn)行了職位評值。結(jié)果，有關(guān)的檢討委員會 (凌 n 理檢討委員會 )建議另設(shè)警務(wù)人員薪級表和一般紀(jì)律人員薪級表各一，并建議成立紀(jì)常會。然而，礙于上述困難，新制度不一定會比現(xiàn)有制度更能達(dá)到政策目標(biāo)，而從員工有所保留的態(tài)度看來，也不見得會更受員工歡迎。事實(shí)上，正是由于這個(gè)存在已久的問題，一九八六年薪酬水平調(diào)查才采用因素計(jì)分法； ( b ) 薪常會留意到，調(diào)查委員會認(rèn)為，公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)大致相若，比所有其他因素都更重要。政府把這項(xiàng)建議記錄在案，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已 邀請薪常會全面檢討公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，不宜同時(shí)進(jìn)行薪酬水平調(diào)查。 2. 17 政府在一九八九年四月接納了調(diào)查委員會的建議，但以第一標(biāo)準(zhǔn)薪級人員已獲改善的薪酬條件保持不變?yōu)闇?zhǔn)。 2. 16 調(diào)查委員會先后在一九八八年十一月及一九八九年三月提交中期及最后報(bào)告書。這方面的討論未有結(jié)果前，當(dāng)局和職方亦為了一九八八年的薪酬調(diào)整幅度而意見分歧。這種方法更忽略其他例如體力要求、工作環(huán)境等重要因素，因此不適宜用來評估工作性質(zhì)復(fù)雜的公務(wù)員職位； ( b ) 以最高估計(jì)數(shù)值計(jì)算福利，對公務(wù)員不公平，而計(jì)算公務(wù)員福利（尤其是宿舍、自行租屋津貼及退休金）的價(jià)值時(shí)，更有所夸大； ( c) 當(dāng)局就調(diào)查結(jié)果諮詢職方的時(shí)間太緊迫，也沒有向職方提供足夠資料；以及 ( d ) 調(diào)查方法并無考慮紀(jì)律部隊(duì)的工作特性，例如危險(xiǎn)、有壓力、須隨時(shí) 候召、個(gè)人自由受限制等。具體來說，職方認(rèn)為： ( a) 調(diào)查 方法太籠統(tǒng)，所依賴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限。 2. 14 不過，高級公務(wù)員評議會及警察評議會的職方都拒絕接納上文第 2. 12 段概述的調(diào)查結(jié)果。一九八七年四月，政府原則上接納了上述薪酬水平調(diào)查結(jié)果。 2. 12 一九八六年的薪酬水平調(diào)查結(jié)果顯示，除第一標(biāo)準(zhǔn)薪級及首長級薪級第 3 和第 4 點(diǎn)外，公務(wù)員的薪酬福利條件普遍比私營機(jī)構(gòu)為佳。 2. 11 由于不少政府職位是私營機(jī)構(gòu)沒有類似的，當(dāng)局決定不把公務(wù)員的工作與私營機(jī)構(gòu)直接配對，改為采用職位評值法（因素計(jì)分法），就是根據(jù) ( a)知識和技能、 (b)解決問題的能力和 ( c)問責(zé)性這三項(xiàng)因素，把一個(gè)可以代表一組政府職位的典型職位與私營機(jī)構(gòu)內(nèi)一組相類職位的典型職位作比較，然后計(jì)算每個(gè)職位的總分，再與該職位的薪金和整套薪酬福利互相配對。 薪酬水平評估 2. 10 關(guān)于第 2. 8 段提及的 (a)項(xiàng)工作，在一九八六年，隨 ?首長級加薪，其他公務(wù)員也提出了加薪要求，當(dāng)局于是決定進(jìn)行一項(xiàng)薪酬水平 調(diào)查。自此，薪酬趨勢調(diào)查每年都進(jìn)行一次。首 次薪酬趨 2 一九七一年薪俸調(diào)查委員會報(bào)告書 ，第 4 頁。在進(jìn)一步了解政府一直如何進(jìn)行這項(xiàng)工作前，我們會按事件的發(fā)生次序，先簡述 (b )項(xiàng)工作。 一九七一年薪俸調(diào)查委員會建議按職業(yè)類別與私營機(jī)構(gòu)比較薪酬，是 執(zhí)行 ( a)項(xiàng)工作的一個(gè) (失敗的 )嘗