【正文】 所屬開(kāi)支總目下，自由和靈活地調(diào)動(dòng)撥款，應(yīng)付各項(xiàng)開(kāi)支。 此外，自一九九九至二零零零年度起，政府已逐步在 23個(gè)部門改用整筆撥款安排。除了把更多管理人力資源的權(quán)職下放給部門及職系首長(zhǎng)外，政府還在五個(gè)部門，即公司注冊(cè)處、土地注冊(cè)處、電訊管理局、郵政署和機(jī)電工程署引入“營(yíng)運(yùn)基金”的概念，提高服務(wù)效率。當(dāng)時(shí)，為應(yīng)付人手短暫不足的問(wèn)題，部門及職系首長(zhǎng)獲 授權(quán)自行招聘非公務(wù)員合約雇員，并厘定這些雇員的薪酬。 E. 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放 為了提高運(yùn)作效率、增加制度的透明度及保持內(nèi)部對(duì)比關(guān)系，薪酬管理工作一直由公務(wù)員事務(wù)局，參照有關(guān)諮詢組織的建議，根據(jù) 13 個(gè)預(yù)先核準(zhǔn)的薪級(jí)表（例如總薪級(jí)表、警務(wù)人員薪級(jí)表、首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)表），中央處理。試驗(yàn)計(jì)劃的要點(diǎn)如下： ( a) 得獎(jiǎng)單位可以是部門的組別或辦事處，也可以是組別或辦事處的工作隊(duì)伍； ( b ) 部門首長(zhǎng)可設(shè)計(jì)部門本身的計(jì)劃及厘定分配獎(jiǎng)賞的準(zhǔn)則； ( c) 獎(jiǎng)賞（約為半個(gè)月薪酬）會(huì)一次過(guò)發(fā)放 ，并不計(jì)入底薪內(nèi)；以及 ( d ) 部門首長(zhǎng)應(yīng)與員工共同設(shè)計(jì)和管理試驗(yàn)計(jì)劃。 要成功推行工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，就要得到高級(jí)管理層全力支持，并要公務(wù)員廣泛接受這個(gè)概念，也要考慮以什 M方法分配獎(jiǎng)賞才能符合公正公平的原則。 作好上述準(zhǔn)備后，政府決定在公務(wù)員體制內(nèi)試行以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞制度，目的是為部門提供一件管理工具，用以找出表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)并加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高部門的整體服務(wù)水平。 一九九九年三月，政府發(fā)表《 公務(wù)員體制改革》諮詢文件，建議把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵(lì)和獎(jiǎng)賞表現(xiàn)出色的人員。二十世紀(jì)九十年代中期，若干部門 (例如機(jī)電工程署 )成立 “營(yíng)運(yùn)基金 ”，設(shè)計(jì)了以部門為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物 (例如超級(jí)市場(chǎng)禮券、周年聚餐等 )獎(jiǎng)勵(lì)員工。政府和職方商議實(shí)際調(diào)整幅 度時(shí)，薪趨調(diào)委會(huì)和薪常會(huì)都不會(huì)參與。由于調(diào)查期是由上一年的四月二日起計(jì)的 12個(gè)月，薪酬的調(diào)整只會(huì)跟隨而不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，亦顧及調(diào)查委員會(huì)的另一項(xiàng)建議：得出的低層薪金級(jí)別薪酬趨勢(shì)指標(biāo)如果比中層薪金級(jí)別低，就應(yīng)調(diào)高至同一水平，除非有充分的反對(duì)理由。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級(jí)別內(nèi)所有接受調(diào)查的雇員的平均薪酬調(diào)整幅度。參與調(diào)查的私人公司須就相應(yīng)屬于這三個(gè)薪金級(jí)別的雇員提供下列資料：底薪因生活費(fèi)用、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司業(yè)績(jī)而出現(xiàn)的變動(dòng)；巿 場(chǎng)薪酬及遞增薪額的一般變動(dòng)；以及附帶福利以外的現(xiàn)金報(bào)酬 (例如勞績(jī)獎(jiǎng)賞、花紅 )的變動(dòng)。 薪酬趨勢(shì)調(diào)查通常在每年一月至五月進(jìn)行。 薪酬趨勢(shì)調(diào)查 調(diào)查組每年進(jìn)行薪酬趨勢(shì)調(diào)查一次，目的是評(píng)估在一段 12個(gè)月的期間內(nèi) (即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日 )，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動(dòng)。 (薪趨調(diào)委會(huì)的主席由薪常會(huì)成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會(huì) 和職管雙方的代表。 薪常會(huì)在一九七九年一月成立后，發(fā)展薪酬趨勢(shì)調(diào)查制度便成為其工作范圍之一。 政府決定，要確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若，最有效的方法是進(jìn)行私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬趨勢(shì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可作為厘定公務(wù)員整體薪酬調(diào)整幅度的依據(jù)。 當(dāng)時(shí)因通貨膨脹加速，顯示政府有需要更頻密地調(diào)整公務(wù)員的一般薪酬水平。 B. 以 薪幅取代固定薪級(jí) 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無(wú)發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級(jí)方面有何經(jīng)驗(yàn)。一九九八年，政府建議落實(shí)這個(gè)制度，但修改原先建議的應(yīng)用范圍。 最后，我們簡(jiǎn)述政府近年在處理“海外”和“本地”聘用條件有差別的問(wèn)題上，有何進(jìn)展。一九八九至九零年間，薪常會(huì)重新肯定 “學(xué)歷比較法 ”，并建議根據(jù)個(gè)別職系已予修改的結(jié)構(gòu)，修訂每一資歷組別的薪酬基準(zhǔn)及有關(guān)職系的薪酬結(jié)構(gòu)。薪常會(huì)最后認(rèn)為， “學(xué)歷比較法 ”是當(dāng)時(shí)唯一的可行方法，但不排除將來(lái)或會(huì)采用 “核心職系比較法 ”，不論是單獨(dú)采用或與 “學(xué)歷比較法 ”一并采用。 4 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)報(bào)告書 ，第 4 頁(yè)。 薪常會(huì)在建議采用這個(gè)方法前，曾考慮另外兩個(gè)方案： “職業(yè)類別比較法 ”和 “核心職系比較法 ”。 ” 4 從本章 C 部可見(jiàn)，每年薪酬趨勢(shì)調(diào)查的設(shè)計(jì)／方法已反映應(yīng)該“跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu) ”這一原則。政府應(yīng)該訂定可接受的薪酬水平，而即使支付最低薪酬，也應(yīng)比多數(shù)雇主所支付者高 ”。政府并接納 薪常會(huì)的建議，把入職薪酬與每年根據(jù)薪酬趨勢(shì)進(jìn)行的薪酬調(diào)整脫 k。根據(jù)薪常會(huì)有關(guān)文職職系起薪的建議，紀(jì)常會(huì)就紀(jì)律人員職系建議了一套新的入職薪酬，把有關(guān)入職薪酬調(diào)低 3%至17%不等。此外，鑒于公務(wù)員入職點(diǎn)以上的薪酬水平可能仍受關(guān)注，薪常會(huì)建議當(dāng)局 “應(yīng)考慮是否需要比較和如何比較公務(wù)員與私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員兩者在入職點(diǎn)以上的薪酬 ”3。這次檢討仍然維持 “可與 私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較 ”這一原則。 (下文第 。紀(jì)常會(huì)并建議各紀(jì)律部隊(duì)的相等職級(jí)在薪酬方面應(yīng)該看齊。紀(jì)常會(huì)亦建議減少員佐級(jí)人員的入職薪點(diǎn)數(shù)目，并提高他們的薪酬，以承認(rèn)初級(jí)警務(wù)人員的職責(zé)較為繁重。 同年，由于各紀(jì)律部隊(duì)紛紛要求修訂非首長(zhǎng)級(jí)的薪級(jí)，政府邀請(qǐng)紀(jì)常會(huì)先后檢討員佐級(jí)和主任級(jí)的薪酬。 紀(jì)常會(huì)認(rèn)為紀(jì)律部隊(duì)首長(zhǎng)級(jí)的薪酬應(yīng)該跟隨市場(chǎng)薪酬線的中位數(shù)。紀(jì)律部隊(duì)指評(píng)值結(jié)果沒(méi)有充分反映一些不能量化的特殊因素，而正因?yàn)檫@些因素，他們的工作與文職人員有別。 評(píng)值結(jié)果顯示，高級(jí)警司／監(jiān)督和警司／監(jiān)督或同等職級(jí)的薪酬，為本港同等職位薪酬的 75%或以上。應(yīng)政府要求，紀(jì)常會(huì)就紀(jì)律部隊(duì)的首長(zhǎng)級(jí)、高級(jí)警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級(jí)進(jìn)行了職位評(píng)值。結(jié)果，有關(guān)的檢討委員會(huì) (凌 n 理檢討委員會(huì) )建議另設(shè)警務(wù)人員薪級(jí)表和一般紀(jì)律人員薪級(jí)表各一，并建議成立紀(jì)常會(huì)。然而，礙于上述困難，新制度不一定會(huì)比現(xiàn)有制度更能達(dá)到政策目標(biāo)，而從員工有所保留的態(tài)度看來(lái)，也不見(jiàn)得會(huì)更受員工歡迎。事實(shí)上，正是由于這個(gè)存在已久的問(wèn)題，一九八六年薪酬水平調(diào)查才采用因素計(jì)分法； ( b ) 薪常會(huì)留意到， 調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為，公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若，比所有其他因素都更重要。政府把這項(xiàng)建議記錄在案，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已邀請(qǐng)薪常會(huì)全面檢討公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，不宜同時(shí)進(jìn)行薪酬水平調(diào)查。 政府在一九八九年四月接納了調(diào)查委員會(huì)的建議 ，但以第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)人員已獲改善的薪酬條件保持不變?yōu)闇?zhǔn)。 調(diào)查委員會(huì)先后在一九八八年十一月及一九八九年三月提交中期及最后報(bào)告書。這方面的討論未有結(jié)果前，當(dāng)局和職方亦為了一九八八年的薪酬調(diào)整幅度而意見(jiàn)分歧。這種方法更忽略其他例如體力要求、工作環(huán)境等重要因素，因此不適宜用來(lái)評(píng)估工作性質(zhì)復(fù)雜的公務(wù)員職位； ( b ) 以最高估計(jì)數(shù)值計(jì)算福利，對(duì)公務(wù)員不公平，而計(jì)算 公務(wù)員福利（尤其是宿舍、自行租屋津貼及退休金）的價(jià)值時(shí)，更有所夸大； ( c) 當(dāng)局就調(diào)查結(jié)果諮詢職方的時(shí)間太緊迫，也沒(méi)有向職方提供足夠資料；以及 ( d ) 調(diào)查方法并無(wú)考慮紀(jì)律部隊(duì)的工作特性，例如危險(xiǎn)、有壓力、須隨時(shí)候召、個(gè)人自由受限制等。具體來(lái)說(shuō)，職方認(rèn)為： ( a) 調(diào)查方法太籠統(tǒng)，所依賴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限。 不過(guò)， 高級(jí)公務(wù)員評(píng)議會(huì)及警察評(píng)議會(huì)的職方都拒絕接納上文第 段概述的調(diào)查結(jié)果。一九八七年四月，政府原則上接納了上述薪酬水平調(diào)查結(jié)果。 一九八六年的薪酬水平調(diào)查結(jié)果顯示，除第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)及首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)第 3和第 4點(diǎn)外，公務(wù)員的薪酬福利條件普遍比私營(yíng)機(jī)構(gòu)為佳。 由于不少政府職位是私營(yíng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有類似的，當(dāng)局決定不把公務(wù)員的工作與私營(yíng)機(jī)構(gòu)直接配對(duì)，改為采用職位評(píng)值法（因素計(jì)分法），就是根據(jù) (a)知識(shí)和技能、 (b)解決問(wèn)題的能力和 (c)問(wèn)責(zé)性這三項(xiàng)因素，把一個(gè)可以代表一組政府職位的典型職位與私營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)一組相類職 位的典型職位作比較，然后計(jì)算每個(gè)職位的總分，再與該職位的薪金和整套薪酬福利互相配對(duì)。 薪酬水平評(píng)估 關(guān)于第 (a)項(xiàng)工作，在一九八六年，隨 ?首長(zhǎng)級(jí)加薪，其他公務(wù)員也提出了加薪要求，當(dāng)局于是決定進(jìn)行一項(xiàng)薪酬水平調(diào)查。自此，薪酬趨 勢(shì)調(diào)查每年都進(jìn)行一次。 薪酬趨勢(shì)評(píng)估 一九七四年，政府決定進(jìn)行一項(xiàng)私營(yíng)機(jī)構(gòu) 薪酬趨勢(shì)評(píng)估 ，確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若。由此可見(jiàn)，這項(xiàng)工作十分復(fù)雜。 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)建議按職業(yè)類別與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較薪酬，是