【正文】 ◎辦事規(guī)則、政策、法律依據(jù)的公開 ◎辦事機構和辦事權限的公開 ◎辦事程序（順序、手續(xù)）和辦事時限的公開 推行政務公開可以達到的效果： ◎ 限制公職人員“黑幕交易”行為，促進公職人員盡職盡責。既包括以組織名義正式辦理的行政事務，也包括不以組織名義非正式辦理的行政事務。 正當組織行為在該組織全部組織行為中所占的比例即為規(guī)則度。 在規(guī)制型組織中，符合組織規(guī)則的行為是正當組織行為，不符合組織規(guī)則的行為是不正當組織行為?！? 應該把副職的數(shù)量限制在盡可能少的程度上，能使用助理就不要使用副職。換句話說，他們有時命令下屬人員去解決一個問題，但是過了幾天或者幾個星期后發(fā)現(xiàn)這個問題又回到他們的辦公桌上。 （ 5）派出機構的性質(zhì)問題 正職與副職 （ 1）副職的位置 A、作為一個管理層次的副職 B、作為純粹助手的副職 C、作為候補代理者的副職 正職 正職 副職 副職 副職 助理 副職 財務 人事 后勤 財務 人事 后勤 正職 助理 副職 財務 人事 后勤 （ 2）副職的職責界限及其與正職關系的協(xié)調(diào) 既不要失職又不要越權是管理者都必須遵循的原則，但是這一原則在副職位置上落實起來格外困難。 ◆對職能部門的授權不明確。 ◆行政首長精力有限，常委托職能部門直接辦理。 管理權與所有權的分離 二、規(guī)制型行政組織結構建設 本段內(nèi)容主要是討論一般規(guī)制型組織中幾種常見的結構性矛盾。 權力制衡 權力的行使要受到嚴格的制衡，一切行使權力的活動都在規(guī)則之內(nèi)，都在相應的監(jiān)督和制衡之中。 非隨意性 在規(guī)制型組織中，一切都要按照既定的規(guī)則和程序進行，排除一切偶然性、不確定性、模糊性。 （ 3）、公開有效的業(yè)績標準和考核。非人情化的實現(xiàn)主要依靠： （ 1）、公開的選拔制度 。 非人情化 這是規(guī)制型組織的主要優(yōu)點之一，強調(diào)對人的一視同仁和公平、平等。任何一個系統(tǒng)都要按照一定的秩序運動，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序。 (3)工作人員統(tǒng)一化 在同樣的職位中，對工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應該是具體的、標準的和統(tǒng)一的。 (1)專業(yè)化分工 專業(yè)化分工是組織標準化的基礎，其原則是使組織內(nèi)部每個職位的工作盡可能的單一化。 一、 規(guī)制型組織的特點 1 、標準化 對于任何一個要求實現(xiàn)一定程度正規(guī)化的組織，無論是企業(yè)組織還是行政組織都必須采用標準化的組織建設原則。針對我國目前的行政管理改革現(xiàn)狀，從規(guī)制型組織理論開始進行分析討論有著一定的現(xiàn)實意義。 當前國際環(huán)境對各國行政組織的影響日益擴大的趨勢。 行政組織也將阻擋或適應這種變遷。 公共政策的社會性別分析 四、社會變遷的影響 各種社會的政治經(jīng)濟制度、社會結構、人口、社會規(guī)范、文化、風俗等社會現(xiàn)象的發(fā)展和變化都屬于社會變遷。 ③ “官本位”盛行。 過大的權力距離容易導致的消極后果： ① 國民對行政管理的淡漠。 跨文化管理（又稱比較管理學）中用于衡量不同社會文化傳統(tǒng)的主要特征： 權力距離（權力差距） 個人主義與集體主義 長期導向與短期導向 不確定性規(guī)避 社會性別角色 12個國家或地區(qū)五種文化導向特征分析 1995年 國家或地區(qū) 權力距離 個人主義 男性化 不確定性規(guī)避 長期導向 巴西 14 26 27 21 6 委內(nèi)瑞拉 5 50 3 22 / 美國 38 1 15 43 17 英國 44 3 10 47 18 法國 16 10 25 10 / 德國 42 15 9 29 14 瑞典 47 11 53 50 12 荷蘭 40 4 51 35 10 日本 33 22 1 7 4 印度 10 21 20 45 7 香港 15 37 18 49 2 泰國 21 39 44 30 8 說明： 1－－ 53名排序， 1為最強 (高 )， 53為最弱 (低 )。 三、社會文化傳統(tǒng)的影響 不同的國家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。 不同的科技發(fā)展水平對行政組織的影響也不相同。 市場經(jīng)濟 （混合經(jīng)濟）政府的間接宏觀調(diào)控與微觀的市場自發(fā)調(diào)節(jié)相結合。 自然經(jīng)濟 政府不必對經(jīng)濟活動進行管理。 地緣政治對行政組織不可避免的影響。 英國的政治、軍事、行政與其他歐洲國家存有較大不同。 一、地理、自然資源環(huán)境的影響 地理與自然資源環(huán)境對國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化的諸多方面有著重要的影響。 行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致行政組織的發(fā)展變化。 行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。 第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的辯證關系。同樣，在公共管理學中所研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位，影響和制約著公共管理領域的發(fā)展。 政府與公共管理者在提高社會資本方面應承擔重要的責任。 培育民眾之間的互相信任關系，是中國民眾社會資本培育的 第三方面。 (1)降低交易成本 (2)優(yōu)化資源配置 (3)提升行為主體的行動力與執(zhí)行力 (4)強化社會自組織能力 我們應該如何培育提高社會資本 中國社會資本的積累首先應從構建社會資本的自組織系統(tǒng)做起。 社會資本的作用 社會資本雄厚的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展就比較迅速；社會資本薄弱的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展則比較遲緩；而社會資本缺乏的國家，也就是個體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會關系和劣質(zhì)心理關系結構而被壓抑，被消磨的國家，經(jīng)濟與社會的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。 D 社會資本是指在國家權利之外，通過民眾自由地將個體人力資本進行有機的社會結合而生成，能夠促進一個國家經(jīng)濟持續(xù)增長的社會關系結構和社會心理結構。 B 社會資本是指社會組織的那些可通過促進協(xié)調(diào)行動而提高社會效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡。但是大家都認為其對于社會發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。 五、社會資本理論（社會資本概念） 社會資本理論是上個世紀 80年代末由西方學者提出的概念，經(jīng)十余年的發(fā)展，開始受到人們的重視。 政府投資與政府財政同樣存在交易成本問題，降低交易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。 金融體制改革、市場活動的法制化建設、經(jīng)濟結構的調(diào)整都能直接影響市場的交易成本。有些時候，雖然通過市場交易方式可以引入競爭從而導致降低成本，但是交易過程本身的費用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。 利用邊際交易成本的概念，我們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長（期限的延長）交易的成本呈上升還是下降的趨勢。 交易的效率 —— 交易成本與交易效用之比。 其它的主要概念是： 單位交易成本 —— 平均每實現(xiàn)一次交易服務所支付的成本。 代理問題舉例： 高校教師的工資 計時還是計件？固定工資？ 月光下的操作工 誰做監(jiān)督者？ 我們再簡單膚淺的談論 實際中的代理關系博弈問題： 車主與出租車司機的代理關系與利益均衡 不完全監(jiān)督下的最佳方案 — 高校公司的代理關系與利益均衡 公共管理領域誰是委托者？誰是代理人？ 委托者與代理人的位置轉換現(xiàn)象 —— 是誰侵害了對方的利益 如何設計委托者與代理人之間的代理機制。 信息是可以購買的。 代理理論的前提是： 委托人與代理人的目標不同。代理理論就是在此基礎上提出了研究和建立不對稱信息下“委托 — 代理”關系的激勵協(xié)調(diào)機制，其基本原則就是激勵相容（激勵兼容）。 目前國內(nèi)常見到的博弈分析應用如： 政策與制度設計分析 競爭與合作分析 交通控制與誘導 沖突與談判模型 政府與企業(yè)關系分析 國際關系與經(jīng)濟貿(mào)易分析 三、委托 — 代理理論 信息學科與經(jīng)濟學科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟學，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。 這里所說的還是所有參與者都知道博奕的規(guī)則、博奕的結構和各方的偏好與狀態(tài)，在許多情況下（常常是多數(shù)情況下），這一點實際上并不成立，參與各方的信息并不完全和不充分，這就構成了不完全信息下的博弈問題。一個村莊兩戶人家，一個很富，一個很窮，村路不好走，誰來修路呢？制造大豬對推動經(jīng)濟發(fā)展有好處。 小豬 踩 等 大豬 踩 5， 1 4， 4 等 9， 1 0， 0 大豬的最優(yōu)策略 —— 踩，小豬的最優(yōu)策略 —— 等。 智豬博弈 類似童話中有一大一小兩只聰明的豬，住在一個自動化的豬圈中，豬圈的一端是食槽，另一端是投放飼料的一個杠桿，踩一下杠桿會有 10個單位的飼料進入豬食槽 ,但是誰踩杠桿要付出 2個單位的成本。這就是一種均衡狀態(tài)，學術上稱其為納什均衡。 定義：關于相互依存中理性行為的研究。 選擇什么？如何選擇？ 人類社會的兩個市場論 公共選擇理論幾個淺顯論點的介紹 公共產(chǎn)品與“逃票乘車” 科斯定理 兩黨競選的沙灘定律 尋租理論 其他論點 利益集團理論、官員效用最大化、多黨競爭模型、政府失靈理論以及投票規(guī)則理論等等。像經(jīng)濟學一樣，公共選擇理論的基本行為假設是，人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。公共選擇理論的主題與政治科學的主題是一樣的：國家理論，