【正文】 8 說明： 1－－ 53名排序， 1為最強(qiáng) (高 )， 53為最弱 (低 )。 行政組織也將阻擋或適應(yīng)這種變遷。 (1)專業(yè)化分工 專業(yè)化分工是組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，其原則是使組織內(nèi)部每個(gè)職位的工作盡可能的單一化。非人情化的實(shí)現(xiàn)主要依靠： （ 1）、公開的選拔制度 。 管理權(quán)與所有權(quán)的分離 二、規(guī)制型行政組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 本段內(nèi)容主要是討論一般規(guī)制型組織中幾種常見的結(jié)構(gòu)性矛盾。換句話說，他們有時(shí)命令下屬人員去解決一個(gè)問題，但是過了幾天或者幾個(gè)星期后發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題又回到他們的辦公桌上。既包括以組織名義正式辦理的行政事務(wù)，也包括不以組織名義非正式辦理的行政事務(wù)。 ◎ “首問責(zé)任制”。而這種差異主要取決于機(jī)構(gòu)中工作人員的付出與成果的可觀測(cè)性方面。 對(duì)行政機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)成員工作行為（付出）的觀測(cè) 對(duì)不同機(jī)構(gòu)來說，其成員付出的可觀測(cè)性是不同的；對(duì)同一機(jī)構(gòu)中不同工作崗位上的成員的付出可觀測(cè)性也是不同的。 郵政、稅務(wù)部門某種程度上符合這種特征 提請(qǐng)注意的問題 格雷莎姆定律： 可測(cè)算成果的工作往往會(huì)排擠不可測(cè)算成果的工作，或者說有形的工作成果往往會(huì)排擠無形的工作成果。 D、對(duì)不同類型的組織采用不同的管理對(duì)策，而對(duì)同一個(gè)組織也常常要考慮多種方法的綜合使用。 *成員有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。 組織管理者應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化和個(gè)人目標(biāo)的變化，尋求組織目標(biāo)與環(huán)境的適配性，以及組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)更多的一致性。從文化共同體的層面上看，人，就不是制度中的一個(gè)小螺絲釘，而是一個(gè)活生生、有血有肉、有愛憎有喜怒的人。層級(jí)制比市場(chǎng)制更能容忍不可觀測(cè)性問題。 ◆長(zhǎng)期穩(wěn)定和成分單一的組織成員。 不能只靠或主要靠非正式組織來提高組織的凝聚力，而應(yīng)該把提高凝聚力作為正式組織的任務(wù)。 年代 1790 1801 1900 1930 1940 1945 1980 文職人數(shù) 300多 2100 30萬 59萬 102萬 378萬 1597萬 行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的客觀原因 ▲ 社會(huì)總?cè)丝诘脑黾雍统鞘谢M(jìn)程導(dǎo)致人口高度集中 ▲ 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利增多所造成的職能擴(kuò)張 行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的主觀原因 ▲行政機(jī)構(gòu)自身利益導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和人員膨脹 ▲帕金森定律 行政機(jī)構(gòu)自身利益主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)： 擴(kuò)大組織主要負(fù)責(zé)人職權(quán)的需要 。 A由操作者成為管理者。 7個(gè)人都在忙于工作，也都很盡職，而 A卻比以前更忙碌。 沒有人會(huì)選擇明顯比自己優(yōu)秀的人作為部屬，否則會(huì)威脅自己的職位。 ▲高度專業(yè)化和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的工作范圍與職權(quán)界限。 倒金字塔結(jié)構(gòu)行政組織的特點(diǎn)： ▲追求組織內(nèi)現(xiàn)有人員關(guān)系和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，對(duì)組織效率和成果的漠不關(guān)心。 人的個(gè)性化和人本主義的張揚(yáng)。 同時(shí)又可以根據(jù)公共管理者的職務(wù)等級(jí)分為：高級(jí)公共管理者、中級(jí)公共管理者和基層公共管理者。 人際關(guān)系方面 1 .掛名首腦 （禮儀和接待，簽署文件等） 2 .領(lǐng)袖 （從事所有有下級(jí)參與的活動(dòng)） 3 .聯(lián)絡(luò)官 （社交、應(yīng)酬、培植信任） 信息傳遞方面 4 .情報(bào)官 （閱讀報(bào)告和期刊，與有關(guān)人員保持私人接觸 ） 5 .傳播者 （利用會(huì)議、交談、電話） 6 .發(fā)言人 （舉行董事會(huì)，與媒體接觸。 導(dǎo)師 Mentor 管理者如能恰當(dāng)?shù)陌缪莺脤?dǎo)師角色，他將是一位關(guān)懷下屬，設(shè)身處地為下屬著想的管理者，可以表現(xiàn)出對(duì)下級(jí)的體恤和關(guān)懷。 指導(dǎo)者 Director 管理者如能恰當(dāng)?shù)陌缪莺弥笇?dǎo)者的角色，他將會(huì)是一位英明果斷的領(lǐng)導(dǎo)者，高瞻遠(yuǎn)矚地為下屬指明方向，提出原則和處事框架。但是如果過度求變，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致不切實(shí)際，過于追求理想化，進(jìn)而大量的浪費(fèi)組織資源。 協(xié)調(diào)者 Coordinator 協(xié)調(diào)者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顧各個(gè)方面，合理分配與使用有限的資源，對(duì)于維系組織的團(tuán)結(jié)十分重要。他們通過大量實(shí)證研究認(rèn)為管理者實(shí)際上是在從事著八種互相矛盾的角色，而對(duì)于任何一種角色的扮演都不應(yīng)該過分。 一、明茨伯格的十大角色理論 亨利 . 明茨伯格，哈佛大學(xué)管理學(xué)教授。 公共管理者從廣義上講可以分為兩大類：民選的公共管理者和任命的公共管理者。 五、缺乏彈性和靈活性、效率低下的行政組織無法適應(yīng)快速變化的環(huán)境 進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息大量充斥和快速流動(dòng)，社會(huì)的快節(jié)奏，人員的高度集中和大量流動(dòng)，新的問題不斷出現(xiàn)，需要一次性處理的問題也不斷增多。 ▲行政首長(zhǎng)的工作負(fù)擔(dān)日益沉重，集權(quán)現(xiàn)象更加突出。 所以層級(jí)組織中的各個(gè)崗位上很容易出現(xiàn)大量力不勝任的人員。 多余的人會(huì)做多余的事，而且對(duì)多余的人的管理也成為多余的任務(wù)。 帕金森工作增加乘法律 公職人員協(xié)調(diào)自己與上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)之間的關(guān)系是最主要的工作，而且這個(gè)工作任務(wù)量的大小隨著發(fā)生聯(lián)系的人數(shù)增多而呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)式的增長(zhǎng)。 A必然作出第三種選擇， W也樂于支持他。 一、行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張和人浮于事 行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和人浮于事并非是中國所特有的，而是規(guī)制型組織的通病。 三、關(guān)于非正式組織理論 在前面的介紹中， Y理論對(duì)層級(jí)制組織缺陷的彌補(bǔ)方法主要是借助于對(duì)非正式組織的研究而得到啟發(fā)的，希望在正式組織的基層中仿照非正式組織的優(yōu)點(diǎn)（有利的一面），在正式組織中建立有較強(qiáng)凝聚力的小組。 按照日本企業(yè)模式，大內(nèi)提出“現(xiàn)代工業(yè)家族： Z型組織”的概念。 層級(jí)制（等級(jí)制） 關(guān)鍵是職責(zé)與權(quán)限。 許倬云教授從人類學(xué)的角度將兩種社會(huì)組織 —— 部落與企業(yè)做過比較研究。 共同目標(biāo) 成員與組織之間存在著共同目標(biāo)是協(xié)作的基礎(chǔ)。 協(xié)作組織與家族組織 歷史最久遠(yuǎn)的組織 —— 家族組織 以血緣為基礎(chǔ)以感情為紐帶維系組織運(yùn)作和組織成員關(guān)系的組織 家族組織在社會(huì)發(fā)展中的作用 什么是協(xié)作組織 家族組織與協(xié)作組織的主要不同點(diǎn)： *人情多于法理，自覺的認(rèn)同關(guān)系多于合同關(guān)系。 B、任何組織中的不同部門和不同職位常會(huì)具有不同的特征，所以同一組織內(nèi)不同部分常呈現(xiàn)出不同類型的特征。 與生產(chǎn)企業(yè)具有很相似的可觀測(cè)性特征，是最容易管理的機(jī)構(gòu)類型。也就增加了公共組織和行政組織管理的復(fù)雜性。 在行政機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)中，工作人員（組織成員）偷懶行為也是經(jīng)常發(fā)生的。 ◎ 下級(jí)部門監(jiān)督評(píng)價(jià)上級(jí)部門。 正當(dāng)組織行為在該組織全部組織行為中所占的比例即為規(guī)則度。 （ 5）派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問題 正職與副職 （ 1）副職的位置 A、作為一個(gè)管理層次的副職 B、作為純粹助手的副職 C、作為候補(bǔ)代理者的副職 正職 正職 副職 副職 副職 助理 副職 財(cái)務(wù) 人事 后勤 財(cái)務(wù) 人事 后勤 正職 助理 副職 財(cái)務(wù) 人事 后勤 （ 2）副職的職責(zé)界限及其與正職關(guān)系的協(xié)調(diào) 既不要失職又不要越權(quán)是管理者都必須遵循的原則，但是這一原則在副職位置上落實(shí)起來格外困難。 權(quán)力制衡 權(quán)力的行使要受到嚴(yán)格的制衡，一切行使權(quán)力的活動(dòng)都在規(guī)則之內(nèi)，都在相應(yīng)的監(jiān)督和制衡之中。 非人情化 這是規(guī)制型組織的主要優(yōu)點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的一視同仁和公平、平等。 一、 規(guī)制型組織的特點(diǎn) 1 、標(biāo)準(zhǔn)化 對(duì)于任何一個(gè)要求實(shí)現(xiàn)一定程度正規(guī)化的組織，無論是企業(yè)組織還是行政組織都必須采用標(biāo)準(zhǔn)化的組織建設(shè)原則。 公共政策的社會(huì)性別分析 四、社會(huì)變遷的影響 各種社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口、社會(huì)規(guī)范、文化、風(fēng)俗等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展和變化都屬于社會(huì)變遷。 三、社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響 不同的國家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。 地緣政治對(duì)行政組織不可避免的影響。 行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。 培育民眾之間的互相信任關(guān)系，是中國民眾社會(huì)資本培育的 第三方面。 B 社會(huì)資本是指社會(huì)組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。 金融體制改革、市場(chǎng)活動(dòng)的法制化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能直接影響市場(chǎng)的交易成本。 其它的主要概念是： 單位交易成本 —— 平均每實(shí)現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。代理理論就是在此基礎(chǔ)上提出了研究和建立不對(duì)稱信息下“委托 — 代理”關(guān)系的激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制，其基本原則就是激勵(lì)相容（激勵(lì)兼容）。 小豬 踩 等 大豬 踩 5， 1 4， 4 等 9， 1 0， 0 大豬的最優(yōu)策略 —— 踩，小豬的最優(yōu)策略 —— 等。 選擇什么？如何選擇？ 人類社會(huì)的兩個(gè)市場(chǎng)論 公共選擇理論幾個(gè)淺顯論點(diǎn)的介紹 公共產(chǎn)品與“逃票乘車” 科斯定理 兩黨競(jìng)選的沙灘定律 尋租理論 其他論點(diǎn) 利益集團(tuán)理論、官員效用最大化、多黨競(jìng)爭(zhēng)模型、政府失靈理論以及投票規(guī)則理論等等。 第七次改革 98年 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國務(wù)院部門減為 61個(gè)，全國機(jī)關(guān)人員減少 21萬。 與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)政治體制、社會(huì)文化積淀相適應(yīng)的公共管理模式才是最好的模式。 牽涉更大范圍人們的利益。 目前理論界對(duì)新公共管理理論的批評(píng)： 公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。 ◆注重提高效率。 ◆靈活的人員流動(dòng)。 ◆突出服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念。 官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對(duì)象。 減少政府部門的權(quán)力。 過于僵化的官僚體制不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展 按照韋伯理論建立的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，分權(quán)化與增強(qiáng)彈性。 3．要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境。 3．明確規(guī)定職位對(duì)人應(yīng)有能力的要求。 “需要注意的最重要的一點(diǎn)是這樣一條真理，它有幸已經(jīng)被我們的文官制度改革家做了如此廣泛的堅(jiān)決宣傳。 春秋時(shí)代的官吏監(jiān)察制度 漢朝的官吏選拔制度 宋朝的科舉考試制度 中國封建社會(huì)中成長(zhǎng)的管理思想 資治通鑒 貞觀政要 孫子兵法 二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學(xué)） 現(xiàn)代意義上所談?wù)摰男姓W(xué)與行政管理是一百多年前誕生于西方社會(huì)。氏族部落的管理將生產(chǎn)狩獵、分配、內(nèi)部事務(wù)、外部事物（血親復(fù)仇與生存空間爭(zhēng)奪）的管理融為一體的簡(jiǎn)單、純樸的自然式管理。 世界銀行 97年發(fā)展報(bào)告中的定義： 公共產(chǎn)品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的貨物。（北大陳慶云教授） 本定義的主要內(nèi)涵： ★強(qiáng)調(diào)了公共管理與以營(yíng)利為目的的企業(yè)管理的區(qū)別。 新方法說 公共管理是公共行政領(lǐng)域中的一部分，主要是涉及行政方案設(shè)計(jì)、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術(shù)。 陳振明 主 編 人大出版社 171。公共管理學(xué) 187。所以，公共管理是公共行政的發(fā)展與延續(xù)，是公共行政的一個(gè)分支。 公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。 與行政學(xué)相比， 公共管理學(xué)主要具備以下特征： 全新的理論框架 更廣泛的綜合性 高度的實(shí)踐性和可操作性 系統(tǒng)的學(xué)術(shù)性和規(guī)范性 三、公共產(chǎn)品的概念 公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)（它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的），而排除任何人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大的成本（它們是非