【正文】 歡迎同學們參加天津大學 MPA學習！ 天津大學管理學院 天津大學公共管理學院 公共管理研究所 王世彤 公共管理碩士 MPA核心課程 公共管理學 公共管理學在整個課程體系中的地位 為什么選這本教材？ 本課程體系的基本思路 主要參考書 171。公共管理學 187。 張成福、黨秀云著 人大出版社 171。公共管理學 187。 陳振明 主 編 人大出版社 171。行政組織管理 187。 吳 剛 著 清華大學出版社 171。公共行政學 187。 竺乾威 主 編 復旦大學出版社 171。新有效公共管理者 187。 （美）史蒂文 ? 科恩 威廉 ? 埃米克著 人大出版社 第一章 緒 論 第一節(jié) 公共管理與公共管理學 一、什么是公共管理？ 常見的幾種公共管理的定義 新途徑說 公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。所以，公共管理是公共行政的發(fā)展與延續(xù)，是公共行政的一個分支。 新方法說 公共管理是公共行政領域中的一部分，主要是涉及行政方案設計、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預算制度、財務管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術。 新整合說 公共管理是對行政的一般方面進行整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合。 新概念說 公共管理是比公共行政更大的概念，不僅包含公共行政，還包含非行政的公共服務系統(tǒng)。因此從公共行政到公共管理不僅是范圍的擴大，而且其理論、功能和方法都將被大大拓展。 以上四種是對比公共行政而言的定義。 公共管理就是各種各樣的對公共事務的管理 公共管理是以公共組織為依托，運用公共權力，為有效實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動。 （入學考試大綱） 我們比較傾向的定義是 4與 5的綜和。 公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供公共產品（服務）中所進行的管理活動。（北大陳慶云教授） 本定義的主要內涵： ★強調了公共管理與以營利為目的的企業(yè)管理的區(qū)別。 ★突出了公共管理與公共行政所涵蓋的范圍不同。 ★指出公共管理與公共行政在管理的主體上以及主客體之間的關系不同。 ★公共管理實施的方法與過程與公共行政有所不同。 國家研究生專業(yè)目錄 門 類 一級學科 二級學科 管理科學與工程 管理學 工商企業(yè)管理 農林管理 公共管理 行政管理 ┇ ┇ 社會保障 ┇ ┇ 歐文 . 休斯論述的行政與管理在概念上的區(qū)別 行 政 管 理 注重程序，范圍與過程 注重程序與過程，更注重結果 強調服從命令 強調實現(xiàn)目標的責任 嚴格的層級觀念 相對淡化的層級觀念 命令和指揮人們實現(xiàn)公 組織和指導人們實現(xiàn)公共服務 共服務 需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理領域中發(fā)揮著主導作用 。 二、公共管理學 公共管理學是一門研究公共管理的學科 依據(jù)陳慶云教授的定義可以說： 公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規(guī)律的科學。它以政府與非政府的公共組織在維護、增進與分配公共利益以及向民眾提供公共產品（服務）過程中所進行的管理活動為研究對象，是一門實踐性、綜合性和操作性很強的學科。 與行政學相比， 公共管理學主要具備以下特征： 全新的理論框架 更廣泛的綜合性 高度的實踐性和可操作性 系統(tǒng)的學術性和規(guī)范性 三、公共產品的概念 公共產品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何人對它的分享都要花費巨大的成本（它們是非排他性的）。 世界銀行 97年發(fā)展報告中的定義： 公共產品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該產品的消費并不減少它對其他使用者的供應，非排他性是指使用者不能被排除在對該產品的消費之外。 如果我們能夠把服務也看作是一種無形的產品的話，公共服務也就被包含在公共產品之內了。 由此可見， 公共產品的特征主要是： 公共產品消費的非競爭性。 公共產品消費的非排他性。 公共產品提供的自然壟斷性。 公共產品的主要分類： 按照滿足非排他性的程度分為： 嚴格滿足非排他性的“純公共產品” 不能嚴格滿足非排他性的“準公共產品” 按照滿足非競爭性的程度分為： 嚴格滿足非競爭性的“純公共產品” 不能嚴格滿足非競爭性的“擁擠性公共產品” 按照公共產品本身的特性分為： 有形的產品 —— 硬公共產品 無形的產品 —— 軟公共產品 按照公共產品的提供范圍不同分為： 全國性公共產品 地方性公共產品 第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論 一、從原始社會到封建社會的行政 行政管理是從國家的誕生開始的。 原始社會的管理是以氏族部落管理為代表，主要靠血緣、傳統(tǒng)、習俗和原始崇拜來維系的。氏族部落的管理將生產狩獵、分配、內部事務、外部事物（血親復仇與生存空間爭奪）的管理融為一體的簡單、純樸的自然式管理。 原始氏族管理的三大特點： 氏族的管理權力由全體氏族成員共同擁有，一切重大事務由氏族大會決定。 氏族首領負責對具體事物的管理，但其權力由氏族大會授予，首領的地位與一般氏族成員完全平等，由氏族大會選舉產生并可以隨時撤換。 氏族成員對氏族管理的服從是完全出自于自覺和自愿基礎之上。 “沒有士兵、憲兵和警察，沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有訴訟，而一切都是有條有理的?！? 在產生了私有制之后，就出現(xiàn)了國家和相應的強力機構 奴隸社會與封建社會的行政管理是建立在“王權神授”基礎之上，有著強烈的人身依附色彩。 “普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣。” 中國古代封建主義社會的發(fā)展歷史久遠，發(fā)育充分和完善。 春秋時代的官吏監(jiān)察制度 漢朝的官吏選拔制度 宋朝的科舉考試制度 中國封建社會中成長的管理思想 資治通鑒 貞觀政要 孫子兵法 二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學） 現(xiàn)代意義上所談論的行政學與行政管理是一百多年前誕生于西方社會。 十九世紀西方的行政管理現(xiàn)狀 黑暗時代與政黨分贓制 十九世紀美國的“城市機器”與“城市老板” 紐約州的特威德集團 匹茨堡皇帝威廉芬 波士頓沙皇馬丁 .盧馬克 費城國王詹姆斯 .麥柯瑪尼斯 傳統(tǒng)行政管理理論的三個階段性標志 1852年英國 171。關于建立英國常任文官制度的報告 187。 伍德羅 .威爾遜的 171。行政學研究 187。 韋伯的理想官僚組織理論 171。行政學研究 187。 中的重要觀點： 行政獨立于政治之外 民選政治家負責制定政策，職業(yè)行政部門執(zhí)行政策。 “需要注意的最重要的一點是這樣一條真理，它有幸已經被我們的文官制度改革家做了如此廣泛的堅決宣傳。這條真理是行政管理置身于政治所特有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治無需自找麻煩地去操縱行政機構?！? “政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！? 學習十八世紀中期普魯士的行政官僚機制 “我們引進了大米，卻無須使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官員履行行政職責和行政人員承擔政治責任而嚴重混淆”事實上的政治與行政分離是一種神話。 韋伯的理想官僚組織理論主要觀點 : 以理性的、正式規(guī)定的法律制度規(guī)范為權威中心實施管理。 1．在勞動分工基礎上規(guī)定每個崗位的權力和責任，并把它制度化。 2．建立有序的等級職位系統(tǒng)，并以制度形式鞏固下來。 3．明確規(guī)定職位對人應有能力的要求。根據(jù)技術資格挑選組織成員。 4．原則上所有人都服從制度規(guī)定，不是服從于某個人。 5. 每個管理人員只負責特定的工作，擁有執(zhí)行自己職能所必要的權力，權力要受到嚴格的限制，服從有關章程和制度的規(guī)定。 6．管理者的職業(yè)化。有固定報酬，謀求晉升的機會，忠于職守而不是忠于某人。 官僚制的優(yōu)越性 個人與權力相分離 理性精神與合理化精神的體現(xiàn) 適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要 在韋伯理論中公職人員的狀況 傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎與來源 泰勒的科學管理理論 1．科學管理的中心問題是提高勞動生產率。 2．為了提高勞動生產率，需要挑選和培訓第一流的工人。 3．要使工人掌握標準化的操作方法，標準化的工具、機器、材料和工作環(huán)境。 4．采用刺激性的工資報酬制度激勵工人努力工作。 5．勞資雙方應變對立為合作，共同為提高勞動生產率努力。 6．把計劃職能和執(zhí)行職能分開，以科學工作方法取代經驗工作方法。 7．實行職能工長制，細化生產過程管理。 8．管理控制中實行例外原則，管理人員只對例外事項 (重大事項 )保留處置權力。 法約爾的一般組織理論 組織管理的 14條管理原則 ⑴勞動分工原則； (2)權力與責任對等原則； (3)紀律原則； (4)統(tǒng)一指揮原則； (5)統(tǒng)一領導原則； (6)個人利益服從整體利益的原則； (7)員工報酬原則； (8)集權原則； (9)等級系列原則； (10)秩序原則； (11)公平原則； (!2)人員穩(wěn)定原則； (13)首創(chuàng)精神原則； (14)團結合作原則。 20年代以來西方政府行政管理確立的基本框架： 古典主義的經濟理論 —— 自由經濟理論 三權分立的政治權力制衡結構 行政與政治分離的行政中立 官僚制行政組織（規(guī)制型行政組織） 三、對傳統(tǒng)行政管理理論的批評與新公共行政運動 從 40年代到 60年代期間一直沒有停止過對傳統(tǒng)行政學的批判 對政治與行政兩分法的批判 對社會價值觀念的反思 公平優(yōu)先原則 在實踐中實現(xiàn)不了的兩分法神話 回歸政治學的口號 對忽視人的行為特點的批判 人際關系理論以及行為科學與泰勒管理理論之間的爭論 對脫離社會環(huán)境背景的批判 市場失效問題 凱恩斯主義的興起 對僵化的官僚體制的批判 官僚制與民主制的沖突 對公務員的非人性化要求 官僚制并沒有預想的高效率 關注投入和操作程序忽視產出與效果 在對傳統(tǒng)行政管理理論批判的基礎上逐步出現(xiàn)的新公共行政運動 在 60年代前后，隨著世界范圍的政治潮流向左轉，在行政管理領域形成的新公共行政理論運動 新公共