【正文】 構(gòu)的人員增長必定呈現(xiàn)一種乘法趨勢。特別是在 80年代以后，西方理論界興起的新公共管理理論對傳統(tǒng)的行政組織和行政管理理論進行了尖銳地批評。 ◆集體決策。任何組織實際上都不可能完全排除三種機制中的任何一種。 三、 Z型組織理論 在 X理論與 Y理論的基礎(chǔ)上，威廉 ? 大內(nèi)提出了 Z理論。如果能夠把家族組織的成員關(guān)系引入?yún)f(xié)作組織就能增加組織內(nèi)的情感成分。成員的滿意程度符合公平理論。于是情感管理問題被提到行政組織中來。 幾種具備此特征的機構(gòu)組織 程序型機構(gòu)的弱點及彌補措施 C、工藝型機構(gòu) 不能觀測到付出，只能觀測到成果的機構(gòu) 主管可以通過對成果的考核實行目標管理的方法 辦公室人員與教師的爭論 幾種符合上述特征的機構(gòu)或崗位 成果能夠說明組織成員的努力程度嗎？ 大樣本條件下的概率相對精確 成果比較時對客觀條件影響的修正 D、應(yīng)付型機構(gòu) 既不能觀測到付出又不能觀測到成果的機構(gòu) 主管能做的事情很有限，一般是一種開環(huán)控制。把它們分別稱為： 生產(chǎn)型機構(gòu) 程序型機構(gòu) 工藝型機構(gòu) 應(yīng)付型機構(gòu) A、生產(chǎn)型機構(gòu) 機構(gòu)成員的付出與成果都很容易觀測到的機構(gòu)。而公共組織與行政組織的自然壟斷性造成無法與同類組織比較，也就很難看出某一具體的公共組織或行政組織其成果的取得在多大程度上取決于其組織成員的付出。 注：本文中工作行為又可稱作“付出”或“努力”，工作成果又可稱為“結(jié)果”。 ◎ 密切行政組織與服務(wù)對象的關(guān)系，有利于建立有效的反饋制度。 在規(guī)制型組織中，符合組織規(guī)則的行為是正當組織行為，不符合組織規(guī)則的行為是不正當組織行為。 ◆對職能部門的授權(quán)不明確。 非隨意性 在規(guī)制型組織中，一切都要按照既定的規(guī)則和程序進行，排除一切偶然性、不確定性、模糊性。任何一個系統(tǒng)都要按照一定的秩序運動，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序。針對我國目前的行政管理改革現(xiàn)狀，從規(guī)制型組織理論開始進行分析討論有著一定的現(xiàn)實意義。 ③ “官本位”盛行。 不同的科技發(fā)展水平對行政組織的影響也不相同。 英國的政治、軍事、行政與其他歐洲國家存有較大不同。 第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。 (1)降低交易成本 (2)優(yōu)化資源配置 (3)提升行為主體的行動力與執(zhí)行力 (4)強化社會自組織能力 我們應(yīng)該如何培育提高社會資本 中國社會資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會資本的自組織系統(tǒng)做起。但是大家都認為其對于社會發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。有些時候，雖然通過市場交易方式可以引入競爭從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。 代理問題舉例： 高校教師的工資 計時還是計件？固定工資？ 月光下的操作工 誰做監(jiān)督者？ 我們再簡單膚淺的談?wù)?實際中的代理關(guān)系博弈問題： 車主與出租車司機的代理關(guān)系與利益均衡 不完全監(jiān)督下的最佳方案 — 高校公司的代理關(guān)系與利益均衡 公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？ 委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象 —— 是誰侵害了對方的利益 如何設(shè)計委托者與代理人之間的代理機制。 目前國內(nèi)常見到的博弈分析應(yīng)用如： 政策與制度設(shè)計分析 競爭與合作分析 交通控制與誘導(dǎo) 沖突與談判模型 政府與企業(yè)關(guān)系分析 國際關(guān)系與經(jīng)濟貿(mào)易分析 三、委托 — 代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。 智豬博弈 類似童話中有一大一小兩只聰明的豬，住在一個自動化的豬圈中，豬圈的一端是食槽，另一端是投放飼料的一個杠桿，踩一下杠桿會有 10個單位的飼料進入豬食槽 ,但是誰踩杠桿要付出 2個單位的成本。像經(jīng)濟學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。國務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會、部門由 86個減為 59個。 76年以后撥亂反正，沿用 50年代舊體制國務(wù)院逐步恢復(fù)到 100個部門。 公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？ 環(huán)境因素的影響。 ◆提高行政管理的透明度。 在行政職能中引入市場機制，并且將更多的公共產(chǎn)品交由民營。 ◆在組織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個人主義。 ◆改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。 由凱恩斯主義興起的政府對經(jīng)濟干預(yù)并未能有效促進經(jīng)濟增長。如撒切爾、里根等。 法約爾的一般組織理論 組織管理的 14條管理原則 ⑴勞動分工原則； (2)權(quán)力與責任對等原則； (3)紀律原則； (4)統(tǒng)一指揮原則； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則； (6)個人利益服從整體利益的原則； (7)員工報酬原則； (8)集權(quán)原則； (9)等級系列原則； (10)秩序原則； (11)公平原則； (!2)人員穩(wěn)定原則； (13)首創(chuàng)精神原則； (14)團結(jié)合作原則。 官僚制的優(yōu)越性 個人與權(quán)力相分離 理性精神與合理化精神的體現(xiàn) 適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要 在韋伯理論中公職人員的狀況 傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源 泰勒的科學(xué)管理理論 1．科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。 1．在勞動分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個崗位的權(quán)力和責任，并把它制度化。行政學(xué)研究 187。 “普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣。 公共產(chǎn)品的主要分類： 按照滿足非排他性的程度分為： 嚴格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品” 不能嚴格滿足非排他性的“準公共產(chǎn)品” 按照滿足非競爭性的程度分為： 嚴格滿足非競爭性的“純公共產(chǎn)品” 不能嚴格滿足非競爭性的“擁擠性公共產(chǎn)品” 按照公共產(chǎn)品本身的特性分為： 有形的產(chǎn)品 —— 硬公共產(chǎn)品 無形的產(chǎn)品 —— 軟公共產(chǎn)品 按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為： 全國性公共產(chǎn)品 地方性公共產(chǎn)品 第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論 一、從原始社會到封建社會的行政 行政管理是從國家的誕生開始的。它以政府與非政府的公共組織在維護、增進與分配公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程中所進行的管理活動為研究對象，是一門實踐性、綜合性和操作性很強的學(xué)科。 （入學(xué)考試大綱） 我們比較傾向的定義是 4與 5的綜和。 （美）史蒂文 ? 科恩 威廉 ? 埃米克著 人大出版社 第一章 緒 論 第一節(jié) 公共管理與公共管理學(xué) 一、什么是公共管理？ 常見的幾種公共管理的定義 新途徑說 公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。 張成福、黨秀云著 人大出版社 171。行政組織管理 187。 新整合說 公共管理是對行政的一般方面進行整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合。 ★突出了公共管理與公共行政所涵蓋的范圍不同。非競爭性是指一個使用者對該產(chǎn)品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該產(chǎn)品的消費之外。 原始氏族管理的三大特點： 氏族的管理權(quán)力由全體氏族成員共同擁有，一切重大事務(wù)由氏族大會決定。 十九世紀西方的行政管理現(xiàn)狀 黑暗時代與政黨分贓制 十九世紀美國的“城市機器”與“城市老板” 紐約州的特威德集團 匹茨堡皇帝威廉芬 波士頓沙皇馬丁 .盧馬克 費城國王詹姆斯 .麥柯瑪尼斯 傳統(tǒng)行政管理理論的三個階段性標志 1852年英國 171。這條真理是行政管理置身于政治所特有的范圍之外。根據(jù)技術(shù)資格挑選組織成員。 4．采用刺激性的工資報酬制度激勵工人努力工作。適應(yīng)快速變化比標準化更重要。 改變行政組織的結(jié)構(gòu)。 西方國家進入后工業(yè)時代和不斷出現(xiàn)的重大的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。 ◆從行政體制本身支持和推進社會民主進程。 ◆建立有效的內(nèi)部激勵機制。 ◆突破自然壟斷。 理論上的論證和實踐中的效果不一致。 成績難以衡量，缺點顯而易見。 我們采用的“公共管理”的概念并非專指“新公共管理理論”。分灶吃飯、實行利改稅。國務(wù)院組成部門減少 11個，大約精簡一半的干部編制。 從公共選擇理論中可以導(dǎo)出的結(jié)論 西方的民主是一種有缺陷與不合理的民主 政府干預(yù)只能起負面作用 公共選擇理論的缺陷 理性人假設(shè)的片面性 塔洛克的革命模型 完全寄希望于規(guī)則與制度 某些結(jié)論過于極端片面 二、博弈論 一種多人利益沖突、相互影響的決策理論。 這是一種多勞不多得的問題，類似股份公司的大股東與小股東的關(guān)系問題，還有市場上的大企業(yè)與小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)問題。所以代理理論是研究如何指導(dǎo)代理關(guān)系優(yōu)化設(shè)計的一種理論。 邊際交易成本 —— 為多提供一次交易服務(wù)所支付的成本。 公共管理活動能有效的影響社會經(jīng)濟活動中的交易成本，從而也對社會經(jīng)濟效率產(chǎn)生重要影響。 C 社會資本的現(xiàn)代定義是能帶來共同收益的社會規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。 建立民眾互學(xué)共進心理系統(tǒng)是中國社會資本積累的第四個 方面。 行政組織必須適應(yīng)行政環(huán)境。 二、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響 生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。同一國家（地區(qū)）中不同的人們（不同階層、不同民族）觀念也不相同。較大和較快的社會變遷將使原有的社會系統(tǒng)失去平衡，必然對行政組織形成沖擊。組織建設(shè)標準化的內(nèi)容主要是三個方面： 即專業(yè)化分工、工作指標化和工作人員統(tǒng)一化。不僅在組織內(nèi)部如此，對組織外部的服務(wù)對象（顧客）也是如此。法制化、理性化與相對公開化。 哈羅德 ?孔茨說過：“在行政正職當中，有一個相當普遍的不滿，就是他們雖然了解職權(quán)下放的重要性，但是他們的下級卻往往將職權(quán)上交。 這里所指的組織行為應(yīng)該包括組織領(lǐng)導(dǎo)及一般成員辦理的全部行政事務(wù)。 ◎ 為服務(wù)對象著想的服務(wù)措施。（包括不負責任和減少努力的行為）但是在不同的機構(gòu)中偷懶行為發(fā)生的頻率和幅度大不相同。 B、機構(gòu)管理追求的是由每個成員的成果所構(gòu)成的組織成果，而希望能夠控制的是每個成員的付出。標準化的管理與獎懲分明的業(yè)績考核是有效的管理手段。 C、任何組織及其下屬部門的特征不是一成不變的，在不同的時期受到的各種變化因素的影響是不同的，其類型特征也可能發(fā)生改變。 *傳統(tǒng)、習(xí)俗和文化積淀的影響大于規(guī)則和制度的影響。而共同目標實際上是指成員的個人目標與組織目標存在著的一致性程度。 許倬云教授、美籍華人、匹茨堡大學(xué)教授、著名歷史學(xué)家 《 從歷史看領(lǐng)導(dǎo) 》 三聯(lián)書店 94年 “以部落的結(jié)構(gòu)來譬喻公司其實是具有相當意義的，目前專事于管理學(xué)的人卻忽略了這一點，一般學(xué)管理的人往往著眼于制度，而‘部落’的概念則是把一個人群當作文化的共同體。組織成員必須自愿的賦予上級對自己發(fā)號施令的權(quán)力，同時自愿的接受對自己行為的檢查控制。 Z型組織的特征： ◆相對徹底的同化過程。 對此， 我們所要強調(diào)的是： 任何組織中一般都會存在著非正式組織，非正式組織具有有利于正式組織的一面，如有利于提高凝聚力、促進溝通與合作、增強組織吸引力等；但也有不利于正式組織的一面，如只按照感情邏輯行事、與正式組織規(guī)范相背離、容易阻礙變革、常常散布不真實消息等。美國文職人員的增長也是很典型的。 ② W為 A配備 B與 C作為其下屬。 帕金森對工作增加情況的描述： 在人員增加之后，現(xiàn)在 7個官員從事著以前一個人所作的事情。 機構(gòu)的歷史越長，人員素質(zhì)越差。 二、組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜 組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的原因： ▲社會發(fā)展節(jié)奏加快而不斷出現(xiàn)的新問題。 三、行政組織日益缺乏活力 當組織規(guī)模擴張達到飽和程度時，擴張速度低于人員晉升的速度，就會出現(xiàn)官多兵少，頭大身子小的倒金字塔結(jié)構(gòu)。 以顧客為導(dǎo)向和競爭日趨激烈的全球化市場。而任命的公共管理者又可以分為政治性任命人員和經(jīng)過固定程序考核篩選出的常任公務(wù)員（常任文官）。 73年在 《 管理工作的性質(zhì) 》一文中提出了十大角色理論。成為卓越管理者的關(guān)鍵是把握好每個角色的分寸（度），綜合兼顧。但過分時，則會成為事事責難、到處插手、求全責備和過分多疑的管理者。 奎恩角色理論認為