【正文】 尼斯 . 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。 第三次改革 61年至 65年 總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)宏觀失控問(wèn)題。 容易被監(jiān)督、被矚目。 增加了社會(huì)的不平等。 ◆公共組織內(nèi)部也要引入競(jìng)爭(zhēng)。 ◆目標(biāo)與責(zé)任的層層落實(shí)。 ◆鼓勵(lì)創(chuàng)新和變革。 國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。 國(guó)有資產(chǎn)私有化。 四、新公共管理理論 自 80年代以來(lái)，出現(xiàn)的一種新的公共管理理論改革潮流，開(kāi)始取代傳統(tǒng)的行政管理理論成為主流。 6．把計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開(kāi)，以科學(xué)工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法。 5. 每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作，擁有執(zhí)行自己職能所必要的權(quán)力，權(quán)力要受到嚴(yán)格的限制，服從有關(guān)章程和制度的規(guī)定?！? “政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。 伍德羅 .威爾遜的 171。 氏族成員對(duì)氏族管理的服從是完全出自于自覺(jué)和自愿基礎(chǔ)之上。 由此可見(jiàn)， 公共產(chǎn)品的特征主要是： 公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。 ★公共管理實(shí)施的方法與過(guò)程與公共行政有所不同。因此從公共行政到公共管理不僅是范圍的擴(kuò)大，而且其理論、功能和方法都將被大大拓展。公共行政學(xué) 187。歡迎同學(xué)們參加天津大學(xué) MPA學(xué)習(xí)！ 天津大學(xué)管理學(xué)院 天津大學(xué)公共管理學(xué)院 公共管理研究所 王世彤 公共管理碩士 MPA核心課程 公共管理學(xué) 公共管理學(xué)在整個(gè)課程體系中的地位 為什么選這本教材？ 本課程體系的基本思路 主要參考書 171。 竺乾威 主 編 復(fù)旦大學(xué)出版社 171。 以上四種是對(duì)比公共行政而言的定義。 國(guó)家研究生專業(yè)目錄 門 類 一級(jí)學(xué)科 二級(jí)學(xué)科 管理科學(xué)與工程 管理學(xué) 工商企業(yè)管理 農(nóng)林管理 公共管理 行政管理 ┇ ┇ 社會(huì)保障 ┇ ┇ 歐文 . 休斯論述的行政與管理在概念上的區(qū)別 行 政 管 理 注重程序，范圍與過(guò)程 注重程序與過(guò)程，更注重結(jié)果 強(qiáng)調(diào)服從命令 強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任 嚴(yán)格的層級(jí)觀念 相對(duì)淡化的層級(jí)觀念 命令和指揮人們實(shí)現(xiàn)公 組織和指導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)公共服務(wù) 共服務(wù) 需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理領(lǐng)域中發(fā)揮著主導(dǎo)作用 。 公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。 “沒(méi)有士兵、憲兵和警察，沒(méi)有貴族、國(guó)王、總督、地方官和法官，沒(méi)有監(jiān)獄，沒(méi)有訴訟，而一切都是有條有理的。行政學(xué)研究 187?！? 學(xué)習(xí)十八世紀(jì)中期普魯士的行政官僚機(jī)制 “我們引進(jìn)了大米，卻無(wú)須使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官員履行行政職責(zé)和行政人員承擔(dān)政治責(zé)任而嚴(yán)重混淆”事實(shí)上的政治與行政分離是一種神話。 6．管理者的職業(yè)化。 7．實(shí)行職能工長(zhǎng)制，細(xì)化生產(chǎn)過(guò)程管理。又稱“管理主義”、“企業(yè)型政府理論”、“后規(guī)制型組織理論”、“后官僚制理論”、“新保守主義”。 縮減社會(huì)福利，更多的公共產(chǎn)品改為有償提供。 新公共管理理論內(nèi)容眾多、流派紛呈，眾多的學(xué)者論點(diǎn)并不一致，目前很難確定一個(gè)唯一的理論體系。 突破傳統(tǒng)官僚制（規(guī)制型組織）的束縛。 ◆對(duì)組織和個(gè)人建立可衡量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。 行政和公務(wù)員不能脫離政治。 實(shí)踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論。 社會(huì)民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)。全國(guó)進(jìn)一步精簡(jiǎn) 81萬(wàn)干部。 中央政府減少 9700干部充實(shí)基層。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國(guó)家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。這就是一種均衡狀態(tài)，學(xué)術(shù)上稱其為納什均衡。 這里所說(shuō)的還是所有參與者都知道博奕的規(guī)則、博奕的結(jié)構(gòu)和各方的偏好與狀態(tài)，在許多情況下（常常是多數(shù)情況下），這一點(diǎn)實(shí)際上并不成立，參與各方的信息并不完全和不充分，這就構(gòu)成了不完全信息下的博弈問(wèn)題。 信息是可以購(gòu)買的。 利用邊際交易成本的概念，我們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長(zhǎng)（期限的延長(zhǎng)）交易的成本呈上升還是下降的趨勢(shì)。 五、社會(huì)資本理論（社會(huì)資本概念） 社會(huì)資本理論是上個(gè)世紀(jì) 80年代末由西方學(xué)者提出的概念，經(jīng)十余年的發(fā)展，開(kāi)始受到人們的重視。 社會(huì)資本的作用 社會(huì)資本雄厚的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速；社會(huì)資本薄弱的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展則比較遲緩；而社會(huì)資本缺乏的國(guó)家，也就是個(gè)體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會(huì)關(guān)系和劣質(zhì)心理關(guān)系結(jié)構(gòu)而被壓抑，被消磨的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。同樣，在公共管理學(xué)中所研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位，影響和制約著公共管理領(lǐng)域的發(fā)展。 一、地理、自然資源環(huán)境的影響 地理與自然資源環(huán)境對(duì)國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多方面有著重要的影響。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) （混合經(jīng)濟(jì)）政府的間接宏觀調(diào)控與微觀的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。 過(guò)大的權(quán)力距離容易導(dǎo)致的消極后果： ① 國(guó)民對(duì)行政管理的淡漠。 當(dāng)前國(guó)際環(huán)境對(duì)各國(guó)行政組織的影響日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。 (3)工作人員統(tǒng)一化 在同樣的職位中，對(duì)工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應(yīng)該是具體的、標(biāo)準(zhǔn)的和統(tǒng)一的。 （ 3）、公開(kāi)有效的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和考核。 ◆行政首長(zhǎng)精力有限，常委托職能部門直接辦理?！? 應(yīng)該把副職的數(shù)量限制在盡可能少的程度上，能使用助理就不要使用副職。 不正當(dāng)組織行為的主要類型： ◎不負(fù)責(zé)任行為 ◎按人情關(guān)系辦事的行為 ◎公務(wù)中謀求私利的行為 （ 1）提高組織規(guī)則度的措施 A、建立完善的政務(wù)公開(kāi)制度 政務(wù)公開(kāi)就是把規(guī)制型組織的標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi) 政務(wù)公開(kāi)的三個(gè)主要方面： ◎辦事規(guī)則、政策、法律依據(jù)的公開(kāi) ◎辦事機(jī)構(gòu)和辦事權(quán)限的公開(kāi) ◎辦事程序（順序、手續(xù)）和辦事時(shí)限的公開(kāi) 推行政務(wù)公開(kāi)可以達(dá)到的效果： ◎ 限制公職人員“黑幕交易”行為，促進(jìn)公職人員盡職盡責(zé)。 B、熱爐規(guī)則的運(yùn)用 ◎ 預(yù)先警告原則 ◎ 及時(shí)性原則 ◎ 客觀與公平原則 C、建立有效控制機(jī)制 ◎提高違規(guī)的成本 ◎有效的監(jiān)督與考核 ◎程序上和制度上的互相制衡 （ 2）建立行政“三分法”的嘗試 深圳市行政改革的實(shí)驗(yàn)： 行政決策、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的三分制。 每個(gè)成員個(gè)人的付出與取得成果之間并不一定存在著線性關(guān)系，成果常常是由多種因素綜合作用的結(jié)果，所以組織成員的付出并不一定與組織成果之間有必然的聯(lián)系。 造成成果不易觀測(cè)的原因： *缺少搜集有關(guān)成果信息的方法 *成員缺少有效手段來(lái)取得預(yù)期成果 *成員的成果受本人付出和其它因素的綜合影響 *成果的體現(xiàn)可能要滯后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間 （ 2）按可觀測(cè)性對(duì)行政機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)的分類及分析 可觀測(cè)性應(yīng)該是一種連續(xù)變化的指標(biāo)，為了分析的簡(jiǎn)單起見(jiàn)，這里把付出與成果的可觀測(cè)性都分為可觀測(cè)與不可觀測(cè)兩種。 “以政績(jī)論英雄，以發(fā)展排座次”與“不求有功，但求無(wú)過(guò)” B、程序型機(jī)構(gòu) 只能觀測(cè)到付出、不能觀測(cè)到成果的機(jī)構(gòu) 主管只能看到下屬成員在做什么，但是看不到這些努力能獲得什么成果?！? （經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題上的狹隘與有限性） 第三節(jié) 行為科學(xué)對(duì)行政組織的影響 40年代以來(lái)影響日益擴(kuò)大的行為科學(xué)、組織行為學(xué)理論從人的社會(huì)需求、情感和人際關(guān)系的角度研究對(duì)人的行為和組織行為的作用，與傳統(tǒng)的行政管理理論形成了強(qiáng)烈的沖突。 當(dāng)代的組織理論往往都只限于以協(xié)作組織為研究對(duì)象，從組織行為學(xué)角度研究協(xié)作組織的著名學(xué)者巴納德提出了不同于法約爾和韋伯的組織理論 協(xié)作組織的三個(gè)要素： 協(xié)作意愿 組織是由具有協(xié)作意愿的個(gè)人組成，協(xié)作意愿意味著交出對(duì)自己行為的控制權(quán)。 管理人員的基本職能是實(shí)現(xiàn)組織的三個(gè)平衡 組織的內(nèi)部平衡 組織的外部平衡 組織的動(dòng)態(tài)平衡 家族組織以血緣為紐帶，情感色彩最強(qiáng)?！? 企業(yè)與部落的相似之處 組織文化建設(shè)的目的之一是建立成員的認(rèn)同感 建立伙伴式的合作信任關(guān)系，樹(shù)立與下屬的交流和共享的態(tài)度，而不是呆板的層級(jí)結(jié)構(gòu)，有助于管理者確立領(lǐng)袖地位。組織中的絕大多數(shù)成員具有共同的價(jià)值觀和共同的信念，以組織目標(biāo)為共同目標(biāo)，在如何實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的途徑和方法上有共同的看法。 ◆含蓄與非正式的控制。 對(duì)非正式組織是趨利避害的問(wèn)題，一味壓制或促進(jìn)都不可取。 帕金森定律 帕金森時(shí)間定律 工作可以自動(dòng)膨脹占滿所有可用時(shí)間。 ③盡管 B只是承擔(dān)原來(lái)由 A承擔(dān)的部分工作，但由于需要與 C協(xié)調(diào)還要向 A請(qǐng)示匯報(bào)，所以 B的工作負(fù)擔(dān)不會(huì)比以前的 A輕松。 A是個(gè)負(fù)責(zé)任的官員，不僅要為這份公文操心，還要關(guān)注下屬們的各種問(wèn)題，安排工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，甚至是他們的身體和精神狀態(tài)。一頭獅子可以統(tǒng)帥一群綿羊，一頭綿羊怎么能統(tǒng)帥一群獅子呢？ 彼得原理 勞倫斯 ? 彼得，美國(guó)管理學(xué)家。 組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的表現(xiàn)： ▲為解決新問(wèn)題而新設(shè)立的部門與職位不斷出現(xiàn)。 ▲眾多的領(lǐng)導(dǎo)職位使職務(wù)晉升成為理所當(dāng)然的事情，從而減弱了升遷對(duì)組織成員的激勵(lì)作用。 新公共管理理論為規(guī)制型行政組織開(kāi)出的治病藥方 行政組織引入市場(chǎng)機(jī)制，借鑒企業(yè)管理的方法。 第一節(jié) 管理者的角色理論 管理者角色理論是一種研究管理者的理論。） 8 .局面控制者 （制定應(yīng)急方案，臨陣處置。 促進(jìn)者 Facilitator 卓越的管理者應(yīng)該是一位重視過(guò)程、善于促進(jìn)上下級(jí)間以及各部門間互動(dòng)關(guān)系的管理者，平等、參與、推動(dòng)是其主要概念。 生產(chǎn)者 Producer 作為生產(chǎn)者，他應(yīng)該是一個(gè)以工作為取向、善于發(fā)起行動(dòng)、講究實(shí)干的管理者，但如過(guò)分的話，則可能給別人留下個(gè)人主義、愛(ài)出風(fēng)頭的印象。但過(guò)度熱衷于獲取資源會(huì)使管理者成為依賴投機(jī)行為的機(jī)會(huì)主義者。 監(jiān)督者 Monitor 能扮演好監(jiān)督者角色的管理者，是一位業(yè)務(wù)十分嫻熟和講究條理的技術(shù)專家，主要從事相關(guān)信息的收集活動(dòng)，能使部下按部就班有條不紊地完成組織目標(biāo)。） 1 0 .談判者 （策劃和參與各種重大談判。所以管理者角色不能與管理職能的四大部分一一對(duì)應(yīng)。（去中心化） 把更多的公共事業(yè)和公共服務(wù)交由民營(yíng)。 信息、職權(quán)與工作任務(wù)的不對(duì)稱造成效率低下 過(guò)多的規(guī)章條文束縛組織成員的主動(dòng)精神。 ▲組織內(nèi)需要協(xié)調(diào)的關(guān)系和需要建立的信息渠道呈指數(shù)性上升趨勢(shì)。 在一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織中，每個(gè)成員都希望獲得晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無(wú)能級(jí)。這就是晉升的代價(jià)。 ④只給 B配備兩名下級(jí)助手 D、 E顯然是不平衡的， A只好同時(shí)為 C也配備兩名下級(jí)助手 F、 G，這樣 A的晉升已經(jīng)成為定局。 帕金森人員增加乘法律 由于任何官員都喜歡增加自己的下級(jí)，而不喜歡增加自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，行政機(jī)