【正文】 節(jié)　公共政策評估要使政策有效執(zhí)行，就需要標的人員的順服政策。政府機構在結構及運作上是否科學、合理，直接影響著政策執(zhí)行的成敗，政府組織結構對政策執(zhí)行的影響主要有以下兩個方面：標準作業(yè)程序；執(zhí)行權則分散化。一般說來，執(zhí)行人員對政策的認同度越高，執(zhí)行的效果就相對好一些。一般而言，造成執(zhí)行命令傳達錯誤或溝通不良的原因有兩個：執(zhí)行命令欠缺清晰性；執(zhí)行命令欠缺一致性。政策溝通。任何一項政策的執(zhí)行，都需要有一定的資源為支持和后盾。政策問題的性質涉及問題的相依性、動態(tài)性、時空性及受影響之標的人口的特性等。公共政策執(zhí)行的績效并非是單一因素決定的，而是諸多因素交互影響的產物。這兩種方法各有優(yōu)劣。自下而上的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認為行政組織為集權、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關系，上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治與行政分離，政治負責制策制定，行政負責制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高行政效率。自上而下的政策執(zhí)行模式。政府政策的執(zhí)行不僅有賴于完善的政策方案，更有賴于有效的政策執(zhí)行。政策執(zhí)行研究學者普萊斯曼和瓦爾達夫斯特曾言“承諾會產生期待，但是無法兌現的承諾都會導致期望的破滅與失望”?；仞?。此階段主要包括設計執(zhí)行的程序以及執(zhí)行的責任。選定方案。評定后果。設計方案。確定目的。目標的主要來源有：憲法的規(guī)定；法律的規(guī)定；行政首長的命令和指示等。政策學者梅葉認為這些步驟包括：決定目標。（三）理性政策規(guī)劃的基本步驟。緊急處理原則。持續(xù)進行原則。劣勢者利益最大化原則。學者卡普蘭曾提出以下政策規(guī)劃的原則：公正無偏的原則。（二）政策規(guī)劃的原則。政策規(guī)劃的理性取向。政策規(guī)劃必須要有“變動性”與“創(chuàng)新性”。梅葉的看法，政策規(guī)劃主要有以下五個特性：政策規(guī)劃是目標導向的。政策規(guī)劃與設計是政府為了解決公共問題，采取科學方法，廣泛收集各種信息，設定一套行動選擇方案的動態(tài)過程。第三節(jié)　政策規(guī)劃與設計隱蔽問題。時間落差。信息太多。意識形態(tài)。（三）政策問題診斷的誤差。以“問題陳述”建立“形勢問題”。以“問題搜索”認定“后設問題”。這種分析方法的特質是：在認定政策問題時，必須以積極的態(tài)度去迎接，以具有創(chuàng)意的判斷力和洞察力體會問題，以掌握問題的本質。今天政府所面臨的多屬于結構不良的政策問題。這反映了當地政策問題的復雜性。鄧恩認為當代政策有如下性質：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這類問題所涉及的決策制定者較少，解決問題的方案有限；政策目標的價值和偏好可以排列；每一種政策的后果可以預知。對于政策問題的性質，傳統的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。何謂政策問題，對此人民一直存在著爭論。分析者一旦找到了問題的癥結，政策方案就很容易浮現，而政策分析過程中最致命的錯誤就是解決了一個錯誤的問題。第二節(jié)　公共政策問題的建構公共政策的特質之一是問題取向，也就是說公共政策密切關注解決和改善社會問題。重分配政策。分配性政策。自我管制的政策。一般而言，可以將公共政策分為以下四類：管制性政策。現代社會，隨著社會問題的復雜性和公民需求的不斷改變和多樣性，公共政策也日趨復雜和多樣化。公共政策包括了公共權威當局的作為或不作為的行動。公共政策的選擇行動是一種有意識的行動。本書認為，公共政策是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行動。何謂公共政策，其定義汗牛充棟，不勝枚舉。第五章 公共政策的設計、執(zhí)行與評估第一節(jié)　公共政策的性質通過不同的方法或途徑達到類似的結果是可能的。追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。公共部門必須打破職責的限制，發(fā)展一種全局觀，強調整合的管理途徑。與私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過組織設計、預算和財務控制、人事制度和政策來實現的。創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟。公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點議題。學者托夫特認為主要包括：政府任期的短期性和行動取向。（二）公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制。設定了追求卓越的標準。強化組織對環(huán)境的適應能力。指導資源配置的優(yōu)先順序。許多學者對戰(zhàn)略管理在公共部門中的作用給予了充分的肯定。從實務方面來看，戰(zhàn)略管理在公共部門的應用的確產生了許多正面的效益，同時也有一些負面的缺點。第四節(jié)　公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進經過SWOT分析，一個組織可以有不同的戰(zhàn)略匹配與選擇。將組織內部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略。將組織內部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成SO戰(zhàn)略。列出組織的關鍵內部優(yōu)勢。進行SWOT分析的過程有八個步驟：列出組織的關鍵外部機會。SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。（三）SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃。確認組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。確認組織的法規(guī)及使命。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程包括以下幾個步驟：發(fā)展初步共識。戰(zhàn)略規(guī)劃的結果是形成組織的戰(zhàn)略計劃，一般來講，一個好的戰(zhàn)略計劃包括四個方面的內容：戰(zhàn)略范圍、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略應該說明本身戰(zhàn)略范圍的機會與威脅、最佳協調作用。一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的性質。所以要使戰(zhàn)略管理過程盡可能地簡單和非程式化，要消除過于專業(yè)和神秘的計劃術語。戰(zhàn)略管理是一個過程，但這個過程并非形式主義的、呆板的特定安排或過于正式的。戰(zhàn)略評估的結果可以作為調整、修正，甚至于終止戰(zhàn)略的合理依據。戰(zhàn)略評估。戰(zhàn)略實施。戰(zhàn)略規(guī)劃。前者是指社會的、一般的或宏觀層面的力量；后者指對公共組織的決策、管理發(fā)生直接影響的力量或因素，包括組織內部的環(huán)境。它主要包括以下四個環(huán)節(jié)：環(huán)境分析。第二節(jié)　公共部門戰(zhàn)略管理過程公共利益要求政府致力要兼顧整體利益與局部利益、長期利益與短期利益。國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。自20世紀80年代以來，“大政府”的觀念受到越來越多的質疑，相反，“小政府”則越來越得到認同。之所以如此，乃是出于以下方面的原因：更加復雜和不確定的環(huán)境。（三）公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。戰(zhàn)略管理的一個基本宗旨就是利用外部機會和化解或回避外部威脅。戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理是未來導向的。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。一般而言，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標之行為。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運用和管理所有資源達成目標的藝術。戰(zhàn)略一詞，最早起源于軍事領域，意指贏得戰(zhàn)爭勝利的目標。（四）非市場的供給機制與政策 政府以非市場供給的方式主要包括兩種：1政府直接供給 2政府間接供給 （五） 社會保險及社會救助機制與政策市場的活潑化是指對財貨的重新分配。第六節(jié) 矯正政府失靈和市場失靈的策略 （一）市場的自由化、促進化和活潑化市場的自由化是指政府對已經存在的市場管制予以解除，讓更多的參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分運用。從以上方面來看，政府干預的制度和機制，正如市場機制一樣，在許多方面是笨拙的，政府干預本身也可能是不奏效的?！八兄茪埲薄边@個概念是由產權經濟學家阿爾欽與卡塞爾提出的，可以理解為是對那些用來確定“完整的”所有制權利束中的一些私有權的刪除。在實踐中，由于各種因素的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致政府的無效率。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費。尋租。由政府活動產生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權利或特權上。政府是唯一擁有合法暴力的機構，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。內部性具體表現為預算增長、大機構規(guī)模、控制信息使用使之轉化為有價值的產品或權利。內部性意味著私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策者的計算。公共組織為了進行起內部的管理，需要發(fā)展它們的標準或規(guī)則，這些標準或規(guī)則即內部性，即用來評估機構的運行和機關人員的行為。由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效來的資源配置。實際上，政府活動的一個趨勢就是明顯的多余成本。一般說來，政府失靈的類型和原因在于以下幾個方面：成本和收益的分離：過剩和成本過高。第五節(jié)　政府失靈運用和治理工具，政府干預市場到何種程度，完全視問題情勢，政府主觀偏好，資源擁有程度，目標的正確性與選擇性，對市場的依賴程度，相對成本等綜合因素而定。（二）政府治理工具的選擇。學者林德和彼得斯認為，政府治理工具是多元性的。治理工具又可以稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實質目標轉化為具體行動的路徑和機制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現政府的目標。第四節(jié)　政府治理工具的選擇在我們看來，上述七個方面的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚至是跨時空的。宏觀經濟的穩(wěn)定。收入和財產分配的調節(jié)。保護并維持市場競爭。社會沖突的調整和解決。公有資源和自然資源的保護。組織各種各樣的公共物品和服務的供給。它們包括：界定和保護產權、契約的執(zhí)行、法律和秩序的維持等。概括起來，在市場經濟條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個方面：提高經濟發(fā)展的基礎結構。歷史的發(fā)展證明，事實上并不存在一個理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府的強度。對于市場經濟中政府的職能問題，歷來是存在著廣泛的爭議，而且事實上在實踐中，政府的角色也是不斷變化的?？傊?，市場的作用是自發(fā)的和滯后的，它是以資源的極大浪費為前提的，這就需要市場之外的主體進行調節(jié)，以克服市場自身的不足，以充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢。這種不平等無論是從社會公正、社會穩(wěn)定，還是從經濟效率來看，均是不理想的。以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的。對此，市場自身無法實現自動的調節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。通過市場經濟進行自發(fā)性的交換過程，始終孕育著經濟活動急劇并大幅度變動的可能性。市場從來就含有不穩(wěn)定性。對此，政府有必要發(fā)揮作用。生產者的生產活動或消費者的消費活動所產生的外部經濟效應都會對資源配置產生影響。所謂外部經濟效應是指：“個人或廠商沒有承擔其行為的全部成本（消極的外在性）或沒有享有其全部利益（積極的外部性）時所出現的一種現象。市場機制能夠實現資源的合理配置，但市場經濟也會造成資源配置的障礙。所以就需要政府針對因壟斷或其它競爭性因素的存在所引起的競爭的不完全性，采取有效的措施，保證競爭的有效性。并且，市場競爭往往會導致壟斷。市場實現資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現象。完全依靠市場體系，消費者往往得不到合乎社會需求的供應量，為了保證合乎社會需求的供應兩，應當在購買中，盡量減少由消費者個人承擔的部分，由政府來補助其中不足的部分。市場化的資源配置是以消費者的偏好為依據的，對于消費者偏好在市場上反映不出的商品和服務，市場則根本無法進行資源的分配。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。市場機制通過市場供需均衡，使資源配置達到最有效率的方法。馬斯格雷夫的觀點為公共部門的經濟存在提供了好的注解。市場機制，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價水平和社會期望的經濟增長，需要公共政策。某些具有生產特點或消費特點的貨物，即使排除了競爭上的原因，也無法通過市場得到供應，需要政府來解決。在那由于成本降低而使得競爭變得無效的地方，也需要政府調節(jié)。他認為，市場機制無法單獨地發(fā)揮全部經濟作用是需要政府的一個重要原因。如果沒有這套機制，社會就會在經常的爭吵中處于四分五裂的狀態(tài)。對于一個社會為什么需要公共部門，人們可以從不同的方面予以解釋和回答。雖然公共部門和私人部門通常被人們看作是分離的，但將他們視為相互排斥的領域的劃分可能是武斷的。傳統上，在實行混合經濟的國家，人們習慣于將整個社會分為兩大部門：公共部門和私人部門或者政府與市場部門。為了管理紛繁復雜的歧例以及悖理，未來的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應對混亂和不確定性的哲學和技術。信息技術將改變許多組織的性質和結構，以及組織產品和服務的性質與生命周期。組織結構的扁平化要求管理和控制的新路徑。在信息社會中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設法開發(fā)和調動組織中每一個人的知識、智慧和創(chuàng)造性潛能。未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領導技能。未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預測環(huán)境趨勢的能力，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現機會。我們正生活在一個變革的時代，這種變革的復雜性越來越強烈，使我們的環(huán)境變得越來越動蕩，這一環(huán)境對傳統的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)?，F代公共管理強調分析，尤其是價值、判斷、直覺、經驗間的分析思考與分析工具的整合。要與民眾和睦相處，還要能了解民眾。這樣就可以使其在管理中能夠充分了解和掌握各個部門的工作性質，在決策中能溝通盤考慮，通盤打算。這是由公共部門策略的執(zhí)行往往曠日費時所決定的。公共管理者應成為“政治家型官僚”，使其擁有遠大的目光和開闊的胸懷。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。為此，公共管理者就必須具有創(chuàng)造力。自我評我甚為重要，因為，公共管理者借此可以認識自己，了解自己的優(yōu)缺點，以便在策略的執(zhí)行時能優(yōu)勝劣汰。在我們看來，有效性是一個充滿價值判斷的詞匯，在某種程度上，它是經濟、效率、效能、公平等的綜合體現。第四節(jié)　有效的公共管理者對于一個公共管理者而言，成為一個有效的公共管理者是重要的?？傊粋€成功的公共管理者必須具備上述五個方面的管理技能。可以這樣講，沒有溝通就沒有組織和管理。所謂診斷技能，是指針對特定的情景尋求最佳反應的能力，也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。所謂概念化技能，是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統思考和大局