【正文】 掮客 Broker 懂得掮客角色的人，應是一位資源取向的、政治上十分機敏的管理者，能辨識形勢、巧用手段而為組織爭得更多的資源。但是如果過于強調(diào)參與、平等，則會變成過度民主，進而損害管理的效能。） 9 .資源分配者 （調(diào)度、授權、過問所有涉及物資 設備、預算、人員安排的活動。 管理者的角色理論有兩點要注意： 管理者角色的劃分是指管理者所從事的全部綜合管理活動，其中包括非純粹的管理工作。 縮小政府規(guī)模，實行分權化與基層自治。 四、行政組織成員的束縛感不斷增強 對于規(guī)制型行政組織，其規(guī)模越大，分工就越細，組織成員就越被束縛在一個狹小的空間中，迫使他們喪失創(chuàng)造性和主動性。 ▲為協(xié)調(diào)不斷增加的部門而不得不設立新的綜合管理部門。他提出了機構成員謀求晉升的原理。于是天天忙碌到深夜，以至華發(fā)早生。于是 B也有充足的理由向 A提出過去同樣的要求。 一項工作所需要的時間具有極大的彈性，由此推出，一項工作與完成該項工作所需人數(shù)幾乎無關。 第四節(jié) 新公共管理理論對規(guī)制型組織的批評 規(guī)制型組織是與大工業(yè)化生產(chǎn)相適應的組織形式，在現(xiàn)代社會，其弊端遭到人們越來越強烈的批評。 ◆整體觀念和親情氣氛。 三種機制與組織的關系 三種機制同時存在于一般組織中。 中國歷史上的周朝以家族式管理鞏固政權 日本企業(yè)的實踐 營造家族氣氛是為了創(chuàng)建組織的文化共同體，強化成員的認同感和歸屬感，其前提是確立了有關規(guī)制，并以有益和適度為原則。協(xié)作組織以各種協(xié)作為紐帶，以規(guī)則、法理和契約關系為基礎。這個意愿是以組織成員的滿意不滿意為依據(jù)的。同時穩(wěn)定運行了幾十年的官僚行政組織也暴露出越來越明顯的缺點，在這種背景下，行為科學理論在 40年代初至 70年代末也對行政組織形成了較大的影響。只能通過盡量科學的制定細而全的程序規(guī)則來進行控制，無法根據(jù)成果的反饋改進工作。這樣就組成四種組合，形成四種典型的機構。 在規(guī)范的市場中，企業(yè)通常并不具有壟斷性，同一種類型同一種行業(yè)的企業(yè)之間可以比較，在其他因素相同的條件下就可以看出某一個具體企業(yè)經(jīng)營的成果與其成員的付出之間是密切相關的。 三、機構管理 —— 威爾遜的機構管理理論 美國加州大學教授，當代著名行政管理學者 詹姆斯 . Q . 威爾遜 機構管理的論著 《 美國官僚政治 —— 政府機構的行為及其動因 》 中國社會科學出版社 95年 （ 1）工作行為與工作成果的可觀測性 機構管理理論認為，組織機構中工作成員的工作行為和工作成果的可觀測性會直接影響組織的效率和管理的復雜程度。 ◎ 縮短公職人員的辦事時間，提高行政效率。這是因為： A、副職的存在會引起組織結構上的混亂 B、副職增多之后，對副職的管理和協(xié)調(diào)就會成為正職的一種繁重的工作 C、副職的存在和增加，會導致“多人同時向下授權”的情況 D、助理與正職間的上下級關系明確 “副職難當”與“寧當雞頭不作鳳尾” 良好的溝通與相互信任是解決之道 （ 3）正職與副職間的雙向選擇 雙向選擇的進步與潛在危險 （ 4）設立副職的另外用意 規(guī)制型行政組織的規(guī)則度 規(guī)則度是衡量規(guī)制型組織運作質(zhì)量的重要標準。 ◆行政首長需要回避一些問題。 （ 4）、有效的監(jiān)控與獎罰手段。 現(xiàn)代行政組織管理的理論研究和實踐已經(jīng)證明了組織標準化存在的優(yōu)勢和弊端 秩序化 組織的運作秩序是組織存在和發(fā)展的基礎。 第二節(jié) 規(guī)制型組織管理 世界各國的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。 ② 清官期待心理。 不同的經(jīng)濟體制行政組織的任務、職能、規(guī)模都不相同。也不可避免的影響行政組織。所以作為公共管理學的主要內(nèi)容，本章圍繞行政組織的一些管理問題展開分析與討論。社會資本的有無、多少已經(jīng)成為一國能否迅速發(fā)展的必要條件。 什么是社會資本？ 社會資本的概念非常復雜，各派學者意見不同。 通過對交易效率的分析，可以判斷某些公共產(chǎn)品是由市場提供好還是政府自己組織生產(chǎn)好。（獲得信息是要花成本的） 代理理論要解決的問題是： 設計和建立一種能夠有效保證代理人的行為符合委托人利益和愿望的激勵機制（通常是合同），明確代理人的責任和利益，從而實現(xiàn)委托人的利益最大化。 斗雞博弈的例子 乙 進 退 甲 進 3， 3 2， 0 退 0， 2 0， 0 博弈理論是分析多方?jīng)Q策之間關系的工具，通常在公共管理領域用作分析相關利益者之間的均衡，成為制定管理策略的方法。 它反映的是個人理性與集體理性的問題，如石油輸出國組織、公共福利事業(yè)等。公共選擇理論研究的方法仍然是使用經(jīng)濟學的方法。 第六次改革 93年 進一步解決政企不分，機構臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。 文革的沖擊與撥亂反正 66— 78 文革中的非正常變動，國務院部門由 79個減為 32個。 五、小結 通過本小節(jié)的介紹，提出以下幾點請大家注意： 公共行政的變革及其理論的發(fā)展是與社會經(jīng)濟發(fā)展、技術進步密切聯(lián)系的。 對公共組織和公共行政的抨擊是不客觀的。 ◆公務員對政策、政治負責。 ◆注重對結果、效果、產(chǎn)出的控制。 ◆改變行政主體內(nèi)部上下級關系。但其中比較一致的觀點也很明確， 主要包括： 強調(diào)變行政為管理。 這種理論和改革產(chǎn)生的背景： 政府規(guī)模和財政規(guī)模多年來無休止的膨脹，社會不堪重負。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風，使持這種觀點的政治人物上臺執(zhí)政。 8．管理控制中實行例外原則，管理人員只對例外事項 (重大事項 )保留處置權力。有固定報酬，謀求晉升的機會，忠于職守而不是忠于某人。 韋伯的理想官僚組織理論主要觀點 : 以理性的、正式規(guī)定的法律制度規(guī)范為權威中心實施管理。 韋伯的理想官僚組織理論 171?！? 在產(chǎn)生了私有制之后，就出現(xiàn)了國家和相應的強力機構 奴隸社會與封建社會的行政管理是建立在“王權神授”基礎之上，有著強烈的人身依附色彩。 公共產(chǎn)品提供的自然壟斷性。 二、公共管理學 公共管理學是一門研究公共管理的學科 依據(jù)陳慶云教授的定義可以說： 公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規(guī)律的科學。 公共管理就是各種各樣的對公共事務的管理 公共管理是以公共組織為依托，運用公共權力，為有效實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動。新有效公共管理者 187。公共管理學 187。 吳 剛 著 清華大學出版社 171。 新概念說 公共管理是比公共行政更大的概念，不僅包含公共行政，還包含非行政的公共服務系統(tǒng)。 ★指出公共管理與公共行政在管理的主體上以及主客體之間的關系不同。 如果我們能夠把服務也看作是一種無形的產(chǎn)品的話，公共服務也就被包含在公共產(chǎn)品之內(nèi)了。 氏族首領負責對具體事物的管理，但其權力由氏族大會授予，首領的地位與一般氏族成員完全平等，由氏族大會選舉產(chǎn)生并可以隨時撤換。關于建立英國常任文官制度的報告 187。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治無需自找麻煩地去操縱行政機構。 4．原則上所有人都服從制度規(guī)定，不是服從于某個人。 5．勞資雙方應變對立為合作，共同為提高勞動生產(chǎn)率努力。 尋求解決問題的辦法而不是恪守于制度體制 由于新公共行政運動缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來取代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個獨立的理論發(fā)展階段。 將部分政府職能和任務交由市場來承擔。 一些新的經(jīng)濟理論和管理理論的出現(xiàn)，“保守主義”勢力抬頭。 ◆強調(diào)分權化。 強調(diào)明確行政組織的目標、責任和進行績效考核。 ◆利用市場來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 人不是經(jīng)濟動物。 安全有效的出氣筒。 第三節(jié)、中國公共管理改革思考 一、我國機構改革回顧 52年的第一次改革 仿蘇體制 中央集權 政務院改國務院 中央政府部門增加到 81個 第二次改革 57年至 59年 精簡和調(diào)整機構 向地方下放權力 對全面仿蘇的反思。 第五次改革 88年 轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟建設為重點。 新一屆中央領導的改革實踐 二、存在的問題 需要轉(zhuǎn)變的觀念問題 ▲不能完全排除個人利益 ▲高官與普通人有相同的行為動機 ▲ 政府、官員、與人民的關系。 定義：關于相互依存中理性行為的研究。一個村莊兩戶人家，一個很富，一個很窮，村路不好走，誰來修路呢？制造大豬對推動經(jīng)濟發(fā)展有好處。 代理理論的前提是： 委托人與代理人的目標不同。 交易的效率 —— 交易成本與交易效用之比。 政府投資與政府財政同樣存在交易成本問題，降低交易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。 D 社會資本是指在國家權利之外，通過民眾自由地將個體人力資本進行有機的社會結合而生成，能夠促進一個國家經(jīng)濟持續(xù)增長的社會關系結構和社會心理結構。 政府與公共管理者在提高社會資本方面應承擔重要的責任。 行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致行政組織的發(fā)展變化。 自然經(jīng)濟 政府不必對經(jīng)濟活動進行管理。 跨文化管理（又稱比較管理學）中用于衡量不同社會文化傳統(tǒng)的主要特征： 權力距離（權力差距） 個人主義與集體主義 長期導向與短期導向 不確定性規(guī)避 社會性別角色 12個國家或地區(qū)五種文化導向特征分析 1995年 國家或地區(qū) 權力距離 個人主義 男性化 不確定性規(guī)避 長期導向 巴西 14 26 27 21 6 委內(nèi)瑞拉 5 50 3 22 / 美國 38 1 15 43 17 英國 44 3 10 47 18 法國 16 10 25 10 / 德國 42 15 9 29 14 瑞典 47 11 53 50 12 荷蘭 40 4 51 35 10 日本 33 22 1 7 4 印度 10 21 20 45 7 香港 15 37 18 49 2 泰國 21 39 44 30