【正文】 內(nèi)部也要引入競爭。 容易被監(jiān)督、被矚目。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。屬于常用的數(shù)學分析方法 簡單舉例： 囚徒博弈 B囚徒 坦白 抵賴 A囚徒 坦白 8， 8 0， 10 抵賴 10， 0 1， 1 對于 A， B任一囚徒其最優(yōu)策略是坦白。 委托人與代理人各自掌握的信息不對稱。 政府有責任在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中建立與維護降低交易成本的機制。 第二章 行政組織管理 行政管理在現(xiàn)代社會公共管理領域起著主導作用，討論公共管理問題時任何人都不能回避行政管理問題。 計劃經(jīng)濟 一切經(jīng)濟活動都由政府部門控制。 五、國際環(huán)境的影響 指一個國家與世界各國之間的政治、經(jīng)濟、文化、外交等各方面的相互關系。 （ 2）、標準化的職位設計和工作程序?！? 造成這種現(xiàn)象的原因 “如果授予下級做決策的自主權(quán)限得當，上級就必須抵制住由自己來做決策的誘惑。 ◎ 文示化的公開制度。 造成付出不易觀測的原因： *成員的工作不在主管的視線之內(nèi) *成員的工作缺乏明顯外在形式 *成員在工作中需要采用比較深奧的專業(yè)技術(shù) 對行政機構(gòu)與公共機構(gòu)成員工作成果（成果）的觀測 同樣，對不同機構(gòu)來說，其成員成果的可觀測性是不同的；對同一機構(gòu)中不同工作崗位上的成員的成果可觀測性也是不同的。 （ 代理理論是一種研究管理制度設計的有效的輔助方法） E、由于公職人員和政府官員普遍得到社會的承認和公眾一定程度的信任，以及他們總體的素質(zhì)普遍高于社會平均水平，所以我們引用威爾遜先生的一句話作為本節(jié)的結(jié)束語是恰當?shù)?，“如果就此認為政府官員和公職人員都是徹頭徹尾的利己主義者，只謀求最大的私利，那就錯了。 信息溝通 有效溝通是協(xié)作組織的重要方面 現(xiàn)代組織對溝通的重視 管理者在信息溝通方面所要做的工作主要是： ◆明確每個成員在組織中的位置 ◆建立正式的溝通渠道 ◆為非正式的信息溝通創(chuàng)造條件 ◆采用新的信息技術(shù) 巴納德對管理的定義：維持組織延續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)行為。 家族制 一種擁有共同文化的組織。 必須明確正式組織與非正式組織的區(qū)別，明確組織的正式側(cè)面與非正式側(cè)面的區(qū)別，盲目的在正式組織中套用非正式組織的方式方法并非明智之舉。 W也升格。于是，武大郎開店成為必然。 ▲權(quán)力之爭更為激烈。 本章主要以常任公務員為主要研究分析對象，就提高公共管理者的素質(zhì)和效能展開討論。但是如果太過分強調(diào)導師的角色，則會成為心慈手軟、放縱部下的管理者。 革新者 Innovator 革新者的角色應該是一位有創(chuàng)造力，敢于突破，能預見變革和善于帶領組織成員投入到變革之中的管理者。） 二、奎恩的“卓越管理者”理論 奎恩等人在 80年代出版了 《 成為一位卓越的管理者 》 一書，提出一種新的管理者角色理論。 第三章 有效的公共管理者 公共管理者是受國家和公民的委托，行使公共權(quán)力，負責運用公共資源及指揮從事公務的其他人員，達成政府施政目標的人。 ▲辦事程序極易出現(xiàn)混亂。 帕金森機構(gòu)效率遞減律 機構(gòu)部門與人員越多，工作效率越低。 帕金森描述的人員增加過程： ①當 A感到工作負擔過重時，他可以作出三種選擇： 向上司 W辭職；或要求上司 W增派一人與其分擔工作；或者要求增加兩名下級助手。 ◆個人承擔責任。 日裔美籍學者，加州大學管理學教授， 《 等級制、家族制和 Z理論 》 摘自 （世界管理經(jīng)典著作精選） 企業(yè)管理出版社 94年 建立在 X理論上的 X型組織 建立在 Y理論上的 Y型組織 Z理論的觀點 組織內(nèi)存在可以對組織進行管理和控制的三種機制 市場制 最基本的控制機制就是價格，如果價格設置得當，就可以利用組織成員追求個人利益最大化的動機，促成有效的協(xié)作機制。 公平理論介紹。 幾種此特征類型的舉例 容易產(chǎn)生的與格雷莎姆定律相類似的現(xiàn)象 可以采用的“軟方法” （ 3）對于四種分類討論之后需要強調(diào)的幾點問題 A、任何一個行政組織與公共組織都很難是單純的某一種類型機構(gòu)，綜合型是最常見的。 ★這種付出與成果之間關系的不確定性，造成公共組織或行政組織的成果比企業(yè)組織的成果更難以確定其取決于組織成員付出的程度。 我國政務公開的具體實踐： ◎ 中央機關返還借調(diào)人員。 ◆下級直線部門對職能部門能左右行政首長的決策而感到畏懼。 實質(zhì)就是相關各部分（各職位、各部門、各組織）間的相互聯(lián)系的方式、渠道和程序的有序化，或稱這些聯(lián)系在時間和空間上的規(guī)范性。 ④ 逆來順受和對權(quán)威的迷信。 中東產(chǎn)油國家的行政管理的體現(xiàn)了高成本高消費的特點。 民眾在自組織過程中逐步建立民眾自治規(guī)則系統(tǒng) —— 社會規(guī)范。 建立良好的社會誠信系統(tǒng)能有效的降低社會經(jīng)濟活動的交易成本。同時由于信息的不完全導致交易雙方所得到的信息是不對稱的，這種不對稱可能使合同難以成立，最終喪失市場有效運作的基礎。 用經(jīng)濟學的方法分析政治問題。 第四次改革 82— 85 三年體制改革任務，撤并機構(gòu)裁減人員，解決副職過多問題。 受到的束縛更多。 ◆借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)和方法。行政組織也要有長期目標、長期戰(zhàn)略，組織和個人都要承擔責任。 這種改革實踐主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 縮小政府規(guī)模和縮減財政規(guī)模。 2．為了提高勞動生產(chǎn)率，需要挑選和培訓第一流的工人。 中的重要觀點： 行政獨立于政治之外 民選政治家負責制定政策，職業(yè)行政部門執(zhí)行政策。 原始社會的管理是以氏族部落管理為代表，主要靠血緣、傳統(tǒng)、習俗和原始崇拜來維系的。 公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務）中所進行的管理活動。公共管理學 187。 新方法說 公共管理是公共行政領域中的一部分，主要是涉及行政方案設計、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預算制度、財務管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術(shù)。 世界銀行 97年發(fā)展報告中的定義： 公共產(chǎn)品是指非競爭性的和非排他性的貨物。 春秋時代的官吏監(jiān)察制度 漢朝的官吏選拔制度 宋朝的科舉考試制度 中國封建社會中成長的管理思想 資治通鑒 貞觀政要 孫子兵法 二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學） 現(xiàn)代意義上所談論的行政學與行政管理是一百多年前誕生于西方社會。 3．明確規(guī)定職位對人應有能力的要求。 過于僵化的官僚體制不能適應社會的發(fā)展 按照韋伯理論建立的大企業(yè)管理機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，分權(quán)化與增強彈性。 官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對象。 ◆靈活的人員流動。 目前理論界對新公共管理理論的批評： 公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。 與當前社會經(jīng)濟水平、社會政治體制、社會文化積淀相適應的公共管理模式才是最好的模式。 第七次改革 98年 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。 小豬 踩 等 大豬 踩 5， 1 4， 4 等 9， 1 0， 0 大豬的最優(yōu)策略 —— 踩，小豬的最優(yōu)策略 —— 等。 其它的主要概念是： 單位交易成本 —— 平均每實現(xiàn)一次交易服務所支付的成本。 B 社會資本是指社會組織的那些可通過促進協(xié)調(diào)行動而提高社會效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡。 行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。 三、社會文化傳統(tǒng)的影響 不同的國家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。 一、 規(guī)制型組織的特點 1 、標準化 對于任何一個要求實現(xiàn)一定程度正規(guī)化的組織，無論是企業(yè)組織還是行政組織都必須采用標準化的組織建設原則。 權(quán)力制衡 權(quán)力的行使要受到嚴格的制衡，一切行使權(quán)力的活動都在規(guī)則之內(nèi)，都在相應的監(jiān)督和制衡之中。 正當組織行為在該組織全部組織行為中所占的比例即為規(guī)則度。 在行政機構(gòu)和公共機構(gòu)中，工作人員（組織成員）偷懶行為也是經(jīng)常發(fā)生的。 與生產(chǎn)企業(yè)具有很相似的可觀測性特征，是最容易管理的機構(gòu)類型。 協(xié)作組織與家族組織 歷史最久遠的組織 —— 家族組織 以血緣為基礎以感情為紐帶維系組織運作和組織成員關系的組織 家族組織在社會發(fā)展中的作用 什么是協(xié)作組織 家族組織與協(xié)作組織的主要不同點： *人情多于法理，自覺的認同關系多于合同關系。 許倬云教授從人類學的角度將兩種社會組織 —— 部落與企業(yè)做過比較研究。 按照日本企業(yè)模式，大內(nèi)提出“現(xiàn)代工業(yè)家族： Z型組織”的概念。 一、行政機構(gòu)不斷擴張和人浮于事 行政機構(gòu)的擴張和人浮于事并非是中國所特有的，而是規(guī)制型組織的通病。 帕金森工作增加乘法律 公職人員協(xié)調(diào)自己與上級、下級、同級之間的關系是最主要的工作，而且這個工作任務量的大小隨著發(fā)生聯(lián)系的人數(shù)增多而呈現(xiàn)幾何級數(shù)式的增長。 所以層級組織中的各個崗位上很容易出現(xiàn)大量力不勝任的人員。 五、缺乏彈性和靈活性、效率低下的行政組織無法適應快速變化的環(huán)境 進入后工業(yè)化時代和信息經(jīng)濟時代的信息大量充斥和快速流動，社會的快節(jié)奏，人員的高度集中和大量流動，新的問題不斷出現(xiàn)，需要一次性處理的問題也不斷增多。 一、明茨伯格的十大角色理論 亨利 . 明茨伯格，哈佛大學管理學教授。 協(xié)調(diào)者 Coordinator 協(xié)調(diào)者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顧各個方面，合理分配與使用有限的資源，對于維系組織的團結(jié)十分重要。 指導者 Director 管理者如能恰當?shù)陌缪莺弥笇д叩慕巧?，他將會是一位英明果斷的領導者，高瞻遠矚地為下屬指明方向，提出原則和處事框架。 人際關系方面 1 .掛名首腦 （禮儀和接待，簽署文件等） 2 .領袖 （從事所有有下級參與的活動） 3 .聯(lián)絡官 （社交、應酬、培植信任） 信息傳遞方面 4 .情報官 （閱讀報告和期刊，與有關人員保持私人接觸 ） 5 .傳播者 （利用會議、交談、電話） 6 .發(fā)言人 （舉行董事會，與媒體接觸。 人的個性化和人本主義的張揚。 ▲高度專業(yè)化和嚴格標準化的工作范圍與職權(quán)界限。 7個人都在忙于工作，也都很盡職，而 A卻比以前更忙碌。 年代 1790 1801 1900 1930 1940 1945 1980 文職人數(shù) 300多 2100 30萬 59萬 102萬 378萬 1597萬 行政機構(gòu)不斷擴張的客觀原因 ▲ 社會總?cè)丝诘脑黾雍统鞘谢M程導致人口高度集中 ▲ 政府干預經(jīng)濟和社會福利增多所造成的職能擴張 行政機構(gòu)不斷擴張的主觀原因 ▲行政機構(gòu)自身利益導致的機構(gòu)擴張和人員膨脹 ▲帕金森定律 行政機構(gòu)自身利益主要體現(xiàn)在兩點： 擴大組織主要負責人職權(quán)的需要 。 ◆長期穩(wěn)定和成分單一的組織成員。從文化共同體的層面上看，人，就不是制度中的一個小螺絲釘，而是一個活生生、有血有肉、有愛憎有喜怒的人。 *成員有強烈的認同感和歸屬感。 郵政、稅務部門某種程度上符合這種特征