【正文】 工作，或者說有形的工作成果往往會(huì)排擠無形的工作成果。把它們分別稱為： 生產(chǎn)型機(jī)構(gòu) 程序型機(jī)構(gòu) 工藝型機(jī)構(gòu) 應(yīng)付型機(jī)構(gòu) A、生產(chǎn)型機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)成員的付出與成果都很容易觀測(cè)到的機(jī)構(gòu)。 對(duì)行政機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)成員工作行為（付出）的觀測(cè) 對(duì)不同機(jī)構(gòu)來說，其成員付出的可觀測(cè)性是不同的；對(duì)同一機(jī)構(gòu)中不同工作崗位上的成員的付出可觀測(cè)性也是不同的。而公共組織與行政組織的自然壟斷性造成無法與同類組織比較，也就很難看出某一具體的公共組織或行政組織其成果的取得在多大程度上取決于其組織成員的付出。而這種差異主要取決于機(jī)構(gòu)中工作人員的付出與成果的可觀測(cè)性方面。 注：本文中工作行為又可稱作“付出”或“努力”，工作成果又可稱為“結(jié)果”。 ◎ “首問責(zé)任制”。 ◎ 密切行政組織與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，有利于建立有效的反饋制度。既包括以組織名義正式辦理的行政事務(wù)，也包括不以組織名義非正式辦理的行政事務(wù)。 在規(guī)制型組織中，符合組織規(guī)則的行為是正當(dāng)組織行為，不符合組織規(guī)則的行為是不正當(dāng)組織行為。換句話說，他們有時(shí)命令下屬人員去解決一個(gè)問題，但是過了幾天或者幾個(gè)星期后發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題又回到他們的辦公桌上。 ◆對(duì)職能部門的授權(quán)不明確。 管理權(quán)與所有權(quán)的分離 二、規(guī)制型行政組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 本段內(nèi)容主要是討論一般規(guī)制型組織中幾種常見的結(jié)構(gòu)性矛盾。 非隨意性 在規(guī)制型組織中，一切都要按照既定的規(guī)則和程序進(jìn)行，排除一切偶然性、不確定性、模糊性。非人情化的實(shí)現(xiàn)主要依靠： （ 1）、公開的選拔制度 。任何一個(gè)系統(tǒng)都要按照一定的秩序運(yùn)動(dòng)，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序。 (1)專業(yè)化分工 專業(yè)化分工是組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，其原則是使組織內(nèi)部每個(gè)職位的工作盡可能的單一化。針對(duì)我國目前的行政管理改革現(xiàn)狀，從規(guī)制型組織理論開始進(jìn)行分析討論有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。 行政組織也將阻擋或適應(yīng)這種變遷。 ③ “官本位”盛行。 跨文化管理（又稱比較管理學(xué)）中用于衡量不同社會(huì)文化傳統(tǒng)的主要特征： 權(quán)力距離（權(quán)力差距） 個(gè)人主義與集體主義 長期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向 不確定性規(guī)避 社會(huì)性別角色 12個(gè)國家或地區(qū)五種文化導(dǎo)向特征分析 1995年 國家或地區(qū) 權(quán)力距離 個(gè)人主義 男性化 不確定性規(guī)避 長期導(dǎo)向 巴西 14 26 27 21 6 委內(nèi)瑞拉 5 50 3 22 / 美國 38 1 15 43 17 英國 44 3 10 47 18 法國 16 10 25 10 / 德國 42 15 9 29 14 瑞典 47 11 53 50 12 荷蘭 40 4 51 35 10 日本 33 22 1 7 4 印度 10 21 20 45 7 香港 15 37 18 49 2 泰國 21 39 44 30 8 說明： 1－－ 53名排序， 1為最強(qiáng) (高 )， 53為最弱 (低 )。 不同的科技發(fā)展水平對(duì)行政組織的影響也不相同。 自然經(jīng)濟(jì) 政府不必對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。 英國的政治、軍事、行政與其他歐洲國家存有較大不同。 行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政組織的發(fā)展變化。 第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。 政府與公共管理者在提高社會(huì)資本方面應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。 (1)降低交易成本 (2)優(yōu)化資源配置 (3)提升行為主體的行動(dòng)力與執(zhí)行力 (4)強(qiáng)化社會(huì)自組織能力 我們應(yīng)該如何培育提高社會(huì)資本 中國社會(huì)資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)資本的自組織系統(tǒng)做起。 D 社會(huì)資本是指在國家權(quán)利之外，通過民眾自由地將個(gè)體人力資本進(jìn)行有機(jī)的社會(huì)結(jié)合而生成，能夠促進(jìn)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。但是大家都認(rèn)為其對(duì)于社會(huì)發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。 政府投資與政府財(cái)政同樣存在交易成本問題，降低交易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。有些時(shí)候，雖然通過市場(chǎng)交易方式可以引入競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費(fèi)用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。 交易的效率 —— 交易成本與交易效用之比。 代理問題舉例： 高校教師的工資 計(jì)時(shí)還是計(jì)件？固定工資？ 月光下的操作工 誰做監(jiān)督者？ 我們?cè)俸?jiǎn)單膚淺的談?wù)?實(shí)際中的代理關(guān)系博弈問題： 車主與出租車司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡 不完全監(jiān)督下的最佳方案 — 高校公司的代理關(guān)系與利益均衡 公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？ 委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象 —— 是誰侵害了對(duì)方的利益 如何設(shè)計(jì)委托者與代理人之間的代理機(jī)制。 代理理論的前提是： 委托人與代理人的目標(biāo)不同。 目前國內(nèi)常見到的博弈分析應(yīng)用如： 政策與制度設(shè)計(jì)分析 競(jìng)爭(zhēng)與合作分析 交通控制與誘導(dǎo) 沖突與談判模型 政府與企業(yè)關(guān)系分析 國際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析 三、委托 — 代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。一個(gè)村莊兩戶人家，一個(gè)很富，一個(gè)很窮，村路不好走，誰來修路呢？制造大豬對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處。 智豬博弈 類似童話中有一大一小兩只聰明的豬，住在一個(gè)自動(dòng)化的豬圈中，豬圈的一端是食槽，另一端是投放飼料的一個(gè)杠桿，踩一下杠桿會(huì)有 10個(gè)單位的飼料進(jìn)入豬食槽 ,但是誰踩杠桿要付出 2個(gè)單位的成本。 定義：關(guān)于相互依存中理性行為的研究。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人。 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實(shí)踐 二、存在的問題 需要轉(zhuǎn)變的觀念問題 ▲不能完全排除個(gè)人利益 ▲高官與普通人有相同的行為動(dòng)機(jī) ▲ 政府、官員、與人民的關(guān)系。國務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會(huì)、部門由 86個(gè)減為 59個(gè)。 第五次改革 88年 轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。 76年以后撥亂反正，沿用 50年代舊體制國務(wù)院逐步恢復(fù)到 100個(gè)部門。 第三節(jié)、中國公共管理改革思考 一、我國機(jī)構(gòu)改革回顧 52年的第一次改革 仿蘇體制 中央集權(quán) 政務(wù)院改國務(wù)院 中央政府部門增加到 81個(gè) 第二次改革 57年至 59年 精簡(jiǎn)和調(diào)整機(jī)構(gòu) 向地方下放權(quán)力 對(duì)全面仿蘇的反思。 公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。 安全有效的出氣筒。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？ 環(huán)境因素的影響。 人不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。 ◆提高行政管理的透明度。 ◆利用市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 在行政職能中引入市場(chǎng)機(jī)制，并且將更多的公共產(chǎn)品交由民營。 強(qiáng)調(diào)明確行政組織的目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)行績效考核。 ◆在組織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義。 ◆強(qiáng)調(diào)分權(quán)化。 ◆改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。 一些新的經(jīng)濟(jì)理論和管理理論的出現(xiàn)，“保守主義”勢(shì)力抬頭。 由凱恩斯主義興起的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 將部分政府職能和任務(wù)交由市場(chǎng)來承擔(dān)。如撒切爾、里根等。 尋求解決問題的辦法而不是恪守于制度體制 由于新公共行政運(yùn)動(dòng)缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來取代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個(gè)獨(dú)立的理論發(fā)展階段。 法約爾的一般組織理論 組織管理的 14條管理原則 ⑴勞動(dòng)分工原則； (2)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則； (3)紀(jì)律原則； (4)統(tǒng)一指揮原則； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則； (6)個(gè)人利益服從整體利益的原則； (7)員工報(bào)酬原則； (8)集權(quán)原則； (9)等級(jí)系列原則； (10)秩序原則； (11)公平原則； (!2)人員穩(wěn)定原則； (13)首創(chuàng)精神原則； (14)團(tuán)結(jié)合作原則。 5．勞資雙方應(yīng)變對(duì)立為合作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率努力。 官僚制的優(yōu)越性 個(gè)人與權(quán)力相分離 理性精神與合理化精神的體現(xiàn) 適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要 在韋伯理論中公職人員的狀況 傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源 泰勒的科學(xué)管理理論 1．科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 4．原則上所有人都服從制度規(guī)定，不是服從于某個(gè)人。 1．在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)力和責(zé)任，并把它制度化。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治無需自找麻煩地去操縱行政機(jī)構(gòu)。行政學(xué)研究 187。關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告 187。 “普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣。 氏族首領(lǐng)負(fù)責(zé)對(duì)具體事物的管理，但其權(quán)力由氏族大會(huì)授予，首領(lǐng)的地位與一般氏族成員完全平等，由氏族大會(huì)選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)撤換。 公共產(chǎn)品的主要分類： 按照滿足非排他性的程度分為： 嚴(yán)格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品” 不能嚴(yán)格滿足非排他性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品” 按照滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的程度分為： 嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的“純公共產(chǎn)品” 不能嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性的“擁擠性公共產(chǎn)品” 按照公共產(chǎn)品本身的特性分為： 有形的產(chǎn)品 —— 硬公共產(chǎn)品 無形的產(chǎn)品 —— 軟公共產(chǎn)品 按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為： 全國性公共產(chǎn)品 地方性公共產(chǎn)品 第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論 一、從原始社會(huì)到封建社會(huì)的行政 行政管理是從國家的誕生開始的。 如果我們能夠把服務(wù)也看作是一種無形的產(chǎn)品的話，公共服務(wù)也就被包含在公共產(chǎn)品之內(nèi)了。它以政府與非政府的公共組織在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)為研究對(duì)象，是一門實(shí)踐性、綜合性和操作性很強(qiáng)的學(xué)科。 ★指出公共管理與公共行政在管理的主體上以及主客體之間的關(guān)系不同。 （入學(xué)考試大綱） 我們比較傾向的定義是 4與 5的綜和。 新概念說 公共管理是比公共行政更大的概念，不僅包含公共行政，還包含非行政的公共服務(wù)系統(tǒng)。 （美）史蒂文 ? 科恩 威廉 ? 埃米克著 人大出版社 第一章 緒 論 第一節(jié) 公共管理與公共管理學(xué) 一、什么是公共管理？ 常見的幾種公共管理的定義 新途徑說 公共管