【正文】 深圳市人民政府二○○六年六月十九日。實行查事與查人并重，嚴格責任追究。加強規(guī)劃效能監(jiān)察，對各轄區(qū)實施規(guī)劃情況進行動態(tài)監(jiān)測。對嚴重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和違法建筑等違法案件。推進《深圳市土地條例》的出臺，抓緊制定土地利用計劃管理、土地儲備管理、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓、建設用地分類控制指標體系、城市房屋拆遷管理、建設用地地質(zhì)災害危險性評估和土地使用費征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。用地項目、投資強度、產(chǎn)出效率不符合原批準文件的，發(fā)展改革、環(huán)保、貿(mào)工等部門應依法查處。建設過程中違反規(guī)劃設計要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和規(guī)劃主管部門應按照各自的職能依法組織查處。不按土地使用權(quán)出讓合同約定期限開發(fā)建設的，土地主管部門應責令其限期開工，逾期不開工的，按有關規(guī)定處理。（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機制。通過計劃的嚴格實施，引導建設項目的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，改變建設項目左右規(guī)劃、土地供應遷就招商項目的被動局面。五、強化監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法（十九）加強計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，實施土地利用動態(tài)監(jiān)測和評價。加強土地資源基礎測繪和地籍管理工作，推進基礎地理信息應用服務，完善“數(shù)字深圳”的地理空間基礎平臺建設，抓緊啟動“金土工程”。從實施最嚴格的土地管理制度出發(fā)，強化國土資源三級垂直管理體制。為切實保護原村民利益，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地中的原村民居住用地禁止轉(zhuǎn)讓；工商建設用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位股東大會表決同意，并報市主管部門依法審批。（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地管理。公示內(nèi)容包括：申請人及資格審查結(jié)果；建設項目計劃立項、環(huán)保批復、規(guī)劃選址、用地預審等結(jié)果；建設用地項目的初審意見、市政府審定結(jié)果；土地使用權(quán)出讓合同書內(nèi)容等。（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。在住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地全部實行市場化配置的基礎上，加快推進產(chǎn)業(yè)用地的招標拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營性配套設施用地的市場化配置方式。（十五）全面推進土地資源市場化配置。土地主管部門應在全市有計劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其它低效和閑置土地的收購工作，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。（十四）積極推進土地收購工作。切實加強儲備土地管理，嚴格實行儲備土地的入、出庫制度。四、深化改革，提高土地管理水平（十三）建立土地儲備統(tǒng)一管理制度。充分利用地下空間安排市政配套設施。在保障人防、城市公共安全設施建設和消防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充。（十二）加強空間資源的開發(fā)利用。加快出臺舊城改造政策，努力實現(xiàn)城市建設用地以增量開發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉(zhuǎn)變。（十一）積極推進舊改工作。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設的，政府依法收回土地，納入土地儲備。通過地價手段鼓勵新建工業(yè)用地高強度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵使用存量土地，促進節(jié)約集約用地。（九）運用經(jīng)濟手段促進節(jié)約集約用地。在規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。三、充分挖潛，大力推進節(jié)約集約用地（八）在規(guī)劃編制、實施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。禁止類項目嚴禁供地，限制類項目嚴格控制用地規(guī)模，鼓勵類項目也須節(jié)約集約用地。（七）加強建設用地指標管理。強化計劃的剛性，堅持按計劃、按項目安排用地。認真落實城市近期建設規(guī)劃實施計劃制度。（六）加強土地利用的計劃管理。盡快劃定城市各類關鍵要素控制線并實行嚴格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎設施等用地不受侵占。全面貫徹落實市委市政府《關于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進一步提高規(guī)劃的科學性、可操作性、權(quán)威性和嚴肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展和土地利用的先導和統(tǒng)籌作用。各有關部門應定期向市政府報告工作情況，并接受社會各界監(jiān)督。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務等部門要按各自職責管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫及水源保護區(qū)河道等用地。規(guī)劃主管部門應加強空間管制，嚴格按照法定條件和程序?qū)嵤┮?guī)劃許可。（四）加強領導，落實責任。未來5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進一步提高，萬元GDP占用城市建設用地要每年下降10％。（三）正確把握土地管理工作的目標和任務。因此，必須從全市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對人民、對歷史負責的精神，進一步增強責任感和使命感，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護。（二）牢固樹立緊約束條件下土地利用與保護的科學觀念。這些舉措強化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力不斷增強，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的資源保障。建市以來，我市積極探索和深化土地使用制度改革。面對土地、資源、環(huán)境、人口四個“難以為繼”發(fā)展瓶頸，必須在緊約束條件下求發(fā)展，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設國家創(chuàng)新型城市。注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。如涉及有利于保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。實行依法行政應注意推行政務公開有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。有專家認為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實現(xiàn)土地信息社會化服務的需要。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。有專家認為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設計。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范加強土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監(jiān)察員的，應該是億萬農(nóng)民。管好土地應重視依靠農(nóng)民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。其結(jié)果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農(nóng)民越吃虧。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經(jīng)濟損失得到補償。提高征地補償標準維護農(nóng)民根本利益有專家認為，既然保護耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。二、征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。西部生態(tài)脆弱區(qū)應實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進行相應的技術創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。耕地保護應與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。開發(fā)區(qū)管理應以用途管制為核心有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審