【正文】 第一篇：的通知成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地（定稿）成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(成府發(fā)〔2008〕52號 2008年9月2日)各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地工作通知如下：一、堅持節(jié)約集約用地原則，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的控制作用。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。充分考慮地震災(zāi)后重建的實際需求，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。要將農(nóng)村土地整理規(guī)劃作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)置土地整理項目區(qū)。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。(二)完善土地利用年度計劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，新增建設(shè)用地總量不得突破上級下達(dá)的控制指標(biāo)。以項目為載體，編制實施年度新增建設(shè)項目用地計劃，加強(qiáng)新增建設(shè)項目用地管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用年度計劃指標(biāo)分配方案，報市土管會審定。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排年度計劃指標(biāo)。市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查提出全市年度新增建設(shè)用地工業(yè)項目，并安排工業(yè)項目新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)。由市國土局負(fù)責(zé)審查提出全年年度新增城鎮(zhèn)建設(shè)(經(jīng)營性)項目，并安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)以外的全市年度新增建設(shè)用地重大項目，并安排其新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。(三)加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審管理。把土地預(yù)審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門關(guān)口。嚴(yán)格審查對建設(shè)項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(qū)(市)縣必須制定耕地補(bǔ)充方案，落實耕地占補(bǔ)平衡。二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平(四)全面推行國有建設(shè)用地有償使用制度。認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格審核劃撥用地項目，逐步擴(kuò)大有償使用用地范圍。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓(xùn)等用地要逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地必須權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，不得設(shè)置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。(五)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地指標(biāo)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和方案，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。(六)進(jìn)一步完善土地儲備機(jī)制。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲備機(jī)構(gòu)和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。(七)科學(xué)制定年度供地計劃。合理確定供地總規(guī)模及各類用地比例。停止低密度房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)，保證政策性住房建設(shè)用地。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。地震重災(zāi)縣(市)超過規(guī)模的由當(dāng)?shù)乜h(市)政府研究決定，報市國土局備案。其他郊區(qū)(市)縣超過規(guī)模的報市政府批準(zhǔn)后組織出讓。(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責(zé)任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由各區(qū)政府投資或引進(jìn)社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經(jīng)營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規(guī)定應(yīng)提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)利用。(九)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計、出讓合同(劃撥決定書)規(guī)定的土地利用條件和建設(shè)開發(fā)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強(qiáng)度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強(qiáng)度調(diào)整情況公示無異議后，方可進(jìn)行調(diào)整并按成交樓面地價補(bǔ)繳土地價款。以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。(十)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。市級有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)無償收回的堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費。三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地(十一)堅持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。按照“三個集中”的原則和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，新上工業(yè)項目必須安排在相應(yīng)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展。對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關(guān)停。(十二)進(jìn)一步提高工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。市國土局、市經(jīng)委和市規(guī)劃局等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國土資發(fā)〔2008〕24號)相關(guān)規(guī)定。各區(qū)(市)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得低于土地成本供地。嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會要會同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認(rèn)真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項和標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓文件中予以明確。(十三)拓寬工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設(shè)的重大工業(yè)項目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項目實際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項目圈占土地。對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)。期滿前，由市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門對工業(yè)項目的實際運行情況進(jìn)行評估，決定是否延長出讓期限。(十四)建立工業(yè)用地退出機(jī)制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開竣工時間等事項或標(biāo)準(zhǔn)，對違反合同約定事項和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項目實行用地削減或政府收回用地。(十五)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制。嚴(yán)禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。(十六)鼓勵節(jié)約集約用地。對符合規(guī)劃的工業(yè)項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費用。推行中小企業(yè)用地統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的節(jié)地模式。在2010年前，對符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按70%交納。修建45層廠房的，按50%交納。修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用(十七)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。(十八)轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅基地用地方式，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)范圍內(nèi)，停止審批零星宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。有條件的地區(qū)，在實施農(nóng)村住房災(zāi)后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)時，鼓勵建設(shè)多層或高層住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中。確需分散居住的，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當(dāng)?shù)氐恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)。要盡量使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設(shè)用地。通過實施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕，騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。(二十)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。國土部門要運用