【正文】 要性和緊迫性的認識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進土地利用方式、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強空間管制，嚴格按照法定條件和程序?qū)嵤┮?guī)劃許可。土地主管部門應(yīng)守土有責(zé)，依法對全市土地資源實施嚴格管理。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務(wù)等部門要按各自職責(zé)管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫及水源保護區(qū)河道等用地。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴格執(zhí)法。各有關(guān)部門應(yīng)定期向市政府報告工作情況，并接受社會各界監(jiān)督。二、加強管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。全面貫徹落實市委市政府《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性、權(quán)威性和嚴肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展和土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。抓緊推進城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、同步編制、按時完成。盡快劃定城市各類關(guān)鍵要素控制線并實行嚴格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地不受侵占。嚴格建設(shè)用地項目規(guī)劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細規(guī)劃或詳細藍圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進行招商活動。（六）加強土地利用的計劃管理。完善包括土地儲備計劃、土地整理計劃、土地供應(yīng)計劃為主要內(nèi)容的土地利用計劃管理體系。認真落實城市近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃制度。城市近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃、土地供應(yīng)計劃應(yīng)相互銜接。強化計劃的剛性，堅持按計劃、按項目安排用地。沒有列入城市近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃和土地供應(yīng)計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。（七）加強建設(shè)用地指標(biāo)管理。進一步完善限制、禁止供地目錄，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的項目準(zhǔn)入制度。禁止類項目嚴禁供地，限制類項目嚴格控制用地規(guī)模，鼓勵類項目也須節(jié)約集約用地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對投資強度、容積率等不適合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標(biāo)體系，將倉儲物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等用地納入指標(biāo)管理，確保土地高效利用。三、充分挖潛，大力推進節(jié)約集約用地（八）在規(guī)劃編制、實施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。在各層次規(guī)劃中認真落實節(jié)約集約用地的原則和要求。在規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應(yīng)將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要須對已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進行調(diào)整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當(dāng)提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調(diào)整容積率需要補償?shù)?，以?jīng)濟方式予以補償，一律不再補償土地。（九）運用經(jīng)濟手段促進節(jié)約集約用地。改變以地價減免政策鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號）相關(guān)規(guī)定以外的各類地價優(yōu)惠政策，建立通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和專項基金扶持等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，避免低地價導(dǎo)致土地的粗放利用。通過地價手段鼓勵新建工業(yè)用地高強度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵使用存量土地，促進節(jié)約集約用地。（十）加大對閑置土地的處理力度。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲備。凡房地產(chǎn)開發(fā)用地閑置的，堅決按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）的有關(guān)規(guī)定處理。（十一）積極推進舊改工作。大力推進城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快出臺舊城改造政策，努力實現(xiàn)城市建設(shè)用地以增量開發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉(zhuǎn)變。加快舊工業(yè)區(qū)改造，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行空間整合，提升土地使用價值，促進產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢。（十二）加強空間資源的開發(fā)利用。更新資源觀，提高對立體空間資源的認識。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充。加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進程，促進地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用。充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施。加強對海洋資源的保護和管理，促進灘涂、岸線資源的合理利用。四、深化改革，提高土地管理水平（十三）建立土地儲備統(tǒng)一管理制度。土地主管部門對寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一個池子蓄水”。切實加強儲備土地管理，嚴格實行儲備土地的入、出庫制度。任何單位和個人不得擅自占用、利用儲備土地。（十四）積極推進土地收購工作。充分發(fā)揮土地收購在盤活存量土地、確保規(guī)劃和計劃落實等方面的重要作用。土地主管部門應(yīng)在全市有計劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其它低效和閑置土地的收購工作，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。工業(yè)用地、倉儲物流用地等非經(jīng)營性用地因規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營性用途的，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式納入土地儲備。（十五）全面推進土地資源市場化配置。堅持“一個龍頭放水”，加強土地有形市場的建設(shè)，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地全部實行市場化配置的基礎(chǔ)上，加快推進產(chǎn)業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營性配套設(shè)施用地的市場化配置方式。除重點引進項目、重大投資項目、政府財政投資的公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實現(xiàn)全部按招標(biāo)拍賣掛牌方式進行出讓。（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。除有保密規(guī)定外，相關(guān)部門應(yīng)及時將協(xié)議出讓土地的有關(guān)情況予以公示。公示內(nèi)容包括：申請人及資格審查結(jié)果；建設(shè)項目計劃立項、環(huán)保批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等結(jié)果；建設(shè)用地項目的初審意見、市政府審定結(jié)果；土地使用權(quán)出讓合同書內(nèi)容等。監(jiān)察部門要對各部門信息公開情況進行監(jiān)督。（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地管理。經(jīng)批準(zhǔn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)嚴格按照國有土地政策和制度進行確權(quán)管理。為切實保護原村民利益，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地禁止轉(zhuǎn)讓；工商建設(shè)用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位股東大會表決同意，并報市主管部門依法審批。（十八）全面加強國土資源管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。從實施最嚴格的土地管理制度出發(fā)，強化國土資源三級垂直管理體制。實施“科技興地”戰(zhàn)略，推動土地管理科技進步。加強土地資源基礎(chǔ)測繪和地籍管理工作，推進基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)，完善“數(shù)字深圳”的地理空間基礎(chǔ)平臺建設(shè)，抓緊啟動“金土工程”。加強土地經(jīng)濟和管理研究，以科學(xué)的土地經(jīng)濟理論指導(dǎo)我市土地管理。五、強化監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法（十九）加強計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，實施土地利用動態(tài)監(jiān)測和評價。建立近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃和土地供應(yīng)計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，確保建設(shè)用地、儲備土地、生態(tài)用地等各類土地的利用和保護符合計劃要求。通過計劃的嚴格實施，引導(dǎo)建設(shè)項目的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，改變建設(shè)項目左右規(guī)劃、土地供應(yīng)遷就招商項目的被動局面。土地主管部門要定期對全市土地利用狀況進行對照檢查和動態(tài)監(jiān)測，開展節(jié)約集約用地評價，編制和發(fā)布土地資源利用與保護白皮書。（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機制。加強對出讓土地使用的日常監(jiān)管。不按土地使用權(quán)出讓合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，土地主管部門應(yīng)責(zé)令其限期開工，逾期不開工的，按有關(guān)規(guī)定處理。對新出讓用地，實行土地使用權(quán)出讓合同驗收制度，驗收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)初始登記。建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。高新技術(shù)、物流等產(chǎn)業(yè)項目用地嚴禁更改用途。用地項目、投資強度、產(chǎn)出效率不符合原批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、環(huán)保、貿(mào)工等部門應(yīng)依法查處。（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。推進《深圳市土地條例》的出臺，抓緊制定土地利用計劃管理、土地儲備管理、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)用地分類控制指標(biāo)體系、城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和土地使用費征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。（二十二）堅決查處違法用地和違法建筑。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和違法建筑等違法案件。嚴厲打擊利用違法用地或違法建筑進行非法房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為。對嚴重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。對土地歷史遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、實事求是的原則，有計劃、有步驟地依法進行處理。加強規(guī)劃效能監(jiān)察，對各轄區(qū)實施規(guī)劃情況進行動態(tài)監(jiān)測。建立執(zhí)法部門責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題。實行查事與查人并重，嚴格責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。深圳市人民政府二○○六年六月十九日