【文章內(nèi)容簡介】 違法占地、違章建筑進(jìn)行查處。（十九）鼓勵(lì)城中村進(jìn)行改造。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。城中村改造項(xiàng)目須經(jīng)縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會(huì)保障。凡申報(bào)的城中村改造項(xiàng)目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模（二十）嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)。（二十一）鼓勵(lì)盤活利用村內(nèi)空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵(lì)和支持。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，提倡建設(shè)多層農(nóng)民公寓樓，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號(hào)）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)部分設(shè)立專項(xiàng)資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標(biāo)公開出讓平臺(tái)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。六、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為（二十三）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，阻撓或干預(yù)國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級(jí)掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法案件較多造成重大社會(huì)影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二十四）強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二十五）加大責(zé)任追究的力度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責(zé)令限期復(fù)耕，并實(shí)施責(zé)任追究。（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。對單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴(yán)厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責(zé)任。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二○一一年三月一日第三篇：基層反映重視土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地基層反映重視土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地基層認(rèn)為：一是土地供應(yīng)與保障發(fā)展的矛盾依然突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，各類項(xiàng)目對建設(shè)用地的需求越來越大。二是土地集約利用程度低。一些建設(shè)用地規(guī)劃、使用標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，少數(shù)企業(yè)占地規(guī)模貪大求多，土地利用還存在粗放浪費(fèi)現(xiàn)象，用地結(jié)構(gòu)不盡合理。三是土地監(jiān)管的機(jī)制還不夠完善。土地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制尚未完全建立，一些配套政策還不完備。與此同時(shí)，土地監(jiān)管還存在人手少、經(jīng)費(fèi)不足等問題，都需要統(tǒng)籌解決。因此，基層建議：一是規(guī)劃先行，嚴(yán)格按照土地規(guī)劃用地。按照節(jié)約、集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整合調(diào)控作用，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的堅(jiān)決予以核減或不予供地。二是加強(qiáng)土地法規(guī)的宣傳。采取多種形式，引導(dǎo)群眾樹立保護(hù)耕地的觀念。加大教育力度，對強(qiáng)拆的違法建設(shè)案例宣傳到村，進(jìn)組入戶，營造濃厚的拆違氛圍，給違法建設(shè)行為以強(qiáng)大的震懾。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對浪費(fèi)用地的，給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，如征收土地閑置費(fèi)等。對節(jié)約集約用地的，要從土地價(jià)款、稅收政策、指標(biāo)安排等方面給予鼓勵(lì)和支持。要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價(jià)，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況評估，把空閑、廢棄、閑置的土地作為今后開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高土地利用效率。擴(kuò)大土地有償使用范圍，使資源配置更加高效合理。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。健全土地監(jiān)督管理機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。對土地違法行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。對嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違規(guī)違法案件，依法依紀(jì)追究責(zé)任。第四篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅(jiān)（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)，中國土地學(xué)會(huì)與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國土地學(xué)會(huì)副理事長、中國國土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學(xué)會(huì)和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些