【正文】 我們要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作，全面落實節(jié)約集約用地的各項措施，努力為促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。建立供地率考核制度，凡前兩及當年土地實際供應(yīng)率分別沒有達到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，努力促進土地節(jié)約集約利用。堅持土地集約利用評價與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃安排相結(jié)合，對土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃時給予適當傾斜，并優(yōu)先辦理新增項目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批手續(xù)。對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，沒有取得《建設(shè)項目工程竣工用地驗收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。建立工業(yè)建設(shè)項目用地竣工驗收制度，實行工業(yè)建設(shè)項目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準書》開工建設(shè)。大力推進節(jié)約集約用地，必須加強建設(shè)項目用地批后監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉儲、物流用地，必須一律實行招拍掛出讓方式供地，其出讓價格不得低于國家、省公布的最低價標準，堅決杜絕低于最低價標準出讓土地或以各種形式給予補貼或返還土地出讓金等非法行為。要積極推動土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運用經(jīng)濟杠桿和價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的現(xiàn)象。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學布局調(diào)整等存量土地。對投資強度不足的已建成項目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達到規(guī)定標準。針對我市實際，要進一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。同時，要積極推行“無地招商”、“增資擴股”等措施。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業(yè)項目綠地率不得超過25%，建筑密度應(yīng)不低于50%。對建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當減免有關(guān)規(guī)費。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標準廠房。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項目，原則上不單獨供地，一律進標準廠房。二是嚴格執(zhí)行工業(yè)項目投資強度。一是提高用地預審門檻。同時，嚴格土地供應(yīng)管理，對經(jīng)批準可以一次規(guī)劃，分期實施的建設(shè)項目，要按實際需要和資金到帳情況供地，并嚴格控制規(guī)劃預留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。大力推進節(jié)約集約用地，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。在規(guī)劃布局上，要積極引導“工業(yè)項目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。大力推進節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用。當前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門進一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。促進節(jié)約集約用地，還必須建立財稅調(diào)節(jié)機制，我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享機制和經(jīng)費保障機制?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取靈活的土地供應(yīng)方式。同時，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅持和完善國有土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，推進土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標準廠房。推行“飛地經(jīng)濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業(yè)項目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。為此，《意見》提出要穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，鼓勵農(nóng)村合村并點，開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將挖潛節(jié)余指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動，推動城鎮(zhèn)化進程。面對特殊的資源省情和特殊的發(fā)展階段，靠過度消耗、低效利用土地資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設(shè)用地需求在50萬畝左右，保障土地供應(yīng)的難度越來越大。有關(guān)專家認為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進節(jié)約集約用地，作出了全面的規(guī)劃。金融部門應(yīng)根據(jù)國土部門信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對工業(yè)園區(qū)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足三分之一或投資總額不足四分之一的企業(yè)要審慎貸款。㈦建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。㈥建立稅收貢獻率、投資強度評價制度。㈤建立供地率考核制度。對供而未用的工業(yè)項目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成交價款的20%繳納土地閑置費，閑置滿二年的，無償收回土地使用權(quán)；對用而未盡的工業(yè)項目用地，通過與園區(qū)企業(yè)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定其實際投資額，按比例核減用地，并按實際供地價予以收回；對停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用。由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員組成園區(qū)企業(yè)工業(yè)項目竣工驗收領(lǐng)導小組，按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中的投資強度、投資總額、建筑系數(shù)、容積率等內(nèi)容進行項目竣工驗收，未通過竣工驗收的，按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進行處理。在簽訂招商合同前，由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員對招商合同內(nèi)容進行聯(lián)審，確保招商合同中的內(nèi)容符合國家及地方政策。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，需要依法依規(guī)處理的，應(yīng)嚴肅查處。國土資源部門會同園區(qū)主管部門依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容，對園區(qū)的工業(yè)項目用地進行動態(tài)巡查，未按期開工、竣工的，督促限期開工、竣工。各級政府要引導和鼓勵企業(yè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價款。㈢大力實施“零地技改”。企業(yè)興建二層標準廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后50%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；興建三層及三層以上標準廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后75%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。㈡大力推行多層標準廠房建設(shè)。四、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率㈠嚴格執(zhí)行規(guī)劃引導土地集約利用。加強園區(qū)投資項目的篩選，用地重點向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項目傾斜。工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地，必須經(jīng)市、縣人民政府批準，由國土部門收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后，向社會進行公開出讓。工業(yè)項目單宗供地面積原則上不超過100畝，大型工業(yè)項目確需100畝以上用地的，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，根據(jù)項目建設(shè)進度和投資總額實際到位情況，決定是否供應(yīng)后期預留地。在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時嚴格項目準入，合同中要嚴格約定開工、竣工、建設(shè)、投產(chǎn)時間、投資強度、容積率、建筑系數(shù)等內(nèi)容。三、嚴格用地管理，落實供應(yīng)政策㈠嚴格執(zhí)行用地目錄和標準。項目達產(chǎn)后，新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目年稅收必須在5萬元/畝以上，分宜城西工業(yè)園區(qū)和良山工業(yè)平臺內(nèi)的項目稅收必須在4萬元/畝以上。按照國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號