【正文】 建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國有土地使用權(quán)證》。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。鼓勵園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。實(shí)行全市新增建設(shè)用地供地率考核機(jī)制，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量50%的，前一供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量80%的，相應(yīng)扣減下一建設(shè)用地指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層來增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)。認(rèn)真按照國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）、國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）中規(guī)定，對禁止、限制類的投資項(xiàng)目要禁止和限制供地。建立執(zhí)法部門責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機(jī)制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。土地主管部門要定期對全市土地利用狀況進(jìn)行對照檢查和動態(tài)監(jiān)測，開展節(jié)約集約用地評價，編制和發(fā)布土地資源利用與保護(hù)白皮書。除重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、政府財(cái)政投資的公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全部按招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。更新資源觀，提高對立體空間資源的認(rèn)識。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對投資強(qiáng)度、容積率等不適合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標(biāo)體系，將倉儲物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等用地納入指標(biāo)管理，確保土地高效利用。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。率先實(shí)行國有土地使用權(quán)有償有限期使用；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國首先建立了國土資源三級垂直管理架構(gòu)，推進(jìn)了國土資源信息化建設(shè)；率先實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國有，實(shí)現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉(zhuǎn)變；等等。四、保障措施（十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（七）充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點(diǎn)保證省“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項(xiàng)目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺資合作項(xiàng)目等用地。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。省江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項(xiàng)目投資額低于1億元、市管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬元、縣管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)實(shí)施征收。（十三）強(qiáng)化節(jié)約集約用地監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。未來5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進(jìn)一步提高，萬元GDP占用城市建設(shè)用地要每年下降10％。認(rèn)真落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制度。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費(fèi)；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲備。（十四）積極推進(jìn)土地收購工作。從實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度出發(fā)，強(qiáng)化國土資源三級垂直管理體制。推進(jìn)《深圳市土地條例》的出臺，抓緊制定土地利用計(jì)劃管理、土地儲備管理、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)用地分類控制指標(biāo)體系、城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和土地使用費(fèi)征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。用地面積小于20畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)可采取租（購買）標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲取生產(chǎn)經(jīng)營場所。四、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率㈠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃引導(dǎo)土地集約利用。在簽訂招商合同前，由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員對招商合同內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)審，確保招商合同中的內(nèi)容符合國家及地方政策。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設(shè)用地需求在50萬畝左右，保障土地供應(yīng)的難度越來越大。因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。要積極推動土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施，努力為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。促進(jìn)節(jié)約集約用地，還必須建立財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。有關(guān)專家認(rèn)為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進(jìn)節(jié)約集約用地，作出了全面的規(guī)劃。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，需要依法依規(guī)處理的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)園區(qū)投資項(xiàng)目的篩選，用地重點(diǎn)向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項(xiàng)目傾斜。低于以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地。用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率不符合原批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、環(huán)保、貿(mào)工等部門應(yīng)依法查處。為切實(shí)保護(hù)原村民利益，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地禁止轉(zhuǎn)讓；工商建設(shè)用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東大會表決同意，并報(bào)市主管部門依法審批。切實(shí)加強(qiáng)儲備土地管理，嚴(yán)格實(shí)行儲備土地的入、出庫制度。通過地價手段鼓勵新建工業(yè)用地高強(qiáng)度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵使用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。（六）加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理。（三）正確把握土地管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。省國土資源部門要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)把關(guān)監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機(jī)制和獎懲制度，當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計(jì)未達(dá)70%的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。（九）完善批