【正文】 格的土地管理制度，推進節(jié)約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。率先實行國有土地使用權有償有限期使用；堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國首先建立了國土資源三級垂直管理架構，推進了國土資源信息化建設；率先實現所有經營性用地以招標拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉為國有，實現了土地管理從二元制向一元制的轉變；等等。進一步加強土地管理，合理利用和保護土地資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑，是轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會的必然選擇，是加快建設和諧深圳效益深圳和現代化國際化城市的基礎保障。土地管理必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以促進循環(huán)經濟發(fā)展、推動建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會、建設和諧深圳效益深圳和現代化國際化城市為目標，努力提高我市緊約束條件下經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。各級政府、各部門要進一步提高對加強土地管理工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進土地利用方式、經濟增長方式的轉變，開創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。城管部門應按照法律、法規(guī)及《深圳經濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴格執(zhí)法。抓緊推進城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協調、統(tǒng)一組織、同步編制、按時完成。完善包括土地儲備計劃、土地整理計劃、土地供應計劃為主要內容的土地利用計劃管理體系。沒有列入城市近期建設規(guī)劃實施計劃和土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經市政府同意調整計劃后，方可辦理有關規(guī)劃用地手續(xù)。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標，對投資強度、容積率等不適合指標要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標體系，將倉儲物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等用地納入指標管理，確保土地高效利用。因城市建設需要須對已出讓用地的規(guī)劃指標進行調整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，應通過適當提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調整容積率需要補償的，以經濟方式予以補償，一律不再補償土地。（十）加大對閑置土地的處理力度。大力推進城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。更新資源觀，提高對立體空間資源的認識。加強對海洋資源的保護和管理，促進灘涂、岸線資源的合理利用。任何單位和個人不得擅自占用、利用儲備土地。工業(yè)用地、倉儲物流用地等非經營性用地因規(guī)劃調整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經營性用途的，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式納入土地儲備。除重點引進項目、重大投資項目、政府財政投資的公共配套和市政基礎設施項目等用地可以協議方式出讓外，其它用地在3年內逐步實現全部按招標拍賣掛牌方式進行出讓。監(jiān)察部門要對各部門信息公開情況進行監(jiān)督。（十八）全面加強國土資源管理基層基礎建設。加強土地經濟和管理研究，以科學的土地經濟理論指導我市土地管理。土地主管部門要定期對全市土地利用狀況進行對照檢查和動態(tài)監(jiān)測，開展節(jié)約集約用地評價，編制和發(fā)布土地資源利用與保護白皮書。對新出讓用地，實行土地使用權出讓合同驗收制度，驗收不合格的，不予辦理房地產初始登記。（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。嚴厲打擊利用違法用地或違法建筑進行非法房地產開發(fā)經營的行為。建立執(zhí)法部門責任制和責任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題。在項目落戶工業(yè)園區(qū)前，由項目聯審領導小組對項目實行聯審，堅持按照“高技術含量、高市場占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴把項目入園關，杜絕高污染、高能耗、產業(yè)技術落后及國家禁止類或限制類企業(yè)入園，引導產業(yè)集聚，以集中促集約發(fā)展。㈡嚴把“面積”關。㈣嚴把“稅收”貢獻率關。認真按照國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項目目錄》（2006年本）和《禁止用地項目目錄》（2006年本）、國土資源部《關于發(fā)布和實施的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）中規(guī)定，對禁止、限制類的投資項目要禁止和限制供地。㈢嚴格控制工業(yè)項目改變土地用途。認真落實國家產業(yè)政策，對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術含量、高附加值的產業(yè)，尤其是支柱產業(yè)，優(yōu)先保證項目所需的土地供應。凡適合建造多層標準廠房的行業(yè)，如紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)必須建造二層以上的多層廠房。原已取得土地使用權的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層來增資擴股、擴大生產。五、加強批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度㈠建立工業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度。㈡建立工業(yè)項目招商合同聯審制度。㈣盤活存量土地，加大閑置土地清理力度。實行全市新增建設用地供地率考核機制，對工業(yè)園區(qū)內本批準的新增建設用地供應量低于該已批準總量50%的，前一供應量低于該已批準總量80%的，相應扣減下一建設用地指標；情節(jié)嚴重的，暫停該地區(qū)建設用地審批。國土部門要建立企業(yè)閑置土地信息基礎數據庫。人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，%，%，%，按目前每年需補充耕地數量計算，只能維持56年。土地資源必須轉起來才能活起來，從而實現高效配置和節(jié)約集約利用。鼓勵園區(qū)外的現有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進入園區(qū)發(fā)展。鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設用地。強化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費征繳管理力度。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進節(jié)約集約用地，逐步實現土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉變。要加強用地計劃的管理和使用，堅持“從嚴從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實際出發(fā)，重點保障電子信息產業(yè)、鹽化工產業(yè)、冶金機械產業(yè)等三大產業(yè)項目用地和基礎設施、公益事業(yè)及重點工程等項目用地，積極為民生項目建設提供用地保障，支持農村交通、水利、義務教育、醫(yī)療保障等方面的基礎設施建設，確保有限的用地指標用在刀刃上。大力推進節(jié)約集約用地，必須嚴格執(zhí)行項目用地控制指標制度。市開發(fā)區(qū)實際投入不得低于180萬元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬元/畝。其它行業(yè)除生產安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。工業(yè)項目用地內部，行政辦公及生活設施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。積極引導新上項目優(yōu)先使用存量土地。大力推進節(jié)約集約用地，必須堅持土地資源市場化配置機制。嚴禁以建設保障性住房名義進行商品房開發(fā)，對經濟適用房、安置房、解困房等實行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房價、競地價”。建設項目竣工并經驗收，對達到土地批準文件約定的投資強度、土地利用強度等條件的，方可辦理《國有土地使用權證》。對閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴格控制擴大建設用地規(guī)模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農轉用及征用土地的報批手續(xù)。本文來自國土資源文秘網：:///46/