【正文】 行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過(guò)健全稅收分成、強(qiáng)化用地保障等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)招商引資的新上工業(yè)項(xiàng)目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”、“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅(jiān)持和完善國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。鼓勵(lì)企業(yè)以租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取靈活的土地供應(yīng)方式。實(shí)行分期供地制度，對(duì)分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定的投資強(qiáng)度等條件的，不得安排下期供地。促進(jìn)節(jié)約集約用地，還必須建立財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費(fèi)征繳管理力度。因政府行為造成的土地閑置，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)第五篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地積極采取多種有效措施大力推進(jìn)節(jié)約集約用地土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國(guó)家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。在規(guī)劃布局上，要積極引導(dǎo)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可以一次規(guī)劃，分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要按實(shí)際需要和資金到帳情況供地，并嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留地的時(shí)間，超過(guò)約定時(shí)間的土地不予保留。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。一是提高用地預(yù)審門檻。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊(cè)、環(huán)評(píng)報(bào)告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊(cè)資金必須達(dá)到市開發(fā)區(qū)30萬(wàn)元/畝以上，縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)20萬(wàn)元/畝以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。市開發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬(wàn)元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬(wàn)元/畝。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬(wàn)元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。對(duì)建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過(guò)35%，工業(yè)項(xiàng)目綠地率不得超過(guò)25%，建筑密度應(yīng)不低于50%。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過(guò)用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。同時(shí)，要積極推行“無(wú)地招商”、“增資擴(kuò)股”等措施。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。針對(duì)我市實(shí)際，要進(jìn)一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地。對(duì)投資強(qiáng)度不足的已建成項(xiàng)目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無(wú)償收回或有償收購(gòu)的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。要積極推動(dòng)土地資源向市場(chǎng)化方向發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商住房等經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，堅(jiān)持公開出讓，陽(yáng)光運(yùn)作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地，必須一律實(shí)行招拍掛出讓方式供地，其出讓價(jià)格不得低于國(guó)家、省公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義進(jìn)行商品房開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、解困房等實(shí)行“兩限兩競(jìng)”市場(chǎng)化方式供地，即“限套型、限面積、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。建立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，實(shí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，沒(méi)有取得《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持和完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持土地集約利用評(píng)價(jià)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排相結(jié)合，對(duì)土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)給予適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先辦理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。對(duì)閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，并限期整改，通過(guò)整改仍未到位的，暫停辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征用土地的報(bào)批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實(shí)際供應(yīng)率分別沒(méi)有達(dá)到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，努力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。土地是民生之本、發(fā)展之基。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源工作，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施，努力為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。本文來(lái)自國(guó)土資源文秘網(wǎng)：:///46/