【正文】 辦工作。安徽省人民政府二○一一年七月二十六日第二篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn) 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：我市人多地少，土地資源十分緊缺，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。面對(duì)土地、資源、環(huán)境、人口四個(gè)“難以為繼”發(fā)展瓶頸，必須在緊約束條件下求發(fā)展，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。新形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)）和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（深發(fā)［2005］17號(hào)），加強(qiáng)寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地后全市土地的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念（一）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的必要性和緊迫性。建市以來(lái)，我市積極探索和深化土地使用制度改革。率先實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償有限期使用；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國(guó)首先建立了國(guó)土資源三級(jí)垂直管理架構(gòu)，推進(jìn)了國(guó)土資源信息化建設(shè)；率先實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)營(yíng)性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場(chǎng)；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有，實(shí)現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉(zhuǎn)變；等等。這些舉措強(qiáng)化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力不斷增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源保障。但是，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現(xiàn)象還未完全根治，土地資源與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾在四個(gè)“難以為繼”中尤為突出，越來(lái)越成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。（二）牢固樹(shù)立緊約束條件下土地利用與保護(hù)的科學(xué)觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，合理利用和保護(hù)土地資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，是加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際化城市的基礎(chǔ)保障。因此，必須從全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。堅(jiān)持市政府對(duì)土地資源的高度集中統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保證特區(qū)內(nèi)外“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”；堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強(qiáng)化土地用途管制，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障作用；堅(jiān)持緊約束條件下求發(fā)展，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用；堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。（三）正確把握土地管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。土地管理必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際化城市為目標(biāo)，努力提高我市緊約束條件下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。未來(lái)5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP占用城市建設(shè)用地要每年下降10％。到2010年，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?90平方公里以內(nèi)，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)土地管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，積極推進(jìn)土地利用方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)空間管制，嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)嵤┮?guī)劃許可。土地主管部門應(yīng)守土有責(zé)，依法對(duì)全市土地資源實(shí)施嚴(yán)格管理。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務(wù)等部門要按各自職責(zé)管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫(kù)及水源保護(hù)區(qū)河道等用地。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門應(yīng)定期向市政府報(bào)告工作情況，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。二、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。全面貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展和土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。抓緊推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、同步編制、按時(shí)完成。盡快劃定城市各類關(guān)鍵要素控制線并實(shí)行嚴(yán)格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地不受侵占。嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃管理和土地管理，在沒(méi)有法定圖則、控制性詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)藍(lán)圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進(jìn)行招商活動(dòng)。（六）加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理。完善包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地整理計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃為主要內(nèi)容的土地利用計(jì)劃管理體系。認(rèn)真落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制度。城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)相互銜接。強(qiáng)化計(jì)劃的剛性，堅(jiān)持按計(jì)劃、按項(xiàng)目安排用地。沒(méi)有列入城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。（七）加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理。進(jìn)一步完善限制、禁止供地目錄，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，限制類項(xiàng)目嚴(yán)格控制用地規(guī)模，鼓勵(lì)類項(xiàng)目也須節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等不適合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標(biāo)體系，將倉(cāng)儲(chǔ)物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等用地納入指標(biāo)管理，確保土地高效利用。三、充分挖潛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地（八）在規(guī)劃編制、實(shí)施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。在各層次規(guī)劃中認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地的原則和要求。在規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應(yīng)將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要須對(duì)已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調(diào)整容積率需要補(bǔ)償?shù)模越?jīng)濟(jì)方式予以補(bǔ)償，一律不再補(bǔ)償土地。（九）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。改變以地價(jià)減免政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號(hào)）相關(guān)規(guī)定以外的各類地價(jià)優(yōu)惠政策，建立通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金扶持等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，避免低地價(jià)導(dǎo)致土地的粗放利用。通過(guò)地價(jià)手段鼓勵(lì)新建工業(yè)用地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵(lì)使用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。（十）加大對(duì)閑置土地的處理力度。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過(guò)土地出讓合同約定開(kāi)工期限不開(kāi)工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費(fèi)；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲(chǔ)備。凡房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地閑置的，堅(jiān)決按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)