【正文】 城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和土地使用費(fèi)征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機(jī)制。從實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度出發(fā)，強(qiáng)化國土資源三級(jí)垂直管理體制。（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。（十四）積極推進(jìn)土地收購工作。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，加強(qiáng)地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補(bǔ)充。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費(fèi)；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲(chǔ)備。三、充分挖潛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地（八）在規(guī)劃編制、實(shí)施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。認(rèn)真落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制度。各有關(guān)部門應(yīng)定期向市政府報(bào)告工作情況，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。未來5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進(jìn)一步提高，萬元GDP占用城市建設(shè)用地要每年下降10％。這些舉措強(qiáng)化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力不斷增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源保障。（十三）強(qiáng)化節(jié)約集約用地監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門共同責(zé)任機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開展。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地外，一律實(shí)行有償使用。省江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于1億元、市管開發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬元、縣管開發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，禁止類項(xiàng)目不得安排用地。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點(diǎn)保證省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項(xiàng)目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺(tái)資合作項(xiàng)目等用地。縣管省級(jí)開發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。對(duì)已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。四、保障措施（十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對(duì)模范縣（市）優(yōu)先安排重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)。率先實(shí)行國有土地使用權(quán)有償有限期使用；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國首先建立了國土資源三級(jí)垂直管理架構(gòu)，推進(jìn)了國土資源信息化建設(shè)；率先實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場(chǎng)；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國有，實(shí)現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉(zhuǎn)變；等等。土地管理必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市為目標(biāo)，努力提高我市緊約束條件下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。完善包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地整理計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃為主要內(nèi)容的土地利用計(jì)劃管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等不適合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標(biāo)體系，將倉儲(chǔ)物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等用地納入指標(biāo)管理，確保土地高效利用。（十）加大對(duì)閑置土地的處理力度。更新資源觀，提高對(duì)立體空間資源的認(rèn)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、利用儲(chǔ)備土地。除重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、政府財(cái)政投資的公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全部按招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。（十八）全面加強(qiáng)國土資源管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。土地主管部門要定期對(duì)全市土地利用狀況進(jìn)行對(duì)照檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，編制和發(fā)布土地資源利用與保護(hù)白皮書。（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。建立執(zhí)法部門責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機(jī)制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。㈡嚴(yán)把“面積”關(guān)。認(rèn)真按照國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）、國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）中規(guī)定，對(duì)禁止、限制類的投資項(xiàng)目要禁止和限制供地。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層來增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)。㈡建立工業(yè)項(xiàng)目招商合同聯(lián)審制度。實(shí)行全市新增建設(shè)用地供地率考核機(jī)制，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量50%的，前一供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量80%的，相應(yīng)扣減下一建設(shè)用地指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批。人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，%，%，%，按目前每年需補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量計(jì)算，只能維持56年。鼓勵(lì)園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費(fèi)征繳管理力度。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。市開發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬元/畝。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國有土地使用權(quán)證》。本文來自國土資源文秘網(wǎng)：:///46/