【正文】 和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（深發(fā)［2005］17號(hào)），加強(qiáng)寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地后全市土地的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見：一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念（一）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的必要性和緊迫性。率先實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償有限期使用；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國(guó)首先建立了國(guó)土資源三級(jí)垂直管理架構(gòu)，推進(jìn)了國(guó)土資源信息化建設(shè)；率先實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)營(yíng)性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場(chǎng)；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有，實(shí)現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉(zhuǎn)變；等等。但是，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現(xiàn)象還未完全根治，土地資源與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾在四個(gè)“難以為繼”中尤為突出，越來越成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，合理利用和保護(hù)土地資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，是加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際化城市的基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持市政府對(duì)土地資源的高度集中統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保證特區(qū)內(nèi)外“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”；堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強(qiáng)化土地用途管制，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障作用；堅(jiān)持緊約束條件下求發(fā)展，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用；堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。土地管理必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際化城市為目標(biāo)，努力提高我市緊約束條件下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。到2010年，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?90平方公里以內(nèi)，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)土地管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，積極推進(jìn)土地利用方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。土地主管部門應(yīng)守土有責(zé)，依法對(duì)全市土地資源實(shí)施嚴(yán)格管理。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。二、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。抓緊推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、同步編制、按時(shí)完成。嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)藍(lán)圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進(jìn)行招商活動(dòng)。完善包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地整理計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃為主要內(nèi)容的土地利用計(jì)劃管理體系。城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)相互銜接。沒有列入城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。進(jìn)一步完善限制、禁止供地目錄，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等不適合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標(biāo)體系，將倉儲(chǔ)物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等用地納入指標(biāo)管理，確保土地高效利用。在各層次規(guī)劃中認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地的原則和要求。因城市建設(shè)需要須對(duì)已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當(dāng)提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調(diào)整容積率需要補(bǔ)償?shù)?，以?jīng)濟(jì)方式予以補(bǔ)償，一律不再補(bǔ)償土地。改變以地價(jià)減免政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號(hào)）相關(guān)規(guī)定以外的各類地價(jià)優(yōu)惠政策，建立通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金扶持等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，避免低地價(jià)導(dǎo)致土地的粗放利用。（十）加大對(duì)閑置土地的處理力度。凡房地產(chǎn)開發(fā)用地閑置的，堅(jiān)決按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。大力推進(jìn)城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快舊工業(yè)區(qū)改造，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合，提升土地使用價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢(shì)。更新資源觀，提高對(duì)立體空間資源的認(rèn)識(shí)。加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進(jìn)程，促進(jìn)地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)和管理，促進(jìn)灘涂、岸線資源的合理利用。土地主管部門對(duì)寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地、政府原有儲(chǔ)備土地及通過收回、收購(gòu)方式取得的土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水”。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、利用儲(chǔ)備土地。充分發(fā)揮土地收購(gòu)在盤活存量土地、確保規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)等方面的重要作用。工業(yè)用地、倉儲(chǔ)物流用地等非經(jīng)營(yíng)性用地因規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營(yíng)性用途的，原則上由政府采取收回、收購(gòu)或置換土地使用權(quán)的方式納入土地儲(chǔ)備。堅(jiān)持“一個(gè)龍頭放水”，加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。除重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、政府財(cái)政投資的公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全部按招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。除有保密規(guī)定外，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將協(xié)議出讓土地的有關(guān)情況予以公示。監(jiān)察部門要對(duì)各部門信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有土地政策和制度進(jìn)行確權(quán)管理。（十八）全面加強(qiáng)國(guó)土資源管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略，推動(dòng)土地管理科技進(jìn)步。加強(qiáng)土地經(jīng)濟(jì)和管理研究，以科學(xué)的土地經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我市土地管理。建立近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，確保建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地、生態(tài)用地等各類土地的利用和保護(hù)符合計(jì)劃要求。土地主管部門要定期對(duì)全市土地利用狀況進(jìn)行對(duì)照檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，編制和發(fā)布土地資源利用與保護(hù)白皮書。加強(qiáng)對(duì)出讓土地使用的日常監(jiān)管。對(duì)新出讓用地，實(shí)行土地使用權(quán)出讓合同驗(yàn)收制度，驗(yàn)收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)初始登記。高新技術(shù)、物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)禁更改用途。（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。（二十二）堅(jiān)決查處違法用地和違法建筑。嚴(yán)厲打擊利用違法用地或違法建筑進(jìn)行非法房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的行為。對(duì)土地歷史遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，有計(jì)劃、有步驟地依法進(jìn)行處理。建立執(zhí)法部門責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長(zhǎng)效機(jī)制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)前，由項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審，堅(jiān)持按照“高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后及國(guó)家禁止類