【正文】 推動建設一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務平臺，由省級服務業(yè)發(fā)展引導專項資金給予獎勵。（四）增加資金投入。實行中等職業(yè)學校建設用地和建設規(guī)費優(yōu)惠政策。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權人。列入省物流重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設項目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，不適應城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務業(yè)和家庭服務業(yè)。（三）強化要素供給。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。支持服務企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的 50%加計扣除。對營利性民辦醫(yī)療機構自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。加大對家庭服務業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當年稅收增量中給予一次性獎勵。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當給予減免。對從事貨運、物業(yè)、會展、廣告、保險、知識產(chǎn)權等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設立的農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當?shù)卣o予獎勵。（二）加大財稅扶持。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。服務業(yè)核心企業(yè)注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團登記。除國家法律法規(guī)和國務院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設置企業(yè)登記的前置性審批條件。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務業(yè)企業(yè)。在加快服務業(yè)重點領域發(fā)展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務業(yè)，努力提高人民群眾的服務消費水平。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、就業(yè)、維權、信息服務服務網(wǎng)絡。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。構建完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系。加強基層勞動就業(yè)和 5 社會保障服務平臺建設，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務業(yè)。推進社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點布局；引導發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。加強社區(qū)基礎設施建設，健全社區(qū)服務體系，探索社區(qū)服務運作模式，提高社區(qū)服務的標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。提高服務外包在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重。推動成立省服務外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。吸引跨國公司將其服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務外包業(yè)務的專業(yè)企業(yè)。（八）服務外包業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。加快引進和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場。（七）商貿(mào)流通業(yè)。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，精心打造 5〃16〃19〃8 等會展精品，做大做強網(wǎng)上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內(nèi)會議。加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務服務配套設施建設，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設計、市場調(diào)查、資質(zhì)培訓、專項代理、標準與計量等服務業(yè)。（六）商務服務業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務商。重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業(yè)信息化公共服務平臺等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快“數(shù)字福建”建設，推進信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎網(wǎng)絡，推進“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應用服務，大力發(fā)展網(wǎng)絡信息傳輸服務、網(wǎng)絡增值服務和互聯(lián)網(wǎng)服務。建立科技服務從業(yè)人員資質(zhì)認定制度，重點培養(yǎng)技術經(jīng)紀人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。構建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應用。圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設計等服務企業(yè)，積極引進境內(nèi)外著名公司在我省設立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設一批研發(fā)設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發(fā)。（五）科技和信息服務業(yè)。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務網(wǎng)點，提升服務功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費需求。以創(chuàng)意設計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內(nèi)設計）、網(wǎng)絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創(chuàng)意領域。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構業(yè)務創(chuàng)新，推動金融機構將業(yè)務延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機構發(fā)展，促進已有金融機構利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險、股權投資等業(yè)務。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動廈門、福州建設兩岸區(qū)域性金融服務中心。發(fā)揮福建對臺旅游獨特優(yōu)勢，加強閩臺旅游業(yè)合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設。以發(fā)展智能旅游為目標，應用先進適用的信息技術，建設智能旅游公共服務體系。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購娛等各種設施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。圍繞建設旅游經(jīng)濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規(guī)范稅費征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強閩臺物流合作。促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機構物流等，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場營銷的物流供應鏈。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強。重點打造廈門、福州等物流節(jié)點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。三、重點領域（一）現(xiàn)代物流業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)，培育服務業(yè)重點企業(yè)，實施服務業(yè)重大項目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進全省服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展，推動生活性服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進服務業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實力和競爭力。各級政府和部門要充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，加快服務業(yè)發(fā)展步伐，全力推動我省科學發(fā)展、跨越發(fā)展。二○一○年十一月七日第五篇：福建省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見福建省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見閩政文?2011?28 號各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展，增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務業(yè)、推進服務業(yè)現(xiàn)代化提出如下實施意見：一、加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。同時，健全表彰獎勵機制，對推動學前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。（十四）完善督導評估機制各級政府教育督導機構要將學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導的重點，納入“縣（區(qū)）級政府教育工作督導評估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財政廳會同省教育廳具體制定。“公辦幼兒園近期發(fā)展計劃”實施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財政按分類分檔定額進行補助。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費由同級財政全額撥款或定額撥補。各地可根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工社會保障政策。財政部門要加大學前教育投入，制定支持學前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進幼兒園建設發(fā)展。教育行政部門要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責轄區(qū)內(nèi)學前教育機構的日常管理，規(guī)范辦園行為，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學前教育網(wǎng)絡，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。省、設區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育的發(fā)展，根據(jù)國家教育方針和政策，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極指導、扶持農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學前教育工作，促進城鄉(xiāng)學前教育事業(yè)共同發(fā)展。五、加強組織領導，完善學前教育工作機制（十二）建立職責明確的分級管理體制——明確各級政府職責。各地要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長管理。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣級以上教育行政部門審核后方可任職?！訌妶@長隊伍建設。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動全省幼兒師資整體素質(zhì)的提升。強化教學基本功訓練，培養(yǎng)合格幼教師資。（十）提升幼兒教師教學能力和園長辦學治園能力——加強師資培訓。樹立師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀幼兒教師。幼兒教師要自覺遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護幼兒，關心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學能力和水平；廉潔從教，不利用職務之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯(lián)系。（九）加強師德建設——強化職業(yè)道德教育。以縣為單位從農(nóng)村小學富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變；并引導具備相應資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓合格后擔任幼兒教師?！獢U大幼教師資來源。新設公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫(yī)務人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內(nèi)實行編外聘用。四、加強教師隊伍建設，