【正文】 同時(shí)，依照評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（三十）建立完善的考核評(píng)價(jià)體系。（二十九）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。（二十八）支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。大力開發(fā)企業(yè)年金保險(xiǎn)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式上有所創(chuàng)新和突破。各級(jí)政府及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、消費(fèi)群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M(fèi)率、高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品。各級(jí)人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。（二十六）推動(dòng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計(jì)報(bào)表的真實(shí)、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資金使用效率提供強(qiáng)有力保障。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺(tái)功能。（二十四）健全融資擔(dān)保體系。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是政府財(cái)政部門要加大對(duì)涉及政策性貸款的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財(cái)政貼息。外匯管理部門要加強(qiáng)外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實(shí)行信貸關(guān)系建立、評(píng)級(jí)和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。針對(duì)延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對(duì)中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場(chǎng)層次和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對(duì)外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個(gè)方面爭(zhēng)取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機(jī)遇。要采取引導(dǎo)、互相激勵(lì)以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更大的信貸支持。（十九）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。按季召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、政銀企對(duì)接會(huì)等，通過開展經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和金融工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和金融工作發(fā)展，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)能力。（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。專項(xiàng)資金主要用于：市屬金融機(jī)構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補(bǔ)貼、企業(yè)直接融資費(fèi)用補(bǔ)貼、對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會(huì)認(rèn)定和財(cái)政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等費(fèi)用支出。（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府主管秘書長(zhǎng)、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長(zhǎng)和延安銀監(jiān)分局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下金融工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評(píng)價(jià)、信息披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期公布企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護(hù)公開、公平、公正的金融市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。各級(jí)政府要加強(qiáng)與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作。到2015年，爭(zhēng)取引進(jìn)3家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐延安。積極爭(zhēng)取各類金融資源向我市聚集。（十）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外合作。促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場(chǎng)所、旅游等行業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極培育和發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。（八）大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)市（境）內(nèi)外各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)。（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。鼓勵(lì)延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)同行業(yè)資本市場(chǎng)。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。（四）進(jìn)一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。建立鼓勵(lì)金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施支持金融創(chuàng)新的財(cái)政政策和金融監(jiān)管措施。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)。二、主要目標(biāo)（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機(jī)構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平，力爭(zhēng)部分全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入15億元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力增強(qiáng)，擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。二００八年七月二十二日第五篇：延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見延政發(fā)〔2010〕78號(hào)延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，引導(dǎo)社會(huì)資金合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。十一、本意見自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本意見所稱的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門資格認(rèn)定，并在金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的高級(jí)管理人員。金融機(jī)構(gòu)總部，是指經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的銀行、證券公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等具有法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際困難，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體辦法另行制訂。對(duì)在全國(guó)先行先試、為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。七、積極鼓勵(lì)和支持金融改革創(chuàng)新。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，市、區(qū)教育行政管理部門要主動(dòng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排。四、在武漢任職的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，由市級(jí)財(cái)政部門按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市級(jí)留成部分的50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為3年。各區(qū)人民政府和市直各部門要為新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。一、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)按注冊(cè)資本（或營(yíng)運(yùn)資金）的1%給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為1000萬(wàn)元人民幣。大力促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)武漢“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起具有十分重要的意義。本意見自印發(fā)之日起施行。金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員是指獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家金融監(jiān)管部門資格核準(zhǔn)，并在上述金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的人員。金融機(jī)構(gòu)總部是指注冊(cè)地和主要辦公場(chǎng)所在成都的具有獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)新聞宣傳，營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。做好地方金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。加大打擊逃廢金融債務(wù)和保險(xiǎn)詐騙的力度，切實(shí)減少貸款違約率，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。（三十七）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)每年評(píng)定一次，具體辦法由市政府金融辦會(huì)同相關(guān)部門制定和組織實(shí)施。（三十五）建立完善金融單位考評(píng)制度。市財(cái)政從2009年開始每年安排不低于5000萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于扶持金融業(yè)加快發(fā)展。各區(qū)（市）縣政府要設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)或明確具體承辦部門，提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。九、加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（三十一）設(shè)立成都金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)外知名的金融專家，為我市金融業(yè)改革發(fā)展和金融中心建設(shè)提供咨詢服務(wù)。完善理財(cái)從業(yè)人員監(jiān)管體系，支持第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。（二十八）加強(qiáng)征信體系建設(shè)，積極整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的信息資源，加快建立覆蓋全市所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的信用檔案，建立和完善全市企業(yè)與個(gè)人征信體系。（二十六）積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、評(píng)級(jí)等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成全國(guó)重要的區(qū)域性金融中介服務(wù)中心。鼓勵(lì)設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。七、完善金融配套服務(wù)體系（二十四）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立完善多層次擔(dān)保體系。鼓勵(lì)開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；探索開展土地承