【正文】 請人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。（十二）加強(qiáng)金融促進(jìn)節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。四、強(qiáng)化金融監(jiān)管，確保政策落到實處（十一）建立健全金融促進(jìn)節(jié)約集約用地管理制度。（十）加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。（九）積極支持土地儲備機(jī)構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。（八）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。三、加強(qiáng)金融支持，切實促進(jìn)節(jié)約集約用地（七）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認(rèn)定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴(yán)格審查貸款申請，對未取得合法用地手續(xù)，沒有落實有效擔(dān)保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。對于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。對列入國家《限制用地項目目錄》 的項目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。貸款項目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用計劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，加強(qiáng)相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動節(jié)約集約用地。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的精神實質(zhì)，進(jìn)一步提高對節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識。一、切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會節(jié)約集約用地重要性（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。今年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。上個世紀(jì)90年代末以來，我國積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每億元188畝下降到每億元38畝。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。但是，切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還需健全考評指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識，加大責(zé)任追究力度，以切實做到“評價科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎懲分明、問責(zé)到位”。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。對于國土資源管理來說，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變?！巴顿Y拉動、資源投入、規(guī)模擴(kuò)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費并存，與此同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求還在進(jìn)一步增大，這是我們無法回避的現(xiàn)實矛盾。通過實行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約，是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。二○一一年三月一日第四篇：堅持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展堅持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評論之六胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。對單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴(yán)厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責(zé)任。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個人簽訂協(xié)議占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責(zé)令限期復(fù)耕，并實施責(zé)任追究。凡對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二十四）強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，阻撓或干預(yù)國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費部分設(shè)立專項資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎勵與補貼機(jī)制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標(biāo)公開出讓平臺，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)。五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模（二十）嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會保障。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。擅自開發(fā)建設(shè)的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進(jìn)行查處。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。（十七）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。被認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)足額繳納包括耕地開墾費在內(nèi)的相關(guān)稅費，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在足額征收相關(guān)稅費的基礎(chǔ)上，在六個月內(nèi)整改結(jié)束。（十六）積極盤活低效用地。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。超過出讓合同約定期限未開工建設(shè)、批準(zhǔn)用地之日起一年未動工建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。國土資源部門要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)