【正文】 2)工作方法 (1)內(nèi)外聯(lián)查法 ●在內(nèi)業(yè)方面 ①審查設(shè)計(jì)文件：審查設(shè)計(jì)有沒有設(shè)計(jì)指導(dǎo)方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工步驟、施工工藝、施工要點(diǎn)、施工注意事項(xiàng)。 （ 2）根據(jù)調(diào)查、搜集的資料進(jìn)行科學(xué)分析，從技術(shù)層面推斷或判定發(fā)生事故的原因。 （ 1）主要協(xié)助調(diào)查、搜集的資料 內(nèi)業(yè)資料：設(shè)計(jì)有無(wú)方案及設(shè)計(jì)交底、承包單位有無(wú)施工組織、施工方案、應(yīng)急預(yù)案及施工交底、有無(wú)按規(guī)定審批、相關(guān)的會(huì)議記錄、工程日志以及與方案有關(guān)的大型機(jī)械設(shè)備、大宗材料物資、關(guān)鍵崗位人員等質(zhì)量保證資料、投入記錄。 ⑥電力、 電氣化架線作業(yè)。 ④隧道工程： 3000m 以上長(zhǎng)大隧道；特殊地形：河流、沖溝、采空區(qū)、斷 27 層崖、漏斗、淺埋、偏壓的隧道；特殊地質(zhì)：松軟土、巖溶、破碎帶、瓦斯、突泥涌水的隧道；穿越各類建筑物：鐵路、公路、隧道、水庫(kù)、建筑群、省級(jí)以上文物保護(hù)區(qū)、管線保護(hù)函的隧道以及其他Ⅳ級(jí)以上圍巖段的施工。 ②路基工程：軟基加固處理、 10m 以上高路塹的邊坡防護(hù)與承重式擋墻施工。 (3)參與督促、檢查勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位建立健全安全保證體系、安全管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，落實(shí)安全責(zé)任制及考核其運(yùn)轉(zhuǎn)情況。 (2)參與建立健全安全管理體系、安全管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)行分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。 總工程師應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)及權(quán)限，積極、主動(dòng)地開展各項(xiàng)工作，最終確保建設(shè)項(xiàng)目安全有序、質(zhì)量穩(wěn)定、工期保證、投資受控。 （ 8）質(zhì)量安全的保證措施。 （ 6）重點(diǎn)工程施工組織方案。 （ 4）施工組織設(shè)計(jì)必須在工程項(xiàng)目開工前進(jìn)行編制。 （ 2）技術(shù)交底的正式會(huì)議紀(jì)要。 26 （ 4）指揮部根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)鐵路局（客運(yùn)專線公司報(bào)鐵道部工程管理中心）審批。 （ 2）施工合同簽訂后三十日內(nèi)，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)組織設(shè)計(jì)單位向監(jiān)理（咨詢）、施工及其他相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底。 1) 工作內(nèi)容 組織設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底、組織編寫指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。 （ 4）地質(zhì)災(zāi)害防治措施。 （ 2）施工圖文件編制內(nèi)容、深度和質(zhì)量情況。 （ 6）指揮部對(duì)審核通過的施工圖加蓋施工圖審核專用章下發(fā)，審核后的施工圖是工程實(shí)施、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和工程驗(yàn)收的依據(jù)。 （ 4）勘察設(shè)計(jì)單位按指揮部的最終審核意見補(bǔ)充勘察、修改設(shè)計(jì)，并將修改后的設(shè)計(jì)文件送指揮部確認(rèn)。 （ 2）工程管理部負(fù)責(zé)在收到施工圖設(shè)計(jì)文件后 15 個(gè)工作日內(nèi)組織完成審核工作。 段 1)工作內(nèi)容 組織或委托施工圖設(shè)計(jì)文件優(yōu)化和審核工作。 （ 4）地質(zhì)災(zāi)害防治措施。 （ 2）各專業(yè)設(shè)計(jì)原則。 客運(yùn)專線項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)初審工作由公司（籌備組）技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，具體組織工作由公司工程管理部負(fù)責(zé)。 1)工作內(nèi)容 組織初步設(shè)計(jì)文件初審。 （ 4）跨越通航河道。 （ 2）跨越高速公路、國(guó)道、省道等重要道路。 （ 5）組織設(shè)計(jì)單位完成地上、地下構(gòu)筑物改移方案論證和遷改方案并簽訂協(xié)議。 （ 3）配合設(shè)計(jì)單位摸清影響線路方案的外部環(huán)境。 項(xiàng)目前期工作流程、要點(diǎn)及方法 1)工作內(nèi)容 配合和參與勘察設(shè)計(jì)工作 2)工作流程 （ 1）協(xié)同設(shè)計(jì)單位聽取地方政府及有關(guān)部門意見。 (20)積極參加路內(nèi)外業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 (18)組織編制竣工文件，加強(qiáng)技術(shù)檔案的管理工作。 (16)組織合理化建議的研討和推廣。 (14)參與物資管理與過程檢查。 (12)參與變更設(shè)計(jì)的審查，對(duì)Ⅰ類變更中涉及重大設(shè)計(jì)方案調(diào)整的予以審查把關(guān)，必要時(shí)組織專家審查。 (10)定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，做好質(zhì)量的過程控制，努力打造精品工程，協(xié)助質(zhì)量事故的調(diào)查與分析。 (8)協(xié)助審查實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃。 23 (6)組織設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底。 (4)協(xié)助用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓礦評(píng)估、防洪評(píng)估、節(jié)能評(píng)估等前期工作。 (2)組織初步設(shè)計(jì)文件的初審工作。 2．指揮部考核 指揮部設(shè)置、人員配置納入指揮部年度考核內(nèi)容，未按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)并配置人員的，指揮部年度考核不能評(píng)為 A 級(jí)；影響建設(shè)工作的，不能評(píng)為 A、 B 級(jí)。被授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鐵路局授權(quán)委托書載明的授權(quán)委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，辦理代理事務(wù)。 合資鐵路項(xiàng)目按照合資公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （ 2）授權(quán)委托書的申領(lǐng) 國(guó)鐵項(xiàng)目由指揮部填寫《上海鐵路局授 權(quán)委托書申領(lǐng)審批表》，經(jīng)鐵路局建設(shè)管理部門審核同意，送鐵路局企業(yè)管理部門審查，報(bào)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)審批。合資鐵路指揮部的授權(quán)按照《公司法》和出資人（或其代表）的有關(guān)規(guī)定辦理。 （ 3）負(fù)責(zé)將施工單位報(bào)送的經(jīng)過接管使用單位核對(duì)簽章的“竣工項(xiàng) 目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表”，組織有關(guān)單位編制“竣工資產(chǎn)移交表”，簽章后移交接管單位。在建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收后 6 個(gè)月內(nèi)與接管單位辦理完成資產(chǎn)移交手續(xù)。 （ 11）辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 （ 9）在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起 15 日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 22 和公 安消防、環(huán)保、土地、檔案等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。 （ 7）經(jīng)確認(rèn)工程具備正式驗(yàn)收條件后，向指揮部報(bào)送《正式驗(yàn)收申報(bào)表》（鐵驗(yàn)表 — 4），同時(shí)附竣工決算。 （ 5）在項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，組織建設(shè)用地和建設(shè)用地竣工文件交接工作。 （ 3）在項(xiàng)目初驗(yàn)完成后的 3 個(gè)月內(nèi)，組織編制完畢竣工決算，并按規(guī)定提交審計(jì)部門審計(jì)。 ●正式驗(yàn)收 （ 1）組織協(xié)調(diào)解決正式驗(yàn)收中存在的問題。 （ 10）參與初驗(yàn)委員會(huì)工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。 （ 8）工程己具備初驗(yàn)條件的，提請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。對(duì)尚未達(dá)到驗(yàn)收條件的工程，要求施工單位限期完成。 （ 6）組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)用地進(jìn)行核查。凡達(dá)不到要求的，應(yīng)退回施工單位進(jìn)行修改，直至達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？⒐の募唧w編制辦法及向城建檔案館移交竣工文件和國(guó)家重點(diǎn)工程檔案管理的有關(guān)要求，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制移交辦法 》（辦檔 [2020]8 號(hào)）規(guī)定。對(duì)尚未達(dá)到驗(yàn)收條件的工程，要求施工單位限期完成。 （ 2）提出初驗(yàn)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排建議。委員單位包括：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門（國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、土地、環(huán)保、水土保持、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防、檔案等部門），金融機(jī)構(gòu)，總后軍交部，武警總部，鐵道部相關(guān)部門，建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的省 （直轄市）人民政府以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、接管單位等。 ②經(jīng)鐵道部或項(xiàng)目所屬?。ㄖ陛犑校徟暮腺Y鐵路項(xiàng)目，由審批單位組織正式驗(yàn)收。 ⑤具有保修期的工程項(xiàng)目，有施工單位簽署的工程保修書。 ③建設(shè)資金應(yīng)全部到位，并與建設(shè)工程合同各方已結(jié)清資金費(fèi)用。 （ 2） 正式驗(yàn)收 ●正式驗(yàn)收應(yīng)具備的條件 ①初驗(yàn)中存在的問題和遺留問題全部得到解決。合資鐵路項(xiàng)目初驗(yàn)委員會(huì)還應(yīng)包括地方政府有關(guān)部門或單位人員。同時(shí)組成線路、橋隧、房建土地、站場(chǎng)設(shè)備、機(jī)輛、通號(hào)、運(yùn)輸信息、給水、電力、財(cái)務(wù)、檔案、建設(shè)用地等現(xiàn)場(chǎng)檢查專業(yè)小組。 ●初驗(yàn)組織機(jī)構(gòu) ①填寫《初驗(yàn)申報(bào)表》（鐵驗(yàn)表 — 2），報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)組織初驗(yàn)工作的項(xiàng)目主管部門或單位批準(zhǔn)。 ●初驗(yàn)組織權(quán)限 ①經(jīng)國(guó)家審批的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目，屬于新建國(guó)家鐵路建設(shè)項(xiàng)目由鐵道部組織初驗(yàn) 或由鐵道部指定單位組織初驗(yàn)，屬于國(guó)家與地方或企業(yè)合資的鐵路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位組織初驗(yàn)。 ⑤設(shè)備安裝調(diào)試完畢、試運(yùn)轉(zhuǎn)合格。 ③建設(shè)征地使用核查、報(bào)審、發(fā)證工作完成。開通速度達(dá)到設(shè)計(jì)速度要求。 20 工作內(nèi)容包括制訂驗(yàn)收計(jì)劃、組織驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、實(shí)施驗(yàn)收以及組成固定資產(chǎn)等。初驗(yàn)是指由初驗(yàn)委員會(huì)組織參建各方與接管使用單位共同對(duì)項(xiàng)目檢查，確認(rèn)項(xiàng)目具備臨管運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)使用的條件。 (5)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的工程概預(yù)算和資源安排。一般通過周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)，收集工程的進(jìn)度數(shù)據(jù)，重點(diǎn)單位工程則需日?qǐng)?bào) 。 (2)編制項(xiàng)目施工進(jìn)度總計(jì)劃、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃、工程項(xiàng)目年、季、月實(shí)施計(jì)劃，并控制其執(zhí)行。 ⑤信息管理措施指建立信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集工程進(jìn)度數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，以便采取措施。 ③合同措施指在合同文件中明確合同工期和各階段的進(jìn)度目標(biāo)，按合同要求監(jiān)督施工單位的施工進(jìn)度。 ①組織措施包括建立施工進(jìn)度控制的組織體系，明確指揮部、施工、監(jiān)理單位的職責(zé)，分解項(xiàng)目建立項(xiàng)目編碼體系，確定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度等。規(guī)劃就是確定項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)；控制就是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，把實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相比較，當(dāng)出現(xiàn)偏離時(shí)，就及時(shí)采取措施；協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)指揮部各部門、各參與方之間的進(jìn)度關(guān)系。 1)工作內(nèi)容 建立健全指揮部進(jìn)度管理和控制體系，通過優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)方案、資源配置方案和施工方案，采取科學(xué)的方法和有效的措施，隨時(shí)糾正建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，確保建設(shè)項(xiàng)目按期建成。 ③指揮部對(duì)路局年度建設(shè)計(jì)劃確定的收尾銷號(hào)項(xiàng)目，要高度重視，抓緊組織完成計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、外資等相互核對(duì)，協(xié)調(diào)處理存在問題。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊情況確需調(diào)整時(shí)，由指揮部編制調(diào)整計(jì)劃表報(bào)路局計(jì)劃和建設(shè)管理部門。在實(shí)施過程中如需調(diào)整，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。年度建議計(jì)劃應(yīng)依據(jù)執(zhí)行預(yù)算的分章節(jié)費(fèi)用（扣除降造費(fèi)）、十一章分項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用編制，由指揮長(zhǎng)簽發(fā)。 ⑥嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、代扣稅金管理規(guī)定。降造費(fèi)主要用于部批復(fù)的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)、建管費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等方面的調(diào)整。降造費(fèi)必須堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后使用”的原則，未經(jīng)部批準(zhǔn)，指揮部不得擅自動(dòng)用。 ④對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定接受審計(jì)和外部檢查。 ③依法合理安排建設(shè)資金，及時(shí)請(qǐng)領(lǐng)和撥付建設(shè)資金。對(duì) 500 萬(wàn)元及以上的資金支付建立大額資金聯(lián)簽制度。優(yōu)化招標(biāo)程序，堅(jiān)持實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)格招標(biāo)結(jié)果審核，中標(biāo)價(jià)必須控制在招標(biāo) 概算內(nèi)。對(duì)施工單位自購(gòu)材料價(jià)差、施工工藝變化、大臨設(shè)施變化等因素，要在合同條款中包死；對(duì)于Ⅱ類變更設(shè)計(jì)以及其他不確定因素，也要以一定的包干費(fèi)用包死。 ④審定概算編制原則，詳細(xì)編制鑒修概算和施工圖投資檢算，科學(xué)合理、適度從緊地確定招標(biāo)概算或標(biāo)底，確保工程內(nèi)容與招標(biāo)概算費(fèi)用相互對(duì)應(yīng)。 ③結(jié)合建設(shè)進(jìn)度制訂項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、定標(biāo)報(bào)告。 (4)招標(biāo)投標(biāo)管理 ①嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第 3號(hào)），符合招標(biāo)條件的工程必須全部實(shí)行公開招標(biāo)，不準(zhǔn)出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。 ③建設(shè)項(xiàng)目由聯(lián)合體中標(biāo)實(shí)施的，指揮部只對(duì)聯(lián)合體牽頭人進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 (3)驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理 ①建立驗(yàn)工計(jì)價(jià) 管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、具體管理人員和辦理程序。 ④審查變更設(shè)計(jì)費(fèi)用，建立變更設(shè)計(jì)問責(zé)制度，凡Ⅰ類變更設(shè)計(jì)都要分清責(zé)任、落實(shí)費(fèi)用分擔(dān)方案后再上報(bào)。 ②建立嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)和審批管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、具體管理人員和辦理程序。 (2)變更設(shè)計(jì) 管理 ①變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“先批準(zhǔn) ,后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。 ⑥檢查、監(jiān)督合同簽訂、履行及合同管理情況。指揮長(zhǎng)必須對(duì)合同專用條款進(jìn)行重點(diǎn)審查。各指揮部對(duì)外簽訂的所有合同必須經(jīng)過專職合同管理干部審核把關(guān)，對(duì)某些重要合同、涉外合同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律咨詢。 ③指揮長(zhǎng)必須熟悉合同管理 的專業(yè)知識(shí)，計(jì)財(cái)部要配一名懂技術(shù)、熟悉概預(yù)算的負(fù)責(zé)人分管合同管理工作。 ①實(shí)行全面的合同管理，凡是涉及雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，都應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。 (1)建設(shè)合同管理 合同是投資使用的主要載體，也是投資控制最重要的途徑。 3)工作要點(diǎn) 項(xiàng)目前期的投資控制在相關(guān)階段的章節(jié)中明確，在此僅對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作重點(diǎn)描述。 (3)建立高效管理組織 17 指揮部應(yīng)設(shè)立以指揮長(zhǎng)為第一責(zé)任人的投資控 制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位投資管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制訂投資管理決策制度及有關(guān)管理辦法，建立投資控制審批程序。 項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、資金投入量大的物質(zhì)資產(chǎn)形成過程，在實(shí)施過程中，要隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展、外部條件的落實(shí)和工程建設(shè)方案的優(yōu)化，不斷修正和完善建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。 1)工作內(nèi)容 建立健全指揮部投資管理和控制體系，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，通過優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)方案、資源配置方案和施工方案，采取科學(xué)的方法和有效的措施，隨時(shí)糾正建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在審定的投資計(jì)劃限額內(nèi)，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資控制按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目獲得預(yù)期的投資效益和社會(huì)效益。 （ 7）指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493號(hào)）、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 501 號(hào)）和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第 30 號(hào)）等法規(guī)和部門規(guī)章，熟悉事故報(bào)告程序、內(nèi)容，掌握如何啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織編制和審查鐵路工程安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。指揮長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行每月不少于一次的安全監(jiān)督檢查。 （ 5）指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉鐵路工程重點(diǎn)專業(yè)的施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程重大安全危險(xiǎn)源的辨識(shí)控制方法，安全分級(jí)控制要求，安全監(jiān)督檢查“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”要求。依據(jù)《關(guān)于執(zhí)行〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉有關(guān)問題的通知》（鐵建設(shè) [2020]139 號(hào)），嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)費(fèi)支出范圍。做到用分級(jí)管理辦法來(lái)