【正文】 有相應(yīng)資質(zhì)的單位承 擔(dān)工程地質(zhì)勘察咨詢或監(jiān)理工作。 （ 2）調(diào)整完善工程建設(shè)總體目標(biāo)，牽頭制訂安全、質(zhì)量、工期、投資等分項控制目標(biāo)及其他階段性工作目標(biāo)。 初步設(shè)計鑒定修正概算，是施工圖設(shè)計和普速鐵路項目主體工程招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。通過局部方案比選和比較詳細的設(shè)計，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類及補償費用、施工組織設(shè)計及工程總投資編 制。定測成果是初步設(shè)計的依據(jù)。 （ 6）及時向鐵路局報告工作進展情況和工作中的重要問題。 （ 4）結(jié)合本項目實際，建立完整的內(nèi)部管理制度及完善的安全、質(zhì)量、工期、投資控制、環(huán)保 管理辦法。 （ 3）按照“全員、全面、全過程”要求，開展人員建設(shè)管理、專業(yè)知識培訓(xùn)。配備必要技術(shù)、管理人員。在初測的基礎(chǔ)上，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查，綜合考慮運輸能力和運輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進行全面深入的論證，對建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進行比較分析后，提出推薦意見，進行基礎(chǔ)性設(shè)計，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料概數(shù)、拆遷概數(shù)、用地概數(shù)和補償 方案，施工組織方案，建設(shè)工期和投資估算，進行經(jīng)濟評價后編制可行性研究報告，論證建設(shè)項目的可行性。初測是可行性研究的依據(jù)。鐵道部審批限額以 上項目，由鐵路局組織實施。 2)工作要點 項目建議書批復(fù)后，合資鐵路項目按《公司法》、《合同法》等要求組建合資鐵路公司。 1)主要工作內(nèi)容 預(yù)可行性研究報告是項目立項的依據(jù)。 (16)加強指揮部思想政治工作，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。 (14)負責(zé)質(zhì)量信譽評價的日常檢查和勘察設(shè)計單位季度考核的組織工作。 (12)審核上報工作計劃、工作信息和統(tǒng)計報表，負責(zé)竣工驗收的前期準(zhǔn)備工作，組織編制竣工文件、竣工決算和技術(shù)總結(jié)。 (10)健全施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機制，監(jiān)督參建單位嚴格執(zhí)行國家、鐵道部有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，及時 報告質(zhì)量、安全事故，組織或參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。 (8)按規(guī)定編報項目年度、季度投資計劃，并嚴格按批準(zhǔn)的投資計劃組織實施。 (6)組織項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方檢測單位和重要物資設(shè)備等招標(biāo)工作。 (4)組織優(yōu)化施工組織方案，編制施工組織設(shè)計，制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，負責(zé)開工準(zhǔn)備，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)。 (2)按照鐵路建設(shè)程序，編制項目實施計劃并組織實施，對安全、質(zhì)量、工期、投資控制及環(huán)保水保等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 物資設(shè)備部 人員配備 主要負責(zé)甲供與甲控物資設(shè)備管理、施工單位自購物資設(shè)備的監(jiān)督等工作，部門內(nèi)設(shè)主任、物資、設(shè)備管理工程師等崗位。 工程管理部 人員配備 主要負責(zé)編制施工組織、 技術(shù)管理、設(shè)計管理、環(huán)保管理、工程調(diào)度、工程驗工、對外協(xié)調(diào)、征地拆遷等工作，根據(jù)項目特點，部門內(nèi)可設(shè)部長、副部長、線路工程師、橋梁工程師、隧 道工程師、通信工程師、信號工程師、電力電氣化工程師、房建工程師、工程調(diào)度、征地拆遷工程師等崗位。部門內(nèi)設(shè)部長、辦事員、文書及檔案管理等崗位。 部門設(shè)置 指揮部內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般按綜合部、計劃財務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部 5 個部門設(shè)置，長大線路項目經(jīng)批準(zhǔn)，可以設(shè)立指揮部。 （ 1）指揮部的批準(zhǔn)文件 ； （ 2）項目負責(zé)人、總工程師、財務(wù)主管人員的任職文件及專業(yè)技術(shù)資格證明； （ 3）部門負責(zé)人任職文件及專業(yè)技術(shù)資格證明； （ 4）技術(shù)經(jīng)濟管理人員的任職文件及專業(yè)技術(shù)資格證明，外聘人員附專業(yè)技術(shù)資格證書、退休證件、終止或解除勞動合同等證明。 初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后 40 天內(nèi)，指揮部應(yīng)填寫《鐵路建設(shè)指揮部及人員情況表》，經(jīng)鐵路局審核蓋章后報鐵道部建設(shè)管理司核備。 工資管理 指揮部中，國鐵控股公司人員的工資管理，執(zhí)行鐵道部《關(guān)于國鐵控股鐵路客運專線公司勞動工資管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（鐵勞衛(wèi)函 [2020]765 號）；客運專線公司（籌備組）人員的工資管理，執(zhí)行鐵道部《關(guān)于加強鐵路新線公司籌備組工資管理的通知》（鐵勞衛(wèi)函 [2020]1027 號）；鐵路局所屬指揮部和作為出資人代表的合資公司人員的工資管理，執(zhí)行鐵路局有關(guān)規(guī)定；其他鐵路建 4 設(shè)指揮部人員工資，可參照國鐵控 股鐵路客運專線公司的有關(guān)規(guī)定，按照決策程序確定。 （ 4）因工作臨時需要，指揮部可以在指揮部人員數(shù)外臨時聘用少量技術(shù)管理人員，聘用費用在建設(shè)單位管理費中支付，但不準(zhǔn)超過指揮部當(dāng)年 工資總額的 5%。 （ 2）一般項目在人員配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)聘用人員總數(shù)不得超過指揮部人員數(shù)的20%，聘用人員費用在建設(shè)單位管理費中列支。 客運專線項目投資 100 億元（含）以下的項目，一般不超過 20 人；投資100 億元至 300 億元（含）的項目，一般不超過 30 人；投資 300 億元至 800 億元（含）的項目，一般不超過 40 人；投資大于 800 億元的項目，一般不超過50 人； 普通鐵路項目投資 20 億元（含）以下的項目，一般不超過 20 人；投資 20億元至 50 億元（含）的項目，一般不超過 30 人；投資 50 億元至 100 億元（含）的項目，一般不超過 40 人；投資 100 億元以上的項目，一般不超過 50 人。長大干線的指揮部一般應(yīng)設(shè)在項目中間位置，確需設(shè)在一端的，必須同時在中間位置或其他適當(dāng)?shù)奈?置設(shè)置由指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子副職為組長的現(xiàn)場工作組。 （ 2） 指揮部按照《鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵道部令第 11 號）及《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》（鐵建設(shè) [2020]177 號）規(guī)定的任職條件，配置指揮部的主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人及其他人員。 3 部門設(shè)置及人員配備 依據(jù) 指揮部編制及人員配備應(yīng)嚴格執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》（鐵建設(shè)〔 2020〕 177 號）及《關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)指揮部的指導(dǎo)意見》（鐵勞衛(wèi)〔 2020〕170 號）有關(guān)規(guī)定。 （ 8）《上海鐵路局鐵路建設(shè)項目管理崗位工作指南》。 （ 6）《鐵路建設(shè)項目管理指南（試行）》。 （ 4）《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》（鐵建設(shè) [2020]177 號）。 （ 2）《關(guān)于規(guī)范鐵路建設(shè)指揮部的指導(dǎo)意見》（鐵勞衛(wèi) [2020]170 號）。 原則 指揮部人員配備根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要求，在基本配備基礎(chǔ)上，可根據(jù)工程規(guī)模，工程進展階段，實行專業(yè)調(diào)配；同時，還要根據(jù)人員管理培訓(xùn)要求，積極建立考核、培訓(xùn)、培養(yǎng)機制，促進在崗工作人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)提高的同時，加強企業(yè)文化建設(shè)、加強思想文化引導(dǎo)、加強反腐廉政建設(shè)、加強團隊的意識建設(shè)，努力創(chuàng)造一種“團結(jié)、和諧、敬業(yè)、自律”的 氛圍，帶動建設(shè)工作全面開展，并最終實現(xiàn)“建一項工程、樹一個樣板、鑄一個精品、帶一支隊伍”的目標(biāo)。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化就是根據(jù)工作崗位要求配備具有相應(yīng)技能、能力、知識以及協(xié)調(diào)能力的人員，實現(xiàn)崗 位設(shè)置滿足管理要求，人員素質(zhì)滿足崗位要求，使指揮部成為實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的工作團隊。 1 鐵路標(biāo)準(zhǔn)化管理范本 — 建設(shè)單位管理篇 人員配備標(biāo)準(zhǔn)化 2 1 總則 目的 為深入貫徹鐵路建設(shè)新理念，全面落實“六位一體”管理要求，推進上海鐵路局“標(biāo)準(zhǔn)化管理年”有關(guān)工作要求，實現(xiàn)上海鐵路局打造精品工程、安全工程的目標(biāo)， 根據(jù)《關(guān)于推進建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔 2020〕 45 號）等有關(guān)規(guī)定， 制定本標(biāo)準(zhǔn)。 內(nèi)涵 指揮部人員的素質(zhì)決定了建設(shè)管理的水平和效率，是實行建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本。 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海鐵路局管轄的鐵路大中型建設(shè)項目建設(shè)指揮部的崗位設(shè)置、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)化要求。 2 編制依據(jù) （ 1）《鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵道部令 2020 第 11 號）。 （ 3）建設(shè)指揮部管理辦法指南（建建 [2020]72 號）。 （ 5）《關(guān)于推進建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》。 （ 7）《鐵路建設(shè)項目管理工作手冊（試行）》。 （ 9）《上海鐵路局干部培養(yǎng)管理辦法》（上鐵委干字 [2020]190 號）。 設(shè)置原則 基本原則 （ 1） 指揮部應(yīng)在項目建議書批復(fù)后一個月內(nèi)成立，指揮部主要負責(zé)人和負責(zé)前期工作的技術(shù)人員應(yīng)及時到位；可行性研究報告批準(zhǔn)一個月內(nèi)，指揮部應(yīng)組建完 畢，人員基本到位；鐵路局所管項目的指揮部和初步設(shè)計批復(fù)一個月 3 內(nèi)，指揮部人員必須全部到位。 （ 3） 指揮部設(shè)置地點應(yīng)以方便工作為原則，初步設(shè)計批復(fù)前指揮部可將辦公地點設(shè)在方便前期工作的地方，初步設(shè)計批復(fù)后指揮部駐地應(yīng)設(shè)在建設(shè)項目現(xiàn)場。 人員配置 指揮部人員根據(jù)項目規(guī)模合理配置。 （ 1）指揮部可在人員配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)聘用年齡不超過 65 歲的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。 （ 3）指揮部可以在指揮部人員數(shù)外聘用司機、炊事員等后勤人員，聘用費用在建設(shè)單位管理費中支付，但不準(zhǔn)超過指揮部當(dāng)年工資總額的 15%。 （ 5）指揮部不準(zhǔn)從在本建設(shè)項目承擔(dān)施工、設(shè)計任務(wù)的企業(yè)的現(xiàn)職或退休人員中聘用人員。 指揮部核備 項目建議書批復(fù)后 30 天內(nèi)、可行性研究報告批準(zhǔn)后 40 天內(nèi)，鐵路局或客運專線公司（籌備組）應(yīng)將指揮部組建以及人員到位情況報鐵道部建設(shè)管理司。合資鐵路項目由合資鐵路公司在《核備意見表》“建設(shè)單位審核意見”欄簽署意見并加蓋公司公章后報鐵路局，經(jīng)鐵路局審核后報鐵道部建設(shè)管理司核備。 項目建設(shè)過程中人員配置發(fā)生調(diào)整的，指揮部應(yīng)按程序及時上報備案。（具體機構(gòu)設(shè)置按鐵道部或鐵路局等批準(zhǔn)的指揮部設(shè)置方案 進行設(shè)置） 人員配備 綜合部 人員配備 主要負責(zé)人事、勞資、黨群、行政事務(wù)管理等工作。 計劃財務(wù)部人員配備 主要負責(zé)計劃統(tǒng)計、財務(wù)管理、工程招標(biāo)、投資控制、合同管理、工程計價等工作，部門內(nèi)設(shè)主任、會計、出納、計劃統(tǒng)計、合同管理、概預(yù)算工程師等崗位。 安全質(zhì)量部 人員配備 主要負責(zé)工程質(zhì)量、施工安全管理等工作內(nèi)容，部門內(nèi)設(shè)部長、安全工程師、質(zhì)量工程師等崗位。 4 崗位工作標(biāo)準(zhǔn) 5 指揮長 崗位職責(zé) (1)組織貫徹國家和鐵道部的基本建設(shè)方針、政策、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織編制本指揮部的具體實施細則、辦法 和補充規(guī)定。 (3)組織勘察工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，參與初步設(shè)計文件初審，組織施工圖設(shè)計、審核施工圖。 (5)落實鐵道部、鐵路局與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，組織辦理環(huán)保水保、建設(shè)用地的報批手續(xù)，完成征地拆遷工作，組織落實好環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦評估、防洪 影響評估等相關(guān)工作。 (7)硬化合同管理，建立完善驗工計價審核程序；及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，按規(guī)定審查Ⅱ類變更設(shè)計，提出Ⅰ類變更處理意見，嚴格控制投資。 (9)嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，按時上報資金預(yù)算建議，規(guī)范使用和管理建設(shè)資金。 (11)負責(zé)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，自覺接受質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。 (13)及時、規(guī)范辦理資產(chǎn)移交、文件歸檔和檔案移交。 (15)嚴格執(zhí)行鐵道部、鐵路局各項指令，顧全大局、克服困難，調(diào)動一切有利因素，因地制宜配置運用各種資源，全面完成鐵道部、鐵 路局布置的各項投資任務(wù)和重點工作。 項目前期的主要工作內(nèi)容、方法及要點 項目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究、環(huán)境影響評價、水土保持評價、用地預(yù)審、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，設(shè)立項目法人和指揮部，通過招標(biāo)確定項目主體工程施工、監(jiān)理單位，完成征地拆遷及各項建設(shè)報批手續(xù)等工作。根據(jù)國家批準(zhǔn)的鐵路中長期規(guī)劃，收集相關(guān)資料，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào) 查、現(xiàn)場踏勘，系統(tǒng)研究項目在路網(wǎng)及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，初步提出建設(shè)方案、 6 規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對主要工程、外部環(huán)境、土地利用、協(xié)作條件、項目投資、資金籌措、經(jīng)濟效益等初步研究后編制預(yù)可行性研究報告，論證項目建設(shè)的必要性和可能性。 按有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院和國家發(fā)改委審批的國鐵項目，由鐵道部組織實施，合資鐵路項目由鐵道部會同地方政府組織實施，其他有關(guān)單位按照鐵道部要求做好配合工作。 1)主要工作內(nèi)容 （ 1）初測 初測主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要必選方案的地質(zhì)條件。 （ 2）可行性研究 可行性研究是項目決策的依據(jù)。 2)工作方法及要點 （ 1）按有關(guān)規(guī)定設(shè)置指揮部內(nèi)設(shè)部門，明確指揮部班子成員分工及各部門職責(zé)。 （ 2）著手制訂本項目建設(shè)總體建設(shè)目標(biāo)，制訂基本規(guī)章制度。人員培訓(xùn)重點放在國家、鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)管理程序及管理辦法，質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等。 （ 5）建立專門班子重點推進環(huán)境影響報告書、水土保持方案以及用地預(yù)審等審批手續(xù)。 1)主要工作內(nèi)容 （ 1）定測 定測工作主要核實方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質(zhì)條件，為各類建筑物建造提供地質(zhì)資料。 （ 2）初步設(shè)計 初步設(shè)計文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)。 （ 3）初步設(shè)計鑒定修正概算 初步設(shè)計單位按照鐵道部對初步設(shè)計的批復(fù)意見，對涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、 7 內(nèi)容等進行調(diào)整，提出調(diào)整方案和調(diào)整后的工程總投資概算，經(jīng)指揮部和鐵路局審查后，上報鐵道部審批。 2)工作方法及要點 （ 1）按照工程