【正文】 落實指揮部內(nèi)部從指揮長到專業(yè)工程師的各崗位安全責(zé)任；做到每月召開一次安全例會，每 季度召開一次安全委員會；做到對工程規(guī)模大，對全線施工進(jìn)度具有決定性影響，技術(shù)難度突出、安全風(fēng)險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查；做到每兩周組織一次不少于 2 小時的集中專業(yè)學(xué)習(xí)，并建立集中學(xué)習(xí)記錄本。 （ 3）指揮長應(yīng)全面了解指揮長規(guī)范化管理施工安全必須建立的各種制度，重點建立安全責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全例會制度和安全檢查制度，做到建設(shè)各階段安全工作“件件有人管，責(zé)任能追溯”。要明確具體地規(guī)定建設(shè)各方的安全責(zé)任，通過建立目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級體系和評估體系，來保證安全體系的有效運轉(zhuǎn)。 （ 2）指揮長應(yīng)熟悉建設(shè)、施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的施工安全責(zé)任的劃分，知道建設(shè)工程安全保證體系建設(shè)的重點就是安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實。 營業(yè)線建設(shè)發(fā)生鐵路行車事故的，指揮部及其他有關(guān)單位應(yīng)按《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 501 號）和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第 30 號）等有關(guān)要求向鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部建設(shè)管理司、鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并在規(guī)定時間內(nèi)提交書面報告。 指揮長接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）規(guī)定立即如實上報。 （ 9）及時處理安全事故 施工單位發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和指揮部報告，并啟 動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。施工單位、建設(shè)主管部門以及其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，都應(yīng)在應(yīng)急救援預(yù)案中予以明確。二是應(yīng)急救援預(yù)案的操作程序要簡單，步驟要 明確，保證發(fā)生事故時，能及時啟動，有序?qū)嵤? 制定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)遵循以下三個原則：一是要重點突出，針對性強(qiáng)。 指揮長對下列工程應(yīng)保證每月不少于一次的安全檢查： ①全線控制性重點工程； ②Ⅵ級以上圍巖、不良地質(zhì)（尤其是斷層破碎帶、軟巖、巖爆、巖溶、瓦斯、涌水等不良地質(zhì)）、穿越水庫或高速公路和鐵路等危險性較大的隧道； ③深水墩基礎(chǔ)和高墩施工、跨度大于 80 米的連續(xù)梁施工；移動模架制、架梁施工； ④深厚軟土路基地基處理施工； ⑤涉及鐵路既有線的重點施工項目； 對于電氣化施工項目、營業(yè)線施工封鎖項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際確定檢查頻次。 指揮長根據(jù)工程建設(shè)情況，組織有關(guān)單位進(jìn)行定期和不定期、季節(jié)性、專項性等多種形式的安全檢查，檢查應(yīng)做到“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”。認(rèn)真落實干部到現(xiàn)場把關(guān)負(fù)責(zé)紀(jì)律，專業(yè)負(fù)責(zé)紀(jì)律，設(shè)備管理單位把關(guān)看守紀(jì)律，開通 24 小時后設(shè)備管理單位必須接管紀(jì)律，開通后設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的留守紀(jì)律的“五負(fù)責(zé)”制度；嚴(yán)格施工把關(guān)和施工紀(jì)律；嚴(yán)格執(zhí)行施工組織方案制定、計劃審批、調(diào)度命令發(fā)布、安全措施落實、準(zhǔn)備工作 檢查、現(xiàn)場組織監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)、質(zhì)量驗收、列車放行、應(yīng)急預(yù)案等十個既有線施工卡控重點，保證營業(yè)線施工安全穩(wěn)定。如果指揮部不支付批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，將是違法行為，將追究指揮部主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。 (4)制定安全管理制度 （ 5）保證安全投入 指揮長要按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。 (2)安全管理意識 按照鐵道部對當(dāng)前鐵路建設(shè)施工安全管理有關(guān)要求，指揮長必須樹立以下五種意識： ①違章就是違法、違章就是犯罪、違章就是殺人的意識 ②管理者不履行職責(zé)就是失職、瀆職的意識 ③遷就縱容違規(guī)違章人員就是在制造安全事故的意識 ④使用未經(jīng)培訓(xùn)合格的低素質(zhì)人員就是變相殺人的意識 ⑤盲目趕工、減弱工程措施，從根本上講也是在制造安全事故的意識 (3)建立健全安全保證體系 指揮長對安全管理的首要任務(wù)是建立本項目 包含各參建單位在內(nèi)的安全保證體系，對建設(shè)各方的安全責(zé)任進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，并通過檢查督促安全保證體系的有效運轉(zhuǎn)。 1)工作內(nèi)容 負(fù)責(zé)建立、健全指揮部安全保證體系，落實各參建單位及指揮部各部門、各崗位的安全責(zé)任；組織制定指揮部安全管理規(guī)章制度；保證按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用；督促、檢查本工程項目的施工安全情況，及時消除施工安全事故隱患；組織制定并實施本項目的施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)及時、如實報告施工安全事故，并參加事故調(diào)查處理。 (6)指揮長應(yīng)熟悉事故報告程序和內(nèi)容，在發(fā)生質(zhì)量事故后，能按照要求“及時如實”向上級報告事故，迅速采取有效安全措施，組織搶險，防止事故擴(kuò)大，防止人員傷亡和財產(chǎn)損失。會依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定組織機(jī)構(gòu)、制定辦法、按照程序?qū)υO(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評價，促進(jìn)參見各方加強(qiáng)質(zhì)量管理。會運用“ 五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新現(xiàn)場管理方法對現(xiàn)場施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制，把“ 8554”管理方法在全線各參建單位中推廣，并監(jiān)督有效施行；每月組織一次施工質(zhì)量的分析會；每兩周要組織一次不少于 2 小時的集中專業(yè)學(xué)習(xí)；每月按計劃對自己負(fù)責(zé)的工程項目進(jìn)行一次質(zhì)量檢查。開工前，指揮長組織制定本項目具體的創(chuàng)建“精品工程”規(guī)劃和對應(yīng)的管理制度，每月組織一次全線創(chuàng)建“精品工程”現(xiàn)場觀摩會，持續(xù)推進(jìn)精品工程建設(shè)，實現(xiàn)全線成精品的目標(biāo)。熟悉創(chuàng)建精品工程要建立的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級控制體系和評價評估體系。能用分級管理辦法來落實指揮部內(nèi)部從指揮長到專業(yè)工程師的各崗位質(zhì)量責(zé)任；做到每月召開一次質(zhì)量例會，每季度召開一次質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組會議；做到對工程規(guī)模大，對全線施工進(jìn)度具有決定性影響，技術(shù)難度突出、質(zhì)量風(fēng)險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查；做到每兩周組織一次不少于 2 小時的集中專業(yè)學(xué)習(xí)，并建立集中學(xué) 習(xí)記錄本。 (2)指揮長應(yīng)全面了解指揮長規(guī)范化管理施工質(zhì)量必須建立的各種制度，重點建立質(zhì)量責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、質(zhì)量例會制度和質(zhì)量檢查制度，做到建設(shè)各階段質(zhì)量 工作“件件有人管，責(zé)任能追溯”。 3)工作要點 (1)指揮長應(yīng)熟悉《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第 279 號）和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第 25 號）。 由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運營線路發(fā)生行車安全事故或?qū)\輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定報告外，同時要報鐵道部建設(shè)管理司。指揮部必須在事故發(fā)生后 24 小時內(nèi)向鐵道部建設(shè)管理司提出書面報告。對半年信譽(yù)評價得分不及格的監(jiān)理單位黃牌警告一次，一個監(jiān)理單位連續(xù)累計黃牌警告二次的，將要求其上級主管單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理力量，直至撤換總監(jiān)理工程師。指揮部對考核工作必須客觀、公正，考核結(jié)果經(jīng)勘察設(shè)計單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，于每年 1 月 10 日和 7 月 10 日前報鐵道部建設(shè)管理司。 ②設(shè)計單位的質(zhì)量信譽(yù)評價 依據(jù)《鐵路建設(shè)項目施工圖考核辦法》（鐵建設(shè) [2020]119 號），指揮部對勘察設(shè)計單位施工圖階段工作定期進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括施工圖提供、施工圖審核和實施質(zhì)量，每半年為一個考核期。集中檢查由鐵路局統(tǒng)一組織，一個評價期內(nèi)（半年）原則上進(jìn)行 1次，由鐵路局組織專家、指揮部、現(xiàn)場總監(jiān)、設(shè)計配合負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，對所管項目按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實施集中檢查。平時檢查一般采用抽查的方式，對所有參建施工企業(yè)的抽查頻率原則上每季度不少于 2 次。 （ 6）組織質(zhì)量信譽(yù)評價 指揮長應(yīng)按照鐵道部有關(guān)規(guī)定，組織對施工、設(shè)計、監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評價，制定本項目對施工、設(shè)計、監(jiān)理單位進(jìn)行信譽(yù)評價的操作要求，明確牽頭部門、參加人員、檢查程序、檢查時間和內(nèi)容等有關(guān)要求，保證評價結(jié)果體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則。 ③建立考核辦法，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化每位管理人員的職責(zé)，增強(qiáng)建設(shè)管理的責(zé)任感和使命感。針對責(zé)任體系，每一單位工程的責(zé)任都要按照分級管理的要求分解落實到具體責(zé)任人，落實責(zé)任。針對目標(biāo)體系，要有分目標(biāo)、階段性目標(biāo)管理體系，八大突出問題要結(jié)合實際確定，不能生搬硬套。 施行“ 8554”管理辦法的要求： ①開工前，要結(jié)合工程項目建立各自的目標(biāo)體系、分級管理體系、責(zé)任體系、評價體系，并把 “8554” 安全質(zhì)量管理辦法認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)到各參建單位。 指揮長要以“ 8554”管理辦法為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項目現(xiàn)場質(zhì)量管理方法，確保現(xiàn)場處于受控狀態(tài)，在指揮部內(nèi)部和各參建單位中推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化，促進(jìn) 精品工程建設(shè)。施工后，逐項進(jìn)行精品工程驗收考核，確保取得成效。 開工前，建立創(chuàng)建精品工程的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級控制系統(tǒng) 和評價評估體系，提出創(chuàng)建精品工程規(guī)劃，明確分級質(zhì)量控制點，創(chuàng)國優(yōu)、創(chuàng)部優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建目標(biāo)，要明確落實責(zé)任人，明確各參建單位、各層次創(chuàng)建精品工程的目標(biāo)責(zé)任鏈。指揮部應(yīng)根據(jù)內(nèi)部工作分工，明確相關(guān)部門的質(zhì)量管理職責(zé)，落實質(zhì)量管理責(zé)任。質(zhì)量崗位的從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。 (2)建立健全質(zhì)量保證體系 指揮長對工程質(zhì)量管理的首要任務(wù)是建立和完善以工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任制為核心的管理制度，并通過監(jiān)督檢查促進(jìn)建設(shè)各方落實質(zhì)量責(zé)任。 實施階段的工作內(nèi)容、方法及要點 1)工作內(nèi)容 負(fù)責(zé)建立、健全指揮部質(zhì)量保證體系，落實各參建單位及指揮部各部門、各崗位的質(zhì)量責(zé)任；組織制定指揮部質(zhì)量管理規(guī)章制度；組織制定質(zhì)量管理目標(biāo)，努力創(chuàng)建精品工程；按照鐵道部要求，以一流的工程質(zhì)量、一流的裝備水平、一流的運營管理，建設(shè)好世界一流的客運專線；運用“ 8554”質(zhì)量管理辦 10 法，督促、檢查本工程項目的施工質(zhì)量情況，及時消除施工質(zhì)量隱患；組織對參建各方的質(zhì)量信譽(yù)評價；負(fù)責(zé)及時、如實報告施工質(zhì)量事故，并參加事故調(diào)查處理。 2)標(biāo)段、單位、分部工程開工（復(fù)工）報告 項目在開工報告經(jīng)鐵道部批復(fù)后方可開工建設(shè)。 (2)開工報告辦理程序 在可行性研究報告批復(fù)后，指揮部要逐項落實開工條件 。按規(guī)定完成固定資產(chǎn)節(jié)能評估（待國家出臺相應(yīng)政策后執(zhí)行）。 ⑦項目主體工程（或控制性工程）施工單位、監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定，且已發(fā)中標(biāo)通知書。 ⑤項目施工組織設(shè)計大綱已編制完成，內(nèi)容符合有關(guān)要求。 ③項目初步設(shè)計及總概算已批復(fù) ，普通鐵路項目鑒定修正概算或客運專線項目施工圖投資檢算已報部核備。 ②項目法人或指揮部已按規(guī)定設(shè)立。 項目建設(shè)實行開工報告制度，按照《關(guān)于鐵道部基本建設(shè)大中型項目開工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知》（鐵計〔 2020〕 29 號）要求，項目前期各項準(zhǔn)備工作全部落實后，按規(guī)定程序報批開工報告。要統(tǒng)籌考慮紅線外拆遷、企業(yè)拆遷負(fù)擔(dān)、回收地單價、邊角地處理、臨時用地單價等因素，征地協(xié)議要明確征拆程序、資金落實、交地時間、土地證辦理等事項。 單獨選址的項目，擬占用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。 項目建議書批復(fù)文件。鐵路局一般委托指揮部具體辦理用地預(yù)審申請各項手續(xù)。 設(shè)計單位根據(jù)年度勘察設(shè)計計劃要求編寫土地利用篇章，無償提供指揮部用地預(yù)審所需資料。 2)用地審批 (1)用地預(yù)審 ①預(yù)審權(quán)限 項目由人民政府批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)；項目由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬部門批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該部門的同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)。 ②鐵道部發(fā)展計劃司委托環(huán)評技術(shù)咨詢單位進(jìn)行技術(shù)評審，提出預(yù)審意見，報鐵道部審批。 (2)編制單位的委托 國家審批和鐵道部審批限額以上項目的環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案，一般由鐵道部發(fā)展計劃司負(fù)責(zé)委托編制并簽訂合同。另外，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求和項目情況，完成地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、防洪影響論證、通航影響論證、文物保護(hù)評估、使用林地報告等的編制、報批工作。 8 （ 5）及時向鐵路局報告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問題。 （ 3）督促設(shè)計單位確保設(shè)計質(zhì)量和供圖進(jìn)度。 （ 2）自行組織或委托具有相 應(yīng)資質(zhì)的單位開展施工圖審查，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和核對情況，調(diào)整、優(yōu)化施工方案，對施工圖及投資檢算的審核質(zhì)量負(fù)責(zé)。 1)主要工作內(nèi)容 施工圖文件是項目實施和驗收的依據(jù)，為項目實施提供施工圖、表、設(shè)計說明和投資檢算。 （ 12）嚴(yán)格按照國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定、程序開展招投標(biāo)。 （ 10）基本摸清影響線路方案的外界環(huán)境，重點對立交 橋設(shè)置、征地拆遷、三電遷改、管線改移等完成現(xiàn)場調(diào)查、方案論證和初步設(shè)計，明確工程數(shù)量、投資規(guī)模和投資劃分，與地方政府商談并簽訂實施協(xié)議。 （ 9）組織督促檢查地質(zhì)勘察工作，重點抽查有無分包現(xiàn)象、鉆探取芯資料是否真實、鉆探密度是否達(dá)標(biāo)、分析判識是否準(zhǔn)確等，客運專線項目要積極推行地質(zhì)勘察監(jiān)理。主要工作內(nèi)容：對整體工期安排、鋪軌基地和箱梁預(yù)制場設(shè)置、重難點工程施工方案、站前站后工程統(tǒng)籌與接口等重大方案進(jìn)行深入研究，同時，對主要材料供應(yīng)及運輸方式、混凝土供應(yīng)、地材來源、土石方調(diào)配、站后設(shè) 備選型配套等重點因素提前進(jìn)行實地調(diào)研。 （ 6）及時梳理和解決影響初步設(shè)計工作和鑒定修正概算編制的相關(guān)問題，督促設(shè)計單位高效、優(yōu)質(zhì)地完成初步設(shè)計和鑒定修正概算編制工作。 （ 4）委托具