【正文】 范圍內(nèi)的安全事故應急救援預案，并督促組織定期演練，不斷完善安全事故應急救援預案。 （ 7）指揮長應熟悉《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第 493號）、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》（國務院令第 501 號）和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第 30 號）等法規(guī)和部門規(guī)章，熟悉事故報告程序、內(nèi)容，掌握如何啟動事故應急救援預案。 指揮長在發(fā)生施工安全事故后，應當按照及時如實的要 求向上級報告事故，會啟動應急預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 1)工作內(nèi)容 建立健全指揮部投資管理和控制體系，在項目建設各個階段，通過優(yōu)化建設方案、工程設計方案、資源配置方案和施工方案，采取科學的方法和有效的措施，隨時糾正建設項目實施過程中出現(xiàn)的偏差，將建設項目投資控制在審定的投資計劃限額內(nèi)，確保建設項目的質(zhì)量、工期和投資控制按照既定目標實現(xiàn)，使建設項目獲得預期的投資效益和社會效益。 2)工作方法和要求 (1)確立本項目投資控制目標 經(jīng)審定的可行性研究報 告投資估算，是設計方案選擇和進行初步設計及編制概算的投資控制目標； 經(jīng)審定的初步設計概算是進行施工圖設計（施工圖預算）的投資控制目標；施工圖預算應是工程招標發(fā)包、合同結(jié)算和竣工決算的投資控制目標。 項目建設過程是一個周期長、資金投入量大的物質(zhì)資產(chǎn)形成過程，在實施過程中，要隨著項目建設的進展、外部條件的落實和工程建設方案的優(yōu)化，不斷修正和完善建設項目投資控制目標。 (2)明確投資控制重點 通常情況下，建設項目的投資控制應抓住以下六個環(huán)節(jié)： ①建設項目決策階段，控制項目可行性研究的投資估算； ②初步設計階段，依 據(jù)投資決策階段確認的可行性研究報告，控制初步設計概算； ③施工圖階段，依據(jù)審定的初步設計和鑒定修正概算，組織施工設計和編制施工圖投資預算； ④招投標階段，依據(jù)初步設計（鑒修概）或施工圖設計（投資檢算），組織工程招標和承發(fā)包，精確計算工程量，合理確定工程合同價； ⑤建設項目實施階段，監(jiān)督合同執(zhí)行，有效控制設計變更，監(jiān)督和控制合同價款的支付；結(jié)合項目進展適時開展工程投資審價工作； ⑥竣工驗收階段，嚴格工程竣工驗收階段的工程結(jié)算和建設項目竣工決算。 (3)建立高效管理組織 17 指揮部應設立以指揮長為第一責任人的投資控 制領導小組，負責本單位投資管理的組織領導工作，制訂投資管理決策制度及有關管理辦法，建立投資控制審批程序。 (4)掌握投資控制基本方法 建立有效的全過程管理和控制體系，在實施過程中，對建設項目的質(zhì)量、工期、范圍、風險和合同執(zhí)行等變動情況實行有效的跟蹤、監(jiān)督，建立及時、有效、準確的信息傳遞和反饋系統(tǒng)，及時溝通和進行平衡、協(xié)調(diào)和綜合管理，形成建設項目管理和項目變動總體控制網(wǎng)絡體系，實行全面、有效的管理。 3)工作要點 項目前期的投資控制在相關階段的章節(jié)中明確，在此僅對項目實施階段的幾個關鍵環(huán)節(jié)作重點描述。此階段， 投資控制的核心問題是合同管理及變更設計、驗工計價管理等，對于投資超出設計概算、合同或鐵道部有關規(guī)定的，必須履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準嚴禁實施。 (1)建設合同管理 合同是投資使用的主要載體，也是投資控制最重要的途徑。這里所說的合同既包括了簽訂的合同文本，也包括招標文件、投標人在標書中的承諾，以及指揮部的管理制度等等。 ①實行全面的合同管理，凡是涉及雙方經(jīng)濟活動的，都應當簽訂合同，并嚴格按照合同約定執(zhí)行。 ②建立內(nèi)部審查會簽制度，所有合同必須經(jīng)指揮長審批同意后，方可辦理合同履行簽約手續(xù)。 ③指揮長必須熟悉合同管理 的專業(yè)知識，計財部要配一名懂技術(shù)、熟悉概預算的負責人分管合同管理工作。計財部合同管理負責人和其他專職合同管理干部，必須具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、工程造價等專業(yè)知識，具有一定的工作經(jīng)驗。各指揮部對外簽訂的所有合同必須經(jīng)過專職合同管理干部審核把關，對某些重要合同、涉外合同，應當進行法律咨詢。 ④組織本單位合同的論證、起草、談判和簽訂工作。指揮長必須對合同專用條款進行重點審查。 ⑤建立本單位合同管理臺賬、保管合同檔案。 ⑥檢查、監(jiān)督合同簽訂、履行及合同管理情況。 ⑦組織本單位合同糾紛案件的處理工作。 (2)變更設計 管理 ①變更設計應當遵循“先批準 ,后變更；先設計，后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的Ⅰ類變更設計，指揮部應在處理的同時，按規(guī)定向上級部門報告，并及時按程序辦理變更。 ②建立嚴格的變更設計申請和審批管理制度，明確分管領導、分管部門、具體管理人員和辦理程序。 ③嚴格執(zhí)行Ⅰ類變更設計條件，防止“打包”和 “拆分”現(xiàn)象。 ④審查變更設計費用，建立變更設計問責制度，凡Ⅰ類變更設計都要分清責任、落實費用分擔方案后再上報。 ⑤對于Ⅰ類變更設計，應親自到施工現(xiàn)場檢查核對。 (3)驗工計價管理 ①建立驗工計價 管理制度，明確分管領導、分管部門、具體管理人員和辦理程序。 18 ②驗工計價方式在招標文件中明確，并納入工程合同。 ③建設項目由聯(lián)合體中標實施的，指揮部只對聯(lián)合體牽頭人進行驗工計價。 ④對于虛計價、高估冒算以及合同單價不明確、概算外計列費用、不按合同要求付款等審計過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的通病，加強檢查監(jiān)督。 (4)招標投標管理 ①嚴格執(zhí)行《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)改委令第 3號），符合招標條件的工程必須全部實行公開招標，不準出現(xiàn)規(guī)避招標現(xiàn)象。 ②建立招標投標管理制度，明確分管領導、分管部門、具體管理人員 和辦理程序。 ③結(jié)合建設進度制訂項目招標計劃，審核招標公告、招標文件、定標報告。一個建設項目不能多次招標，原則上兩至三次招完。 ④審定概算編制原則，詳細編制鑒修概算和施工圖投資檢算，科學合理、適度從緊地確定招標概算或標底，確保工程內(nèi)容與招標概算費用相互對應。 ⑤審定合同專項條款。對施工單位自購材料價差、施工工藝變化、大臨設施變化等因素，要在合同條款中包死；對于Ⅱ類變更設計以及其他不確定因素，也要以一定的包干費用包死。 ⑥審定評標辦法。優(yōu)化招標程序，堅持實行合理低價中標，嚴格招標結(jié)果審核，中標價必須控制在招標 概算內(nèi)。 (5)財務資金管理 ①建立健全本單位的內(nèi)部控制制度和管理辦法，對建設資金使用的全過程進行管理和監(jiān)督。對 500 萬元及以上的資金支付建立大額資金聯(lián)簽制度。 ②國鐵項目應在路局資金結(jié)算中心內(nèi)開設銀行賬戶。 ③依法合理安排建設資金，及時請領和撥付建設資金。嚴格控制費用性支出，合理、有效使用建設資金。 ④對建設資金使用情況進行日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定接受審計和外部檢查。 ⑤預備費的支出由指揮部按規(guī)定掌握使用。降造費必須堅持“先批準、后使用”的原則，未經(jīng)部批準，指揮部不得擅自動用。預備費主要用于解決經(jīng)批準的新增工 程、征地拆遷的價差、變更設計廢棄工程、不可抗力因素等費用支出。降造費主要用于部批復的Ⅰ類變更設計、建管費、監(jiān)理費等方面的調(diào)整。一般情況下，要先安排使用預備費，在預備費不足的情況下再安排使用降造費。 ⑥嚴格執(zhí)行投標保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、代扣稅金管理規(guī)定。 (6)投資計劃管理 ①根據(jù)年度計劃，按照路局計劃和建設管理部門的要求編制本項目本年度建設投資計劃，報路局建設管理部門預審。年度建議計劃應依據(jù)執(zhí)行預算的分章節(jié)費用（扣除降造費）、十一章分項明細費用編制，由指揮長簽發(fā)。部正式下達年度計劃后，指揮部 嚴格按照分章節(jié)費用安排執(zhí)行計劃，組織施工和驗工計價，財務部門按照分章節(jié)和分項費用計劃、施工進度和合同約定，編制年度資金預算。在實施過程中如需調(diào)整，應及時報告。 ②年度投資計劃一經(jīng)下達，指揮部原則上不得隨意變更。在計劃執(zhí)行過程中，因特殊情況確需調(diào)整時，由指揮部編制調(diào)整計劃表報路局計劃和建設管理部門。路局對年度建設計劃調(diào)整后，指揮部應及時調(diào)整本項目的年度建設計劃。 ③指揮部對路局年度建設計劃確定的收尾銷號項目，要高度重視，抓緊組織完成計劃、統(tǒng)計、財務、外資等相互核對，協(xié)調(diào)處理存在問題。遇特殊原因 19 不能按時銷號的項 目，指揮部應于當年 6 月底前向路局行文請示。 1)工作內(nèi)容 建立健全指揮部進度管理和控制體系，通過優(yōu)化建設方案、工程設計方案、資源配置方案和施工方案，采取科學的方法和有效的措施，隨時糾正建設項目實施過程中出現(xiàn)的偏差，確保建設項目按期建成。 2)工作方法和要求 (1)進度控制的方法 規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)是建設項目進度控制的主要方法。規(guī)劃就是確定項目總進度目標；控制就是在建設項目實施的全過程中，把實際進度與計劃進度相比較，當出現(xiàn)偏離時，就及時采取措施；協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)指揮部各部門、各參與方之間的進度關系。 (2)進度控制措施 施工進度控制的措施包括組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟措施、信息管理措施等。 ①組織措施包括建立施工進度控制的組織體系，明確指揮部、施工、監(jiān)理單位的職責，分解項目建立項目編碼體系，確定進度協(xié)調(diào)工作制度等。 ②技術(shù)措施指采用有效的施工技術(shù)措施，保證施工按計劃進行，包括設計與圖紙的審查與修改，確定經(jīng)濟有效的施工方法，勞動力的優(yōu)化組合與調(diào)配，施工機械設備的選擇與合理調(diào)配等。 ③合同措施指在合同文件中明確合同工期和各階段的進度目標，按合同要求監(jiān)督施工單位的施工進度。 ④經(jīng)濟措施指通過經(jīng)濟杠桿控 制進度，如向網(wǎng)絡計劃圖的關鍵路線上要時間，把富裕路線上的資源調(diào)到關鍵路線上。 ⑤信息管理措施指建立信息管理系統(tǒng)，及時收集工程進度數(shù)據(jù)，及時進行檢查分析，發(fā)現(xiàn)進度偏差，以便采取措施。 3)工作要點 (1)建立進度控制管理制度，明確分管領導、分管部門、具體管理人員與職責。 (2)編制項目施工進度總計劃、單位工程施工進度計劃、工程項目年、季、月實施計劃，并控制其執(zhí)行。 (3)加強動態(tài)檢測，完善動態(tài)控制手段，定期檢查進度計劃的實施，收集實際進度數(shù)據(jù)。一般通過周報、月報、季報，收集工程的進度數(shù)據(jù)，重點單位工程則需日報 。 (4)分析當前項目施工進度狀況，發(fā)現(xiàn)進度偏差；分析偏差產(chǎn)生原因，采取糾偏措施。 (5)調(diào)整施工進度計劃，及時調(diào)整相應的工程概預算和資源安排。 1)工作內(nèi)容 竣工驗收一般由初驗和正式驗收兩個階段組成。初驗是指由初驗委員會組織參建各方與接管使用單位共同對項目檢查，確認項目具備臨管運營或投產(chǎn)使用的條件。正式驗收是指驗收委員會組織項目有關各方對建設項目進行綜合評價，確認符合驗收條件的由接管單位正式運營或投產(chǎn)。 20 工作內(nèi)容包括制訂驗收計劃、組織驗收機構(gòu)、實施驗收以及組成固定資產(chǎn)等。 2)工作方法和要 求 (1)初驗 ●初驗應具備的條件 ①主體工程及其配套工程（包括外部配套工程及設備）已按設計要求建成，具備臨管運營或投產(chǎn)條件。開通速度達到設計速度要求。 ②環(huán)境保護、勞動安全、衛(wèi)生及消防等設施與其主體工程同步建成實施，并經(jīng)審批本項目的相關行政主管部門驗收合格。 ③建設征地使用核查、報審、發(fā)證工作完成。 ④工程質(zhì)量合格率達到 100%。 ⑤設備安裝調(diào)試完畢、試運轉(zhuǎn)合格。 ⑥竣工文件及資料編制按規(guī)定完成，達到檔案驗收標準。 ●初驗組織權(quán)限 ①經(jīng)國家審批的鐵路大中型建設項目，屬于新建國家鐵路建設項目由鐵道部組織初驗 或由鐵道部指定單位組織初驗，屬于國家與地方或企業(yè)合資的鐵路建設項目由項目業(yè)主單位組織初驗。 ②經(jīng)鐵道部或項目所屬?。ㄖ陛犑校徟暮腺Y鐵路建設項目，由合資公司組織初驗。 ●初驗組織機構(gòu) ①填寫《初驗申報表》（鐵驗表 — 2），報請負責組織初驗工作的項目主管部門或單位批準。 ②組建初驗委員會 。同時組成線路、橋隧、房建土地、站場設備、機輛、通號、運輸信息、給水、電力、財務、檔案、建設用地等現(xiàn)場檢查專業(yè)小組。 ③初驗委員會由負責組織初驗工作的部門或單位任主任，由接管單位任副主任，由建設、設計、施工、監(jiān)督、監(jiān)理、接管使 用單位及其他相關部門任委員。合資鐵路項目初驗委員會還應包括地方政府有關部門或單位人員。 土地、環(huán)保、水土保持、消防等專業(yè)驗收按照有關規(guī)定，可結(jié)合工作進展情況單獨組織初驗。 （ 2） 正式驗收 ●正式驗收應具備的條件 ①初驗中存在的問題和遺留問題全部得到解決。 ②財務決算已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審計部門審計合格。 ③建設資金應全部到位，并與建設工程合同各方已結(jié)清資金費用。 ④正式運營投產(chǎn)的各項準備工作已經(jīng)完成，即運營投產(chǎn)組織管理機構(gòu)、上崗人員、設備狀態(tài)、物資準備以及外部配套條件等，能適應正常連續(xù)運營投產(chǎn)使用的需要。 ⑤具有保修期的工程項目，有施工單位簽署的工程保修書。 ●正式驗收組織權(quán)限 ①經(jīng)國家審批的鐵路大中型項目，由國家組織正式驗收。 ②經(jīng)鐵道部或項目所屬省（直轄市）審批的合資鐵路項目，由審批單位組織正式驗收。 ●正式驗收組織機構(gòu) 由國家、鐵道部和建設項目所屬省（直轄市）組織驗收時，驗收委員會設 21 主任委員一人、副主任委員和委員若干人。委員單位包括：國務院有關主管部門（國家發(fā)改委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政、土地、環(huán)保、水土保持、勞動安全衛(wèi)生、消防、檔案等部門），金融機構(gòu)，總后軍交部，武警總部，鐵道部相關部門，建設項目有關的省 （直轄市）人民政府以及建設、設計、監(jiān)督、接管單位等。 3)工作要點 ●初驗 （ 1）組織協(xié)調(diào)各設計、施工、監(jiān)理單