【正文】 （三）在方案修改階段主要防范問題：? 規(guī)劃管理部門未嚴格監(jiān)督規(guī)劃編制單位充分考慮評審、公示階段反應(yīng)的部門、專家與公眾意見，未對規(guī)劃方案進行適當(dāng)修改便結(jié)題，使得規(guī)劃成果實踐性差，只得淪為“墻上掛掛，紙上畫畫”的裝飾品。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理廉政風(fēng)險防控n 緒論n 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作權(quán)力流程分析n 典型案例剖析與經(jīng)驗借鑒n 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與修改環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點及防控措施n 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點及防控措施n 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點及防控措施n 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的相關(guān)重點一、廉政風(fēng)險防控調(diào)查訪談分析（一）委托任務(wù)階段易出現(xiàn)問題? 規(guī)劃管理部門工作人員收受委托單位財物，采用不正當(dāng)手段，未客觀、公正地選擇編制單位；? 夸大委托任務(wù)量與工作難度，提高委托金額，變相謀取部門利益或個人利益；? 收受規(guī)劃編制地塊利益相關(guān)人財物，要求編制單位按照私人意愿修改規(guī)劃指標，破壞規(guī)劃客觀性，損害公眾利益。充分利用專家評審，內(nèi)容應(yīng)多樣化?？傮w規(guī)劃、控規(guī)成果及調(diào)整、修建性詳規(guī)平面及調(diào)整、設(shè)計條件的調(diào)整等依法都應(yīng)該進行公示。設(shè)計條件修改如不符合控規(guī)的，必須根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)用地容積率管理辦法》規(guī)定，先修改批復(fù)后的控規(guī)；設(shè)計條件的修改符合控規(guī)要求的情況下，規(guī)劃局應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家?guī)祀S機抽取專家對容積率修改的必要性進行專題論證；聽取征求利害關(guān)系人意見；規(guī)劃局依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；批復(fù)后，規(guī)劃局及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。小組會由全體技術(shù)人員組成，可代表規(guī)劃局的技術(shù)基礎(chǔ)層，小組會成員發(fā)表意見匯總后形成小組會記錄，呈報業(yè)務(wù)會審查，通過后與業(yè)務(wù)會紀要統(tǒng)一入檔。容積率修改程序越來越完善，對應(yīng)著設(shè)計條件的內(nèi)容制定應(yīng)更加合理。因為它們可以從全市的整體角度明確建筑高層的分布情況、城市天際線、未來城市發(fā)展的格局等，便于指導(dǎo)分塊控規(guī)的編制和修建性詳細規(guī)劃的設(shè)計要求?？傮w規(guī)劃的深度應(yīng)加強。從而達到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。建議將已有控規(guī)而未批復(fù)的區(qū)域按道路劃分為幾十個分區(qū)，根據(jù)實際需要分期、分批地編制批復(fù)控制性詳細規(guī)劃。n 小結(jié)：多因子——技術(shù)支撐——經(jīng)驗積累 確定容積率的方法（1）形體布局模擬；（2）經(jīng)驗歸納統(tǒng)計；（3）調(diào)查分析對比。n 小結(jié)：彈性——度量 確定容積率的原則1）容積率上限：取決于環(huán)境質(zhì)量的最起碼要求；2）容積率下限：取決于開發(fā)者能承受的最高樓面地價。（3）在一定的建筑面積條件下，樓面占地率與容積率成反比。n 小結(jié)：雙刃劍——科學(xué)制定——嚴格執(zhí)行容積率的特性（1）容積率表述的是“凈”地塊上允許建設(shè)的總?cè)萘浚ㄈ莘e率＝總建筑面積 / 凈地塊面積）凈地塊：建筑所使用的場地；總建筑面積：地面以上部分的建筑面積總和。（3）合理容積率是業(yè)主享受必要環(huán)境條件的基本保證。六、關(guān)于容積率的學(xué)習(xí)總結(jié)研究容積率的意義（1）控制容積率是政府衡量土地使用強度和評價土地利用合理性的重要指標和基本手段。通過對開敞空間和不同地塊開發(fā)強度的控制，營造良好的城市空間秩序。容積率計算規(guī)則（2008年12月30日印發(fā)）（福建省建設(shè)廳）上海市《容積率計算規(guī)則暫行規(guī)定》（二○○四年四月二日）北京市規(guī)劃委員會2006年 發(fā)布的《容積率指標計算規(guī)則》：建筑工程建筑面積計算規(guī)范（GB/T503532005)。對住宅建筑來說:同等條件下，日照間距系數(shù)越大，容積率越??；滿足規(guī)范要求的情況下，塔式比板式容積率高。城市要在滿足土地節(jié)約和集約利用要求的同時，綜合考慮人居環(huán)境舒適度、公共設(shè)施承載能力、生態(tài)環(huán)境承載力、景觀風(fēng)貌控制、歷史文化遺產(chǎn)保護等多方面因素，合理確定容積率。容積率制定時，需考慮很多因素。與此同時，各類園區(qū)開發(fā)失控，過多的高速公路網(wǎng)，近郊農(nóng)村“以租代征”（在一些城市郊區(qū)，“以租代征”占用耕地的數(shù)量比“計劃內(nèi)”用地指標高出35倍），獨立工礦區(qū)用地模式粗放（“十五”期間，我國新增獨立工礦區(qū)用地1315萬畝，占新增建設(shè)用地40%，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地618萬畝，%），城市的工業(yè)、行政辦公和教育科研用地容積率水平相對較低（，一些行政辦公區(qū)的容積率普遍低于1，相比于國外同類城市，這些類用地的容積率水平尚有較大提升空間）等因素，也影響了土地利用的緊湊度。普通商品住宅項目的容積率多在2以上，最高的達到4以上。我國容積率的現(xiàn)狀。指導(dǎo)性指標一般為以下各項：(1)人口容量（人/公頃）；(2)建筑形式、體量、風(fēng)格要求；(3)建筑色彩要求；(4)其他環(huán)境要求。前者是必須遵照執(zhí)行的，后者是參照執(zhí)行的。7)工程量及投資估算。城市規(guī)劃編制辦法分區(qū)規(guī)劃文本的內(nèi)容要求中：內(nèi)容應(yīng)有分區(qū)內(nèi)各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標，列出用地平衡表。報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。第二十條 經(jīng)批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力,任何單位和個人不得隨意更改。（強調(diào)容積率的權(quán)威性，執(zhí)行和監(jiān)督要求十分嚴格。涉及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家，對變更的必要性和變更方案進行論證，在當(dāng)?shù)刂饕襟w進行公示，征求利害相關(guān)人意見，必要時組織聽證，并報本級人民政府批準。確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。）重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分規(guī)定第五條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分：情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： … … ；（7）未按法定權(quán)限、程序修改經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、綠地率等強制性內(nèi)容的 … … ；（容積率的執(zhí)行和監(jiān)督要求十分嚴格。）第十一條規(guī)定：“有下列情形之一，需要對控制性詳細規(guī)劃作出調(diào)整的，由原組織編制控制性詳細規(guī)劃的城市規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)人民政府提出建議，并經(jīng)縣（市）城市規(guī)劃委員會審議通過報原批準的人民政府同意后，按照本條例第二章、第三章規(guī)定的編制、審批程序進行：（1）城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃… … ；（2）設(shè)立重大建設(shè)項目，對控制性詳細規(guī)劃… … ；（3）在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃有明顯缺陷；（4）對控制性詳細規(guī)劃確定的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)用地使用強度和公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求進行調(diào)整的。其主要內(nèi)容中，包含建設(shè)用地使用強度，不同地塊的開發(fā)建設(shè)密度、容積率、綠地率等控制要求。）廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例第二條規(guī)定：“本條例所稱城市控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控制性詳細規(guī)劃），是指以經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度、道路、工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界限、開發(fā)期限等要求。通