【正文】 用權(quán)出讓前后的規(guī)劃管理，明確規(guī)劃監(jiān)督管理程序。確需調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并提出專題報告，經(jīng)上級政府認(rèn)定后方可編制調(diào)整方案；調(diào)整后總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批?！钡诹畻l規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。比如，一個開發(fā)商在以296萬元/畝的價格拿地后，如不變更容積率將血本無歸，當(dāng)時土地均價50~60萬元/畝。7）三任規(guī)劃局長相繼落馬——昆明2006年,昆明規(guī)劃局曾華先后收受錢物200多萬，落馬。6）越過“紅線”是深淵—南充規(guī)劃局鄔大川泰升集團(tuán)擅自提高“大都會”項(xiàng)目的高度，并改動工程紅線。5）洛陽。為此武警山西省總隊(duì)與山西源遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱：源遠(yuǎn)公司）簽訂代為征地協(xié)議。鑒此，湖南省監(jiān)察廳、建設(shè)廳等部門徹查該項(xiàng)目在開發(fā)經(jīng)營、規(guī)劃許可、建設(shè)施工中的違法違紀(jì)問題。涉案人員：?？谝?guī)劃局原副局長陳立奇、張仕武、姚繼韻和原總規(guī)劃師王小山 ?？谑幸?guī)劃局腐敗案的特點(diǎn)，是幾位前領(lǐng)導(dǎo)各自分別利用所分管的規(guī)劃審批權(quán)力，收受賄賂，搞權(quán)錢交易。腐敗問題集中表現(xiàn)在三個方面：一是在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，有的黨員干部采取提高容積率、調(diào)整用地性質(zhì)、變更規(guī)劃紅線、放寬建設(shè)控制性技術(shù)指標(biāo)等手段，為房地產(chǎn)商牟利，從中獲取非法利益。針對這些實(shí)際問題，起草了“辦法”，完善相關(guān)政策制度，建設(shè)長效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作。重點(diǎn)對各級人民政府及其部門制定的與國家建設(shè)用地容積率管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定不符的地方制度、規(guī)范性文件等進(jìn)行全面清理和糾正，進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)則、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。加強(qiáng)對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。第四章　附　　則第二十一條　各地可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則和編制技術(shù)規(guī)定?！　〉谑艞l　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，有計劃、有組織地對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估和維護(hù)。　　第十六條　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。第三章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批第十五條　城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。　　第十三條　控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)?！　〉诰艞l　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料?！　∪魏螁挝缓蛡€人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為?！　〉谌龡l　控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。第十六條實(shí)施的時間本辦法自2012年3月1日起施行。第十三條容積率調(diào)整的關(guān)聯(lián)責(zé)任分配因建設(shè)單位或個人原因提出申請容積率調(diào)整而不能按期開工的項(xiàng)目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。專家與申請調(diào)整容積率的單位或個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準(zhǔn)；（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。第八條不合控規(guī)變更流程必需的前置環(huán)節(jié)國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：（一）建設(shè)單位或個人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請并說明變更理由；（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機(jī)關(guān)專題報告，并附有關(guān)部門意見及論證、公示等情況。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定進(jìn)行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。第三條名詞解釋容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。第六、關(guān)于容積率的學(xué)習(xí)總結(jié)。第二，學(xué)習(xí)了國家性法規(guī)《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》的部分相關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)把主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容匯報如下：第一，學(xué)習(xí)了國家性法規(guī)《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號）的內(nèi)容。第五、容積率的制定的相關(guān)因素。第二條適用的范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。第五條法定地位和約束能力任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；（三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條變更流程必需的各環(huán)節(jié)國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：（一）建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；專家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。第十一條規(guī)劃管理實(shí)施要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，必須嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率。未經(jīng)核