【正文】 政執(zhí)法的組織要素所在?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法的根本目的是可持續(xù)發(fā)展，因此在方式上也應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的，其基本原則應(yīng)是：經(jīng)濟(jì)上可行，技術(shù)上先進(jìn)，效果上可持續(xù)，目的上公正公平。但我們傾向于以相對(duì)公平的態(tài)度來認(rèn)知，認(rèn)同人的素質(zhì)問題的多元化和復(fù)雜性，不期望一個(gè)單一的標(biāo)準(zhǔn)就能涵蓋全部，但也認(rèn)為需要一個(gè)認(rèn)可度較高的規(guī)范對(duì)具體工作予以有效的指導(dǎo)，否則，構(gòu)建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍就會(huì)淪于空洞和虛無，無從做起。擇優(yōu)選拔隊(duì)長(zhǎng)實(shí)踐證明，建設(shè)一支有執(zhí)行力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，帶頭人是相當(dāng)重要且不可缺少的，每支水行政執(zhí)法隊(duì)伍的主要負(fù)責(zé)人不僅僅是一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員，更是一名優(yōu)秀的帶頭人，甚至稱為領(lǐng)路人也不為過，其地位和作用相當(dāng)重要。優(yōu)化一線人員基層一線水行政執(zhí)法工作不僅環(huán)境艱苦、待遇較差，而且一線執(zhí)法人員的工作任務(wù)特別繁重，承擔(dān)著相當(dāng)具體的落實(shí)與服務(wù)工作，要求高、壓力大，對(duì)執(zhí)法人員的身心及綜合素質(zhì)均是嚴(yán)格的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容繁雜，在此，僅重點(diǎn)著眼于三方面。嚴(yán)格的程序和規(guī)范的機(jī)制并不是導(dǎo)致機(jī)械、僵化的理由，相反是提供了規(guī)則下的最大創(chuàng)新空間。二是健全監(jiān)督體系，尤其是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，特別要注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，善待網(wǎng)絡(luò)，不能忽視虛擬社會(huì)的監(jiān)督。有人說，制度能否落實(shí)，監(jiān)督檢查系于一半，這即形象表明對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約始終是一個(gè)必須的命題。另外，在水行政主管部門內(nèi)部還需要建立與執(zhí)法機(jī)制相協(xié)調(diào)的一套協(xié)調(diào)機(jī)制，包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督服務(wù)機(jī)制的分設(shè)與協(xié)作，明確職能定位，形成執(zhí)法合力。協(xié)商機(jī)制在水行政執(zhí)法過程中引入?yún)f(xié)商機(jī)制，是現(xiàn)代行政法治理念的實(shí)現(xiàn)，協(xié)商就意味著平等的關(guān)系，意味著將現(xiàn)代行政法治的“公眾參與模式”作為行政法實(shí)施的中心，意味著現(xiàn)代水行政執(zhí)法關(guān)系要由傳統(tǒng)的“權(quán)力—服從”關(guān)系向“權(quán)利—服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變，更多地體現(xiàn)非強(qiáng)制性行政因素，更多地體現(xiàn)以人為本的要求，使行政手段向“柔性”發(fā)展，在執(zhí)法的全過程都體現(xiàn)出必要的人文關(guān)懷，這也是構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法價(jià)值體系的重要內(nèi)容。第三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是配套要求，在水行政執(zhí)法過程中，必須有部門內(nèi)部和外部相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)作，內(nèi)部如巡查與立案環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法證據(jù)提取與處罰的聯(lián)動(dòng)等等，外部如與人大、政府法制機(jī)構(gòu)、公安、環(huán)保、媒體等等的聯(lián)動(dòng)。一般情況下，內(nèi)部決策機(jī)制主要由水行政主管部門分管負(fù)責(zé)人和水政執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部運(yùn)作事務(wù)；外部決策機(jī)制則主要負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)方面的事務(wù)，必須在內(nèi)部決策機(jī)制組成人員的基礎(chǔ)上，有水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人、水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人等方面人員的參與，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)吸收其他專業(yè)人士和法律顧問參加，以增強(qiáng)民主性和參謀性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和權(quán)威性。統(tǒng)一的現(xiàn)代水行政執(zhí)法體制集中體現(xiàn)在五個(gè)基本原則中：第一，現(xiàn)代水行政執(zhí)法是現(xiàn)代水行政管理的重要內(nèi)容；第二，現(xiàn)代水行政執(zhí)法包括水行政許可、水行政檢查、水行政處罰、水行政強(qiáng)制、水行政征收等行政執(zhí)法任務(wù)及其主體、機(jī)制、制度等多方面內(nèi)容；第三，現(xiàn)代水行政執(zhí)法必須是內(nèi)在的整合，而不是簡(jiǎn)單的相加，它必然是綜合執(zhí)法，是一支隊(duì)伍執(zhí)法，這是現(xiàn)代水行政執(zhí)法建設(shè)的組織前提；第四，現(xiàn)代水行政執(zhí)法體制必須是充滿活力和動(dòng)力的，特別是能夠堅(jiān)持創(chuàng)新；第五，現(xiàn)代水行政執(zhí)法體制必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外配套，確保能夠做好該做的事，管好該管的事，不致因體制原因再出現(xiàn)不應(yīng)有的“空隙”?！?gòu)建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制體制是國(guó)家基本制度的重要體現(xiàn)形式，行政執(zhí)法體制則是組織行政執(zhí)法活動(dòng)的各種體系和法律制度，它包括由行政執(zhí)法主體結(jié)構(gòu)、法定執(zhí)法職權(quán)和義務(wù)、執(zhí)法程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及其相關(guān)法律制度。3　構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法的初步設(shè)計(jì)在傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是一種結(jié)構(gòu)性變化，更是一種深層次的變動(dòng)，它不僅僅是改良，有的地方還必須是改革，或者說，建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代水行政執(zhí)法就是一種全面性的改造，改造思想、理念、行為方式、工作目標(biāo)等等，甚至必須要有一定程度的顛覆才能達(dá)成目標(biāo)。行政執(zhí)法作為政府的一項(xiàng)重要職能，是法律實(shí)施的重要階段，是履行行政職能的重要方式，是對(duì)行政部門的當(dāng)然要求，行政執(zhí)法的效果關(guān)系到法治政府建設(shè)的成敗。這才是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代水行政執(zhí)法最重要的輿論環(huán)境和理念基礎(chǔ)?！‖F(xiàn)代水行政執(zhí)法的法治氛圍　現(xiàn)代行政法治觀念成為建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的理念要素我國(guó)的現(xiàn)代行政法治觀念已基本成熟，一般認(rèn)為它包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面，而立法、執(zhí)法和守法正是其具體體現(xiàn)，作為其中不可或缺的一環(huán)，行政執(zhí)法直接關(guān)系到法治觀念的落實(shí)，關(guān)系到依法行政理念和依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)。在水行政執(zhí)法的現(xiàn)代化與現(xiàn)代性的關(guān)系上，只追求現(xiàn)代化而排斥現(xiàn)代性，事業(yè)可能發(fā)展，但難有實(shí)質(zhì)進(jìn)步。而現(xiàn)代性則建立在理性主義基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)的是現(xiàn)代核心價(jià)值觀（包括自由、理性、個(gè)人權(quán)利等），它孕育著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)（包含經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多層次）的全方位轉(zhuǎn)型，并不是現(xiàn)代化的單向遞進(jìn)，它一方面具有針對(duì)現(xiàn)代化定義不足的意義，另一方面也盡可能更全面準(zhǔn)確地界定現(xiàn)代社會(huì)狀態(tài)，反映現(xiàn)代科學(xué)精神、人文精神和法治精神，概念更加全面和準(zhǔn)確。至此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的建設(shè)基礎(chǔ)就呼之欲出了，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的行業(yè)背景就是民生水利的建設(shè)和發(fā)展，就是必須符合民生水利的基本要求，體現(xiàn)出水行政執(zhí)法的特殊性，同時(shí)也更加注重執(zhí)法過程的全面性和客觀性，保證執(zhí)法結(jié)果的公正性和實(shí)效性。因此，民生水利的理念就是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，它以追求人水和諧為主旨，積極改善水生態(tài)環(huán)境，支持社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并在這一過程中努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧。而且，這種借鑒也可以建立成為一種機(jī)制，由此來逐步改變傳統(tǒng)水行政執(zhí)法在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中橫向聯(lián)系不足的弊病，從而盡量謀求更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。其實(shí)，種種缺陷和問題歸結(jié)起來，還是水行政執(zhí)法工作發(fā)展不科學(xué)的問題，即我們都不很清楚，究竟符合以人為本、可持續(xù)發(fā)展要求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的水行政執(zhí)法應(yīng)該是什么形態(tài)，或者簡(jiǎn)而言之，水行政執(zhí)法究竟是什么?！鹘y(tǒng)水行政執(zhí)法已經(jīng)有所發(fā)展雖然現(xiàn)實(shí)中對(duì)水行政執(zhí)法詬病不少，存在的問題也比較多，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的水行政執(zhí)法仍然做出了艱苦的努力，通過依法實(shí)施水事活動(dòng)管理，對(duì)各類水事違法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和明確處置，初步維護(hù)了正常的水事秩序，逐步樹立了自己的形象，取得了一定的成效。顯然，這樣認(rèn)定的現(xiàn)代水行政執(zhí)法，是符合以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)要求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的行政執(zhí)法形態(tài)，是水行政執(zhí)法突破瓶頸、取得更大成效的必然發(fā)展路徑，是現(xiàn)代水行政管理的主要手段和方式，它與傳統(tǒng)的水行政執(zhí)法自然相關(guān)，但因?yàn)橐鎸?duì)的是成長(zhǎng)中的現(xiàn)代社會(huì)的治理問題，因而就必須要有現(xiàn)代的治理理念和方式，所以現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要高度立足現(xiàn)實(shí)性，關(guān)注傳統(tǒng)性，走向現(xiàn)代性。但是，目前的水行政執(zhí)法工作顯然不能良好地適應(yīng)現(xiàn)代水利與現(xiàn)代水行政管理的要求，水行政執(zhí)法必須盡快現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的方向以現(xiàn)代水行政執(zhí)法為目前最優(yōu)選擇?，F(xiàn)代水利的核心是人們自覺地遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人水和諧，以水資源的可持續(xù)利用保證和支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是有機(jī)統(tǒng)一人水秩序，平等、全面、自然、協(xié)調(diào)發(fā)展，既不是無限制地利用和對(duì)立，也不是單一的線性發(fā)展。當(dāng)前，水行政執(zhí)法應(yīng)本著立足于現(xiàn)實(shí)、著眼于發(fā)展、著手于改革的基本立場(chǎng)，就如何適應(yīng)形勢(shì)、把握發(fā)展方向、改革執(zhí)法體制、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法效能、發(fā)展壯大自身等問題，作出清晰的回答。建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的基本構(gòu)想成　冰　　黃元清（湖北省恩施土家族苗族自治州水利水產(chǎn)局，湖北恩施　445000）摘　要：現(xiàn)代水行政執(zhí)法將是水行政執(zhí)法的發(fā)展目標(biāo)和方向。水行政執(zhí)法的發(fā)展研究是一個(gè)涉足不深卻急需拓展的重要問題。事實(shí)證明，積極適應(yīng)新的形勢(shì)，拓展新的水利發(fā)展路徑而主動(dòng)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為水利事業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力和源泉。因此，在水利轉(zhuǎn)型已深入人心、大勢(shì)所趨的條件下，在水行政管理方式需要進(jìn)行重大適應(yīng)性變革的形勢(shì)下，水行政執(zhí)法理所當(dāng)然地要走上前臺(tái)，承擔(dān)起現(xiàn)代水利所賦予的重要職責(zé)，推動(dòng)現(xiàn)代水行政法治建設(shè)進(jìn)程。筆者以為，現(xiàn)代水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是指著眼于新的水事秩序和執(zhí)法關(guān)系的建立，以人水和諧和現(xiàn)代法治精神為指導(dǎo)，現(xiàn)代性為目標(biāo)和秩序，現(xiàn)代化為手段和條件，提升和強(qiáng)化民主、法治、程序、責(zé)任和服務(wù)的現(xiàn)代執(zhí)法核心理念，依靠開放有序的工作體系，對(duì)所有的水事行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查、行政處罰或采取其他行政措施以保護(hù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法活動(dòng)。因此，建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法具備三個(gè)重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。而在一些地區(qū)的一線執(zhí)法人員看來，自己也屬于“弱勢(shì)群體”，執(zhí)法還是“內(nèi)熱外冷”，即執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員熱，而主管部門、社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)都比較冷淡這項(xiàng)工作?！∑渌块T行政執(zhí)法工作的探索可為現(xiàn)代水行政執(zhí)法提供借鑒經(jīng)過多年的探索和努力，我國(guó)行政執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不少部門的行政執(zhí)法工作做出了引人矚目的成績(jī)，特別是在行政執(zhí)法體制的改革嘗試、行政執(zhí)法機(jī)制的大膽調(diào)整、行政執(zhí)法隊(duì)伍的全面建設(shè)、行政執(zhí)法程序、文書與執(zhí)法方式的科學(xué)規(guī)范等方面都積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，完全可以為現(xiàn)代水行政執(zhí)法建設(shè)提供良好借鑒。　民生水利的科學(xué)理念構(gòu)成現(xiàn)代水行政執(zhí)法的建設(shè)基礎(chǔ)隨著國(guó)家將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性之后，水利的發(fā)展改革就需要站在更高的角度來審視，它“不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，因此，發(fā)展民生水利所要求的立足于解決制約水利發(fā)展的主要矛盾，在水利建設(shè)、管理、服務(wù)和改革中突出解決好矛盾最集中