公共部門戰(zhàn)略ppt課件(2)(參考版)
2025-05-15 06:42本頁(yè)面
【正文】 為了組織變革的順利進(jìn)行，就必須對(duì)組織的當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估；而為了實(shí)施對(duì)組織的形勢(shì)戰(zhàn)略評(píng)估， 又必須分析組織的當(dāng)前優(yōu)勢(shì)、 弱點(diǎn)和未來(lái)的機(jī)遇及威脅， 并將它們分為不同的等級(jí)。由于公共組織的復(fù)雜性， 戰(zhàn)略管理者在面臨組織變革時(shí)，必須既考慮調(diào)整組織戰(zhàn)略，又必須考慮將要受到影響組織戰(zhàn)略的利益相關(guān)者，這就是讓他們直接參與到戰(zhàn)略管理的過(guò)程中來(lái)，征詢他們的意見并考慮他們的觀點(diǎn)。 戰(zhàn)略管理 第 56頁(yè) 組織的發(fā)展方向通常是由市場(chǎng)細(xì)分決定的， 因此， 對(duì)當(dāng)前和期望的細(xì)分市場(chǎng)的預(yù)測(cè) （通常用市場(chǎng)份額或成長(zhǎng)速度來(lái)表示） 就反映了組織的方向。這一活動(dòng)的理論基礎(chǔ)在于重建歷史價(jià)值， 而環(huán)境的恒變性決定了公共組織變革的必然性，同時(shí)，公共組織的公共性又要求變革前必須對(duì)歷史背景和環(huán)境作出詳盡的分析。 巴可夫通過(guò)深入研究，把戰(zhàn)略管理過(guò)程分為六個(gè)階段，即歷史背景分析、 形勢(shì)評(píng)估、 建立戰(zhàn)略議題與張力議程、 提出備選戰(zhàn)略、 進(jìn)行可行性評(píng)估、 戰(zhàn)略實(shí)施。 納特和羅伯特 對(duì)于目前不可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，如何將其轉(zhuǎn)變成可持續(xù)的？其主要障礙何在？由誰(shuí)對(duì)該障礙負(fù)責(zé)？如何消除？ 戰(zhàn)略管理 第 54頁(yè) 保羅 再用定性或定量的方法分析各主體的利益分配狀況 。舊服務(wù)代表傳統(tǒng)，新服務(wù)代表轉(zhuǎn)變?？?jī)效也可以充當(dāng)調(diào)節(jié)器。 戰(zhàn)略管理 第 48頁(yè) 轉(zhuǎn)變 —— 保存張力 許多組織發(fā)現(xiàn)，慣性是制約變革的一個(gè)主要阻力，它形成了轉(zhuǎn)變 —— 保存張力。保存和轉(zhuǎn)變可以充當(dāng)這些沖突的調(diào)節(jié)器。 戰(zhàn)略管理 第 47頁(yè) 公平 ——生產(chǎn)力張力 公平 ——生產(chǎn)力張力經(jīng)常出現(xiàn)在組織試圖用它們對(duì)民眾的承諾擺平預(yù)算的時(shí)候。作為調(diào)節(jié)器，公平可以限定資金的用途，從而緩和張力。 戰(zhàn)略管理 第 45頁(yè) 戰(zhàn)略管理 第 46頁(yè) 公平和轉(zhuǎn)變充當(dāng)了保存 ——生產(chǎn)力張力的調(diào)節(jié)器。大學(xué)各系的主任對(duì)削減預(yù)算的反應(yīng)也類似，他可能保存自己私人活動(dòng)資金，卻取消研究論文的打印、復(fù)印費(fèi)，希望這能迫使教員申請(qǐng)補(bǔ)助，以此彌補(bǔ)這類研究費(fèi)用。因?yàn)闈M足新的期望值要花費(fèi)成本和時(shí)間，傳統(tǒng)主義者發(fā)起宣傳攻勢(shì)，歷數(shù)新標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的種種不幸。 戰(zhàn)略管理 第 44頁(yè) 保存 —— 生產(chǎn)力張力 信守傳統(tǒng)的組織在處于困境時(shí)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生保存 ——生產(chǎn)力張力。當(dāng)組織考慮用少量雇員滿足這些需要時(shí)，生產(chǎn)力問(wèn)題便成了一個(gè)調(diào)節(jié)器。 戰(zhàn)略管理 第 43頁(yè) 權(quán)力限制也可以成為公平 —— 保存張力，而轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力則是這一張力強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)器。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中的反饋，可能要求逐步改變婦女的報(bào)酬，保證同類工作中有相近工作和表現(xiàn)的人員的報(bào)酬公平。這一張力會(huì)由于男性聲稱組織實(shí)施反向歧視、違背了組織報(bào)酬計(jì)劃的傳統(tǒng)而加劇。 公平 —— 保存張力受到轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的調(diào)節(jié)。當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)試圖在聯(lián)邦公務(wù)員中實(shí)行以績(jī)效為基礎(chǔ)的報(bào)酬計(jì)劃（轉(zhuǎn)變）時(shí)，必須面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)，即工會(huì)合同（公平）規(guī)定報(bào)酬應(yīng)以資歷為基礎(chǔ)。這一戰(zhàn)術(shù)緩和了許多要求快速變革的呼聲。 戰(zhàn)略管理 第 41頁(yè) 當(dāng)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)缺少公正性時(shí)，生產(chǎn)力可能加劇公平 ——轉(zhuǎn)變張力或使變革極為痛苦。保存可能會(huì)要求根據(jù)組織原來(lái)約定的固有條款決定誰(shuí)應(yīng)該得到新服務(wù)，以及如何開展變革。在變革中，堅(jiān)持既有程序的要求 (保存）會(huì)加劇張力，但當(dāng)先例得到遵循時(shí)，張力則會(huì)得到緩解。缺少公平考慮的轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生極大的隱患。如果隨變革一起來(lái)的還有充裕的預(yù)算和資金，爭(zhēng)奪就會(huì)更為激烈。 戰(zhàn)略管理 第 40頁(yè) 公平 —— 轉(zhuǎn)變張力 公平 —— 轉(zhuǎn)變張力的主要表現(xiàn)是對(duì)預(yù)期利益的爭(zhēng)奪。 此外，還必須考慮文化中被廣泛珍惜的因素，使它們保持在仍可運(yùn)行的狀態(tài)。游戲規(guī)則（保存）（如處理好組織文化以實(shí)行削減）能夠緩解這一張力。 削減和維持相同甚至更高輸出水平的需要之間產(chǎn)生了很大的張力。 變革會(huì)帶來(lái)一些必須從新學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)，產(chǎn)生短暫的混亂和低效，這些會(huì)被保守者利用，作為變革失敗要求恢復(fù)原樣的理由。當(dāng)中要客戶的需要得到滿足時(shí)，公平可以緩解這一張力。 經(jīng)濟(jì)不景氣會(huì)極大地減少政府部門的歲入，從而促使服務(wù)部門的管理者減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)密度，這時(shí)公平問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。最終，對(duì)公路位置和樣式的選擇給該部帶來(lái)了很大的麻煩，因?yàn)樗麄兺耆鲆暳宿D(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力。該部負(fù)責(zé)公共事務(wù)的工程師建構(gòu)了一套非常出色的系統(tǒng)，依照該套系統(tǒng)，可以高效地修建公路。 政府中推行新計(jì)劃的政策制定者經(jīng)常會(huì)與各機(jī)構(gòu)的管理者發(fā)生沖突，因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)的管理者更關(guān)心與立法者及重要的客戶的政治聯(lián)系。 在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為了產(chǎn)生足夠的收入以滿足支出的需要，就要盡力留住顧客，這時(shí)便會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力。 戰(zhàn)略管理 第 36頁(yè) 轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力 在變革過(guò)程中，需求的滿足經(jīng)常會(huì)引起轉(zhuǎn)變 ——生產(chǎn)力張力，這種張力可能以“削減管理”、應(yīng)付新的指令、以新命令取代舊命令、封閉領(lǐng)域（如像消防部門一樣處理固定市場(chǎng)）等方式出現(xiàn)。 很少有只存在一種張力的案例。誘因、張力和調(diào)節(jié)器提供了一條確定問(wèn)題議程的途徑。這樣便產(chǎn)生了六種不同的張力。顯示了行動(dòng)需要的新情況可以處
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