【正文】 。讀本匯編的第一部法律是 《 憲法 》 ，第二部竟然是 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 。 ? 全民普法應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行？ ? 自 1986年開始，全民普法一直進(jìn)行，普法經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。 ? 取消強(qiáng)制婚檢以后，各地婚檢率驟降。 ? 最終沒(méi)有人出面負(fù)責(zé)解決 “ 裝防盜門 ”這樣的公共事務(wù) 。 大家都希望能裝上 。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 市場(chǎng)機(jī)制有缺陷的領(lǐng)域，政府機(jī)制也無(wú)能為力。 ? 從動(dòng)態(tài)角度看，庫(kù)茲涅次的倒 U字型理論是代表。 ? 從靜態(tài)角度看，公平與效率的關(guān)系有三種看法： ? 效率優(yōu)先論，經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派認(rèn)為，自由是效率的前提；效率來(lái)自個(gè)人的努力程度，按努力程度分配意味著公平。 ? 羅爾斯主義公平觀的問(wèn)題 境況最糟的人效用最大化便為公平。 ? 功利主義公平觀的問(wèn)題 ? 社會(huì)所有成員的總效用最大化 便為公平 。 ? 效率與公平 ? 增加產(chǎn)量是合理地分割收入的前提； ? 收入分配公平才能激勵(lì)人們競(jìng)爭(zhēng)。 ? 三、公共部門的三大經(jīng)濟(jì)職能之間是否有聯(lián)系？ ? 穩(wěn)定與效率 ? 非自愿性失業(yè)的存在 , 表明資源沒(méi)有得到充分的利用； ? 嚴(yán)重的通貨膨脹會(huì)使價(jià)格受到扭曲 ,從而可能導(dǎo)致資源配置失誤。 ? 是否有 “ 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 的職能？ ? （ 1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有聯(lián)系和區(qū)別的概念； ? （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面實(shí)際上與公共產(chǎn)品的供給和收入分配的協(xié)調(diào)相聯(lián)系； ? （ 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠市場(chǎng)。 ? 有人說(shuō)，三大職能說(shuō) “ 忽略了組織收入和安排支出職能的明確表述 ” 。 ? 二、怎樣認(rèn)識(shí)和概括公共部門的經(jīng)濟(jì)職能？ ? 職能（ function）是指人、事物或機(jī)構(gòu)本身所具備的固有的功能； ? 公共部門經(jīng)濟(jì)職能與公共部門經(jīng)濟(jì)作用、公共部門經(jīng)濟(jì)職能范圍是有區(qū)別的； ? 參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是最好的概括。這是有一定道理的。 ? （ 1）可通過(guò)矯正性稅收影響生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)； ? （ 2）可禁止某些產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)可以增進(jìn)福利； ? （ 3）可通過(guò)處罰解決私人之間難以協(xié)商的問(wèn)題； ? （ 4）可通過(guò)制度的頒布和實(shí)施，解決免費(fèi)搭車、信息不完全和逆向選擇等問(wèn)題。 公共財(cái)政和中國(guó)經(jīng)濟(jì) ? 2022年 2月，世界銀行發(fā)布報(bào)告 PUBLIC FINANCE IN CHINA—— Reform and Growth for a Harmonious Society ? China’s growth model faces tough challenges. 中國(guó)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ? urban poverty 城市貧困 ? open unemployment 失業(yè) ? outmigration from rural areas 城市化 ? sharp ine inequalities 收入不平等 ? education and health care remains uneven 醫(yī)療和教育的不平等 ? Addressing these issues requires further restructuring and rebalancing of the state and rethinking government priorities for financing and spending 解決問(wèn)題需要重新審視政府職能和政府支出的優(yōu)先方向 ? scientific development 科學(xué)發(fā)展觀 ? devote more attention to the position and nature of growth, to environmental sustainability, and to a more equal distribution of the benefits of growth. 更加注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和可持續(xù)性，讓人民共同分享發(fā)展成果 ? The Role of the State and Public Finances ? China’s public spending of percent of GDP on education and percent on health (in 2022) is lower than the percent and percent for highine countries and the percent and percent for uppermiddleine countries (Dahlman, Zeng, and Wang 2022). ? 中國(guó)政府對(duì)衛(wèi)生和教育支出占 GDP的比例低于高收入和中高收入國(guó)家 ? These low levels explain the slow improvement in China’s health and social services in the past quarter century. ? 在過(guò)去 25年，公共服務(wù)和人民健康狀況改善緩慢 ? Main Issues ? Fiscal Reform and Revenue Assignments 稅制改革 ? Intergovernmental Relations and Fiscal Transfers 政府間財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付 ? Provision and Delivery of Public Services 提供公共服務(wù) ? Public Education 教育 ? Innovation for Growth 創(chuàng)新 ? Public Health and Health Care 公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù) ? Pension Reform 養(yǎng)老 ? Maintaining Growth and Addressing Inequality 可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 一、政府干預(yù)可能產(chǎn)生哪些問(wèn)題？ ? 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩認(rèn)為，政府干預(yù)可能產(chǎn)生以下問(wèn)題： ? （ 1）政府比個(gè)人更不了解居民的偏好； ? （ 2）要求每個(gè)人朝同一方向努力會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)； ? （ 3）其決策缺少足夠的靈活性； ? （ 4）會(huì)抑制私人部門的努力； ? （ 5）通常是低效率和浪費(fèi)資源的； ? （ 6）不同層次和地區(qū)的政府合作很糟糕； ? （ 7）規(guī)制會(huì)導(dǎo)致尋租現(xiàn)象； ? （ 8）計(jì)劃可能被那些特權(quán)階層所操縱。 從金融危機(jī)看政府作用 ? 市場(chǎng)是 “ 看不見的手 ” ? 市場(chǎng)的危機(jī)是無(wú)數(shù)個(gè)市場(chǎng)主體共同行動(dòng)的結(jié)果，沒(méi)有具體的人為之負(fù)責(zé) ? 企業(yè)等法人，可以破產(chǎn)，承擔(dān)有限責(zé)任 ? 政府是 “ 看得見的手 ” ? 政府要 “ 千秋萬(wàn)代 ” ，必須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任 ? 市場(chǎng)出了問(wèn)題，老百姓還是要來(lái)找政府，因?yàn)樗麄冋也坏?“ 市場(chǎng) ” ? “ 有限政府，無(wú)限責(zé)任 ” 是必然 ? 無(wú)論問(wèn)題是由政府失責(zé)造成還是市場(chǎng)失靈造成，甚至由自然災(zāi)害等客觀原因造成；無(wú)論在公共領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最終政府都要負(fù)最終責(zé)任 ? 理所當(dāng)然，政府只能為市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題兜底 ? 金融、房地產(chǎn)都是市場(chǎng)化最高的領(lǐng)域，美國(guó)是市場(chǎng)化程度最高的國(guó)家，也逃脫不了這一規(guī)律 67 政府與市場(chǎng)的關(guān)系 ? 任何 “ 社會(huì) ” 都必須對(duì)經(jīng)濟(jì)生活施加控制，以追求對(duì)整個(gè)社會(huì)有利的目標(biāo)，有四種并列的策略 ? 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ? 私人訴訟 ? 監(jiān)管式的公共強(qiáng)制 ? 政府所有制 ? 對(duì)于任何一種制度安排來(lái)說(shuō)，都需要在兩種社會(huì)成本之間進(jìn)行權(quán)衡：無(wú)序和管制 ? 市場(chǎng)和政府都是手段，不同的國(guó)家、在不同的時(shí)候面對(duì)不同的產(chǎn)品和社會(huì)目標(biāo)，有不同的最合適的制度安排， 無(wú)序的社會(huì)成本 管制的社會(huì)成本 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 私人訴訟 監(jiān)管 政府所有 來(lái)源：安德烈 施萊弗， 2022，“理解監(jiān)管”， 《 比較 》 ，（ 16）， 103120 全球金融危機(jī)引發(fā)新的議題 —— 國(guó)際公共品 ? 為了掃除金融危機(jī)給全世界帶來(lái)的陰影，世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫近日提議，建立一個(gè)富有 “ 馬歇爾計(jì)劃 ” 精神的全球恢復(fù)基金。 ? ? 國(guó)有化 ? 當(dāng)金融機(jī)構(gòu)使盡渾身解數(shù)也無(wú)法從危機(jī)這個(gè)爛泥坑里爬出來(lái)時(shí)，政府只有使出國(guó)有化的絕招，國(guó)有化并不是這兩個(gè)月的新招，早在 08年 2月份，英國(guó)政府就對(duì)北巖銀行使過(guò)這一招，但當(dāng)危機(jī)蔓延開來(lái)，各國(guó)政府紛紛開始反復(fù)祭出 “ 國(guó)有化 ”的殺手锏 ? 從金融危機(jī)看政府作用 ? 據(jù)印度 《 經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 》 2022年 12月 5日?qǐng)?bào)道 ,韋氏詞典主編索科夫斯基說(shuō) ,bailout(原意 救助 ,在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)上譯為 救市 )成為韋氏在線詞典查閱人次最多的單詞。盡管成本過(guò)于慘重，但其帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響也更大。 ? 政府救市四大 “ 絕招 ” （新浪網(wǎng)評(píng)） ? 金融監(jiān)管 ? 肇始于監(jiān)管失誤的此次金融危機(jī)，已開始改變美國(guó)乃至全球的金融監(jiān)管思路和措施。但是，世界也有可能因此陷入流動(dòng)性陷阱。不過(guò)，看看各國(guó)注資之頻繁，我們也大抵知道，注資效果并沒(méi)有預(yù)想中的好。而此前兩天，澳大利亞總理陸克文宣布：政府將為澳大利亞金融機(jī)構(gòu)的所有存款提供為期 3年的擔(dān)保；并承諾要為住房抵押貸款融資領(lǐng)域注入 40億澳元資金，以穩(wěn)定房貸市場(chǎng)。 ? 韓國(guó)政府宣布，將動(dòng)用