【正文】 。希望政府有關(guān)部門能夠充分重視這個社會問題，制定對策刻不容緩。 除此之外，我們還要堅定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力減小貧富差距，并加強(qiáng)精神文明建設(shè)。對小商販下發(fā)有關(guān)條文與營業(yè)資格證明，并且劃定營業(yè)活動范圍，并定期派代表深入底層與商販交流意見。 建立健全社會福利保障體制。 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。總結(jié)了以上各方面的原因，那么我國城管執(zhí)法的出路在哪，我覺得對策應(yīng)該從下面幾個方面出發(fā)： 完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。大家都知道媒體具有社會輿論的載體與公眾教育的功能，這本來是優(yōu)良的傳統(tǒng)，可以說是好事，但有時同情心卻會蒙蔽大眾的眼睛。%人口是農(nóng)民，而其中又有很大一部分為流動人口，分散在城市的各個角落，居無定所，缺衣殘食，而我國目前社會福利保障體系的不健全，有使他們得不到基本的社會救濟(jì)，他們長期生活在社會的最底層，對社會和政府的長期不滿以及對生活的絕望的長期累計，城管執(zhí)法人員恰巧成為了他們不滿情緒的發(fā)泄對象，任何一點導(dǎo)火線就能引發(fā)大規(guī)模的群體性暴力事件。在我國，城市小商販與市場個體戶處于社會最底層的階層，當(dāng)然他們大多數(shù)是高中或者是初中畢業(yè)，更有甚者是大字不識一個，他們不懂法，他們最關(guān)心的就是自己的利益，如何賺錢，如何養(yǎng)家糊口，當(dāng)他們某些做法違反了有關(guān)條文規(guī)定，而城管執(zhí)法人員又在“秉公執(zhí)法”是，他們卻感覺自己的利益與生存空間被剝奪了，于是不管三七二十一，一擁而上，很難不引發(fā)群體性暴力事件。二、執(zhí)法對象與大眾媒體輿論的原因。執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。 相比較其他政府部門序列的成熟有序，城管部門的管理體制至今仍然沒有全國統(tǒng)一的模式?！? 到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定?，F(xiàn)總結(jié)出我國城管執(zhí)法現(xiàn)狀的原因：一、城管執(zhí)法人員及政府體制的原因。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管1攤”的行政管理體制已顯得力不從心。上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在我們大力構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐中，不得不深入分析研究我國城管執(zhí)法的現(xiàn)象，并盡快制定對策，避免越陷越深，引發(fā)嚴(yán)重的不良后果。在民主法制日益完善的今天，我們只有艱苦奮戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，堅持文明執(zhí)法、服務(wù)管理這條主線，不斷豐富文明執(zhí)法的內(nèi)涵，打開城市管理工作的大好局面，迎接城市管理事業(yè)美好的明天。在實際工作中，我們本著為群眾辦好事、辦實事的原則，主動與群眾、商戶溝通聯(lián)系，解決他們反映最強(qiáng)烈的實際問題，積極想切實可行的辦法，為他們排憂解難。但考慮到當(dāng)事人的困難，隊員們又從“人性化”角度出發(fā)，主動和攤點安置單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)，安置其在疏導(dǎo)點經(jīng)營，事后，該當(dāng)事人不僅再未違章占道，而且還不斷向其他經(jīng)營戶宣傳城管法規(guī)，配合隊員做好其他違章當(dāng)事人的工作。例如，一次，某中隊在執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)一無證攤點占道經(jīng)營，隊員們上前對其宣講了法律法規(guī)，并針對無證占道行為準(zhǔn)備給予其罰款處罰。要堅持以人為本的思想，把執(zhí)法、管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起。二是豐富文明執(zhí)法內(nèi)涵，做好服務(wù)管理工作。 后 記 經(jīng)過的多年實踐和創(chuàng)新，城管人的文明執(zhí)法水平已走在全國同行的前面。姜明安：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版嚴(yán)春銀、吳高學(xué)：《運動式行政執(zhí)法現(xiàn)象評析》，《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報》2006年第3期1梁慧星：《論法律解釋方法》，載《比較法研究》1993年第1期。參考文獻(xiàn)劉足剛 《中國城市管理行政執(zhí)法》 2006830王臻 《中國城市管理行政執(zhí)法》 2006830 孫金平 《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對策》 20051114佚名 《中國城市管理行政執(zhí)法》 2006510 河南省人事廳組織編寫：《國家公務(wù)員依法行政能力》，中國人事出版社，2005年版孫如林、顧愛平著：《行政程序法理論與實踐》，中國法制出版社，2004年版［M］.法律出版社，王名揚著：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第701頁?！　∪纾簽樗麄兲峁┑唾M或免費培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。（五）采取適當(dāng)?shù)拇胧┯捎诔鞘泄芾硇姓?zhí)法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。通過加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。與此同時，不斷完善執(zhí)法隊伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。一方面執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。五、城管執(zhí)法中存在問題之對策及發(fā)展方向（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。（七）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識淡薄。公眾缺乏對執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執(zhí)法對象的片面之詞，而在于執(zhí)法問題自身，在于執(zhí)法部門沒有運用各方面的信息、媒體與公眾增進(jìn)交流，未能主動創(chuàng)造機(jī)會去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。（六）信息不對稱及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度 執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。（四）執(zhí)法程序不規(guī)范在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。特別是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強(qiáng)，他們會覺得從事城市管理執(zhí)法工作沒有意義、無所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。消極心理 這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認(rèn)