【正文】 。例如去年夏季，分局執(zhí)法大隊在轄區(qū)管理中主動與區(qū)政府聯(lián)系，充分利用場地 ，建立臨時瓜果市場，讓瓜農(nóng)擺攤賣瓜果，這個臨時市場的建立既徹底解決了瓜農(nóng)載主干道賣瓜影響交通污染路面的問題，又緩解了市民買瓜不便的難題。 三是聯(lián)系工作實際，體現(xiàn)為民服務(wù)意識，提高服務(wù)管理質(zhì)量。該戶不依，反復(fù)訴說自己的困難，隊員們堅持嚴(yán)格原則，曉之以理，耐心進(jìn)行教育，最終使其依法接受了處罰。特別是對流動商販，依法辦案難度大，不利于取證，只有在服務(wù)管理上下工夫。文明執(zhí)法是執(zhí)法前提，服務(wù)管理才是文明執(zhí)法的最終目標(biāo)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)，要想更好地做好城市管理工作，就執(zhí)法隊伍來說，文明執(zhí)法必須向服務(wù)管理傾斜。一 是嚴(yán)格執(zhí)法，加大依法辦案的力度，要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，充分運用法律規(guī)范辦理各種案件，敢于碰硬，維護(hù)法律權(quán)威，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。 1 陳禮永：《司法解釋與行政解釋比較研究》，載山東省律師協(xié)會網(wǎng)頁，網(wǎng)址： 1 秦杰：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹憲法，全面推進(jìn)依法行政》，載《人民日報》 2020 年 4 月 1 日第 1 版。 姜明安主編：《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》，人民法院出版社 1995 年版，第 10頁。關(guān)注城市建設(shè)，同時也要關(guān)注人民群眾的實際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障 市場經(jīng)濟(jì)要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運行，對控制約束行政權(quán)利的 行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。實行建管并重，強(qiáng)化城市管理，充分認(rèn)識搞好城市建設(shè)管理對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。 （三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機(jī)制 根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。 （二）堅持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路 追求城市管理的法治化 ，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。 執(zhí)法部門在對待危機(jī)事件的應(yīng)急處理上缺乏有效 的管理機(jī)制，致使危機(jī)產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境。如：一些媒體上總是看到城管打人的報道，而沒有城管人員挨打的報道，這是一個輿論的傾向性問題。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。 （五）法律保障機(jī)制不健全 城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《 行政處罰法》和國務(wù)院 101號令，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。執(zhí)法人 員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。 膽怯心理 城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強(qiáng)，執(zhí)勤時間不固定，有一定風(fēng)險，所管理對象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動攤販。 自卑心理 這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。由于他們出于對這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個隊伍的形象。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。 四 、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的 城管執(zhí)法是直接面向老百姓的基層政府管理活動，其行為方式直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段城市管理的有些執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著困境。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動 者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。同時，對管理對象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時可 能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。 （四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟(jì)途徑不夠暢通 城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員 受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存 在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。 （三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督 在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運行失去應(yīng)有的效能。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習(xí)慣于圖簡