【正文】 參考文獻：劉足剛《中國城市管理行政執(zhí)法》2008830王臻《中國城市管理行政執(zhí)法》2008830孫金平《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對策》20051114佚名《中國城市管理行政執(zhí)法》2008510。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。四、結(jié)束語我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。如：為他們提供低費或免費培訓，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。（五）采取適當?shù)拇胧┯捎诔鞘泄芾硇姓?zhí)法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。通過加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。與此同時，不斷完善執(zhí)法隊伍內(nèi)外的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。一方面執(zhí)法不嚴、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強宣傳和教育、強化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。三、解決對策及發(fā)展方向（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導文明執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識淡薄。公眾缺乏對執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執(zhí)法對象的片面之詞，而在于執(zhí)法問題自身，在于執(zhí)法部門沒有運用各方面的信息、媒體與公眾增進交流，未能主動創(chuàng)造機會去讓公眾了解執(zhí)法，了解事件的真相。（三）信息不對稱及缺乏危機應(yīng)急管理制度執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。特別是在經(jīng)濟高度發(fā)達的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強，他們會覺得從事城市管理執(zhí)法沒有意義、無所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。消極心理這種心理是執(zhí)法人員在城市管理中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責時所發(fā)生，他們認為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會對失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。急躁心理有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。（二）執(zhí)法人員的心理問題矛盾心理在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。另外，社會上也確實存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對象。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。二、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進程也在不斷前進，但由于城市中有一大批勞動者是從農(nóng)村進城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。同時，對管理對象的救濟途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當他們的行為被禁止時可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應(yīng)有的效能。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當事人享有申請聽證的權(quán)利等，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。目前，我國城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。本文將主要針對當前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。第五篇：淺論目前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。建議以執(zhí)法中隊為單位與臨街經(jīng)營門店簽訂“門前三包”責任制，通過加強責任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營店主之間的聯(lián)系平臺，增進經(jīng)營店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。（六）積極落實“門前三包”責任制。通過調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對生活特困人員，應(yīng)給予適當?shù)恼疹櫋ａ槍Ξ斍跋聧徛毠ぴ龆?，勞動就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的實際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。三是深入工作實際，加強與街道、社區(qū)以及被管理對象的溝通和交流，切實幫助人民群眾解決實際問題。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會、聯(lián)席會議、執(zhí)法互動等機制，保證信息暢通和工作的有效配合。行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門及社會各界加強協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓，對執(zhí)法人員的業(yè)績實行定期考核，促進執(zhí)法人員知識、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新，增強綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實際能力。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學習法律法規(guī)知識作為一項長效機制，不斷提高執(zhí)法工作水平。（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊伍的培訓工作，提高隊伍的整體素質(zhì)。建立暴力抗法的預(yù)先控制機制、應(yīng)急處置機制和事后保障機制。鑒于當前城管執(zhí)法環(huán)境復雜，執(zhí)行任務(wù)繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應(yīng)在城市管理行政執(zhí)法隊伍中設(shè)立公安派駐機構(gòu)，并授予獨立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法問題。進一步提升城管執(zhí)法隊伍的形象，有效地推動城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權(quán)，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，改變“權(quán)責”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性和合法性。（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。對其進行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會加深矛盾沖突。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問題也需要一個過程。（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。原來審批權(quán)和處罰權(quán)由一個部門統(tǒng)一行使時，出現(xiàn)管理不到位時可以通過行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時可以從管理方面進行監(jiān)督。（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。特別是其中一部分人文化程度低，社會公德意識淡薄，對違反城管法規(guī)行為的認識仍停留在較低層次，這些人為了維護一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進城務(wù)工。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時，人身安全得不到有效的法律保障。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導致矛盾激化。行政執(zhí)法工作的開展，貫穿始終的是維護社會公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會觸及到一些團體和個人的切身利益，進而引發(fā)矛盾糾紛。要么執(zhí)法機關(guān)退卻，使法律的尊嚴收到損害，嚴重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過程中，行使相關(guān)的行政處罰權(quán)難以得到有效的執(zhí)行。目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確城市管理的執(zhí)法主體